新型城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。對于中小城市而言泌类，推動高質(zhì)量發(fā)展既是國家現(xiàn)代化進程的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求仑荐。
當(dāng)前页本，發(fā)展經(jīng)濟氛硬、提高人民生活水平仍是我國許多中小城市所面臨的首要問題氮妆。然而偶村，碳達峰碳中和目標(biāo)下刷裂，經(jīng)濟增長與低碳轉(zhuǎn)型平衡難度大，低碳示范項目成本和收益平衡難度大吏恃、吸引投資難，成為我國中小城市可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題账何。
面對這一現(xiàn)實代虾，中小城市下一步該怎么辦?圍繞這一話題，近日激蹲，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍接受了記者專訪棉磨。電力“碳中和”小城市更有優(yōu)勢
記者：相比較于大城市，中小城市在低碳轉(zhuǎn)型方面有何特點?
魏保軍：去年我國城鎮(zhèn)化率已達63%以上学辱，全國已進入城鎮(zhèn)化中后期乘瓤，但多數(shù)小城市城鎮(zhèn)化率還較低，未來我國城鎮(zhèn)化的主要方向會轉(zhuǎn)向小城市策泣。
與大城市相比衙傀，小城市城鎮(zhèn)化的能耗、資金萨咕、碳排放等成本都低统抬。經(jīng)測算，一位農(nóng)民進入大城市生活危队，他的能耗將增長約2—3倍;但在小城市聪建，因生活方式?jīng)]有發(fā)生太大變化，相應(yīng)能耗只增加約40%茫陆。
不僅如此槽悼，中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農(nóng)業(yè)用地、廢棄地毛围、水面等非建設(shè)用地資源豐富页梁，這為發(fā)展可再生能源帶來較大優(yōu)勢。如果非建設(shè)用地和屋頂資源能夠得以有效利用沸恤，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡锻刹，甚至能實現(xiàn)外輸。換言之泣储，相比較于大城市壕矿，小城市更有率先實現(xiàn)電力“碳中和”的優(yōu)勢。
記者：在您看來屋廓，中小城市應(yīng)如何平衡低碳發(fā)展與GDP增長之間的關(guān)系?
魏保軍：中小城市的GDP增長是長期需要李荚，但低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展并不對立。不同的城市所處發(fā)展階段属诀、資源條件鸥层、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)锐拟、生產(chǎn)生活方式等差異，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑也不同慧邮。
對于產(chǎn)業(yè)已較穩(wěn)定调限、經(jīng)濟富裕的中小城市，比如百強縣應(yīng)將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整放在第一位误澳，增加電力耻矮、天然氣、可再生能源的應(yīng)用忆谓，減少煤炭裆装、石油等化石能源消費。
在此過程中倡缠，能源依賴型哨免、附加值低的工業(yè)，會被低碳昙沦、高附加值的工業(yè)所替代琢唾，城市生產(chǎn)、生活用能的效率也將得以提升;其次盾饮，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)慧耍，這樣既可以增加碳匯、減少城市熱島效應(yīng)推妈，也能提高城市居民的宜居體驗了赖。
而對于經(jīng)濟條件不太好的城市，則建議率先發(fā)展經(jīng)濟显哨，積極推進綠色城鎮(zhèn)化笆滓、綠色工業(yè)化，并在此過程中篙绎，因地制宜地擺脫高碳鎖定初肥。建議從兩個方向選擇工業(yè)項目：一是根據(jù)城市所在區(qū)域經(jīng)濟體系中的定位選取;二是選擇適合本地資源、歷史亿隔、人文等特點的特色工業(yè)午螺。
必須要認識到的是，對于任何城市乃蔬，只強調(diào)發(fā)展而忽視減排的老路已經(jīng)一去不復(fù)返跷它。中小城市一方面要著眼技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化刁夺，踐行節(jié)能降碳目標(biāo)行動;另一方面還應(yīng)積極融入城鎮(zhèn)群唾诺，明確自身在城鎮(zhèn)群中的定位，借力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展找到符合自身特點的低碳產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展路徑。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移≠承接高碳
記者：如何看待大中小城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象?
魏保軍：大城市特別是中心城市向周邊城市轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)垢夹，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律溢吻。國際上如紐約、倫敦果元、東京等城市在發(fā)展過程中促王，也是先在城市內(nèi)進行工業(yè)化，待工業(yè)發(fā)展到一定程度后才逐漸向周邊市縣轉(zhuǎn)移而晒，進而帶動周邊市縣的發(fā)展蝇狼。
中小城市本身有發(fā)展經(jīng)濟的極大需求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要路徑之一欣硼，也是實現(xiàn)共同富裕的需要。
記者：中小城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時恶阴，應(yīng)如何避免高碳轉(zhuǎn)移同步發(fā)生?
魏保軍：如前述诈胜，低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展并不對立，更何況產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也只承擔(dān)了城市的一部分經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)冯事。
個人認為焦匈，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要做到以下兩點嘹挨，既可避免經(jīng)濟高碳化又可避免污染轉(zhuǎn)移同步產(chǎn)生淳胆。
一是要承接的產(chǎn)業(yè)進行脫碳改造。節(jié)能降碳方式大致為以下四點：利用新技術(shù)逮弛，改良生產(chǎn)工藝螃方。測算發(fā)現(xiàn)，對一般工業(yè)項目鞋会，若采用信息技術(shù)担灭，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品可減少碳排放15%左右;對生產(chǎn)用能進行替代，用低碳類能源替代高碳能源填杀。當(dāng)前以電力寓综、天然氣等為主要方向，未來還需要以電力焦厘、氫能替代天然氣;建設(shè)園區(qū)耿堕。在園區(qū)內(nèi)開展循環(huán)生產(chǎn)，廢水绽脏、廢氣味廊、廢、液廢能處理并回收利用棠耕，園區(qū)內(nèi)要實施負面清單管理毡们、實施清潔生產(chǎn)制度;利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源昧辽，減少對外部能源的依賴衙熔。
二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中登颓，要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。要明確政府部門與企業(yè)之間的分工红氯，政府要制定好包括土地框咙、財政、稅收痢甘、價格等政策喇嘱，給企業(yè)本地化發(fā)展提供便利條件;企業(yè)則要勇于作為，如采用先進工藝塞栅、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)者铜、達標(biāo)排放，減少不必要的損耗與浪費等放椰。
摸清家底绵颅、制定清單是首要任務(wù)
記者：中小城市應(yīng)如何科學(xué)部署低碳轉(zhuǎn)型場景?
魏保軍：城市不論大小，都是多專業(yè)玲禾、多領(lǐng)域匯集的場所忙体。“麻雀雖小，五臟俱全”盏掉，中小城市雖體量小怨级，但與大城市功能幾乎一致。
“碳”關(guān)聯(lián)著各行各業(yè)毙向，這就注定城市的節(jié)能降碳是一個多專業(yè)钮核、跨學(xué)科、跨部分的綜合系統(tǒng)工作形负，涉及能源樱凄、工業(yè)、交通失欢、建筑戈弧、土地利用等多領(lǐng)域。頂層設(shè)計是低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵晨另，規(guī)劃是頂層設(shè)計的重要抓手潭千，建議通過制定碳達峰碳中和規(guī)劃來全面部署城市的節(jié)能降碳工作。
個人認為借尿，中小城市“雙碳”規(guī)劃要從摸清家底刨晴，搞清碳排放清單入手，分析城市碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域和部門路翻，然后根據(jù)城市發(fā)展階段狈癞，城市未來發(fā)展的情景，確定適合該市資源能源條件和經(jīng)濟條件的減排路徑。
建議抓住幾個主要領(lǐng)域的關(guān)鍵點：工業(yè)領(lǐng)域蝶桶，關(guān)鍵是節(jié)能減排慨绳、清潔生產(chǎn)和能源替代;能源生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是總量控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;交通領(lǐng)域真竖，關(guān)鍵是貨物運輸方式的選擇脐雪、交通工具替代、綠色交通出行;建設(shè)領(lǐng)域恢共，關(guān)鍵是綠建的推廣战秋、建筑節(jié)能及基礎(chǔ)設(shè)施高效運行;土地利用領(lǐng)域，關(guān)鍵是產(chǎn)城融合柴炉、建設(shè)用地混合兼容辟堡、集中式風(fēng)光發(fā)電用地的保障;生活方面，關(guān)鍵是行為節(jié)能青竹、低碳生活習(xí)慣的培養(yǎng)等触晃。
記者：中小城市應(yīng)如何有效保障低碳示范項目的可持續(xù)運營?
魏保軍：從以往園區(qū)和試點項目建設(shè)經(jīng)驗看，不少低碳示范項目的確經(jīng)濟性較差茂钠，也存在閑置浪費現(xiàn)象脚们，要避免這種現(xiàn)象發(fā)生需要把握幾點：
一在項目的類型和技術(shù)選擇方面房贮，項目類型要符合城市低碳發(fā)展要求径塔，建議從城市碳達峰實施方案中去選取;同時選用相對成熟的技術(shù)，不成熟的技術(shù)一定要控制項目規(guī)模殊蜓，以便把風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi);
二要慎重選擇項目投資主體凰番。投資人要有技術(shù)背景，也要有類似項目投資運行的經(jīng)驗寂贱，避免出現(xiàn)因管理不善造成項目荒廢的情況褒堆。另外，要對投資人做審查滋饲，避免出現(xiàn)騙補現(xiàn)象厉碟。
三是引導(dǎo)投資人做好資金平衡。其實示范項目并非都是虧損項目屠缭。從長遠看箍鼓，只要組織的好，很多低碳項目經(jīng)濟性良好呵曹，比如光伏項目款咖。對于當(dāng)前經(jīng)濟性較差、但對未來意義較大的項目奄喂，比如CCUS铐殃、綠氫、電化學(xué)儲能等，建議國家財政給予必要的補貼富腊，即使沒有直接的現(xiàn)金補貼坏逢，也可以在電價、熱價等價格或稅收方面給予一定優(yōu)惠蟹肘。
