標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合理分類殿腺、綜合施策肄慨、科學(xué)有序
積極推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
鋼鐵、建材瓮窑、有色寨铸、石化队屋、化工等行業(yè)，既是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長妖啸、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石卵手，也是能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)上述行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型高坚，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰诫列、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在。近日水水，國家發(fā)展改革委等5部門相繼聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)>的通知》(以下分別建成《意見》和《通知》)剂东，明確了通過能效約束推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo)某弦、重點(diǎn)任務(wù)和具體保障措施桐汤，并進(jìn)一步設(shè)定了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，以科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造靶壮，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展怔毛，帶動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一腾降、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要前提
明確拣度、量化的標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)閥蜂莉，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑蜡娶。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平混卵、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”映穗，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ饶凰妫瑢ふ倚袠I(yè)自身存在的差距和改善的空間蚁滋，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。
《意見》指出要科學(xué)確定能效水平赘淮，本著“就高不就低”的原則泵李，密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)水平，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平腔族，根據(jù)各行業(yè)市級(jí)情況及發(fā)展預(yù)期虑夕，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平∮鹫郏《通知》的首項(xiàng)任務(wù)即為突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用沼改，強(qiáng)調(diào)高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平主要是對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平確定，能效基準(zhǔn)水平主要是參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值巍樟，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況经翻、發(fā)展預(yù)期写雾、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)竹砾、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)蓬抖、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素確定，并科學(xué)劃定了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平吊违，是對《意見》的進(jìn)一步細(xì)化和具體落實(shí)肝浴。同時(shí)，《通知》還指出雷猪，重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標(biāo)桿水平懊昨、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二春宣、合理分類是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的正確方式
在科學(xué)確定高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平后酵颁，需要以此為基準(zhǔn)，針對不同行業(yè)發(fā)展特性月帝，分門別類提出針對性的舉措躏惋。而在眾多工業(yè)門類中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬別嚷辅，節(jié)能降碳要求也存在較大差別：有落后的簿姨，也有先進(jìn)的;有高耗能的，也有低耗能的簸搞，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對健全行業(yè)體系扁位、穩(wěn)定市場供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都具有重要支撐作用趁俊。所以域仇，對于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”剩跛、一概而論础恰，而要區(qū)別對待。
《意見》強(qiáng)調(diào)优狡，要嚴(yán)格實(shí)施分類管理呻舆。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改铣瞒，推動(dòng)提升能效水平芯拇，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平;科學(xué)評估擬建項(xiàng)目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能腔资，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)双漫，要對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)份良、提高能效水平示宫】タ妫《通知》強(qiáng)調(diào)，要分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)卸酿。對擬建兜叨、在建項(xiàng)目，對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施衩侥，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提国旷，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平;對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造茫死，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效跪但，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝峦萎、落后產(chǎn)品屡久。
三、綜合施策是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的強(qiáng)大保障
碳達(dá)峰爱榔、碳中和是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和系統(tǒng)性變革被环，高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減碳更是如此。它涵蓋眾多領(lǐng)域详幽，涉及政府筛欢、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)唇聘、公眾等多個(gè)主體利益的博弈蝴勉，單純地依靠政府或市場、單項(xiàng)政策是絕對不行的匿忿，需要堅(jiān)持政府和市場“兩只手”共同發(fā)力生肖，多措并舉，采取技術(shù)锭偿、經(jīng)濟(jì)津阻、宣傳、法律法規(guī)等多種政策來做支撐和保障挂剪。
技術(shù)政策方面，《意見》提出要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用增量。充分利用科研院所她打、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)童唧、前沿引領(lǐng)技術(shù)栽埠、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用镐胃，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化镶骗、智能化水平桶现。經(jīng)濟(jì)政策方面，《意見》和《通知》提出完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套支持政策鼎姊，包括落實(shí)節(jié)能專用裝備骡和、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策相寇。積極發(fā)展綠色金融慰于，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控唤衫、商業(yè)可持續(xù)的前提下婆赠，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度佳励，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資休里。落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。宣傳引導(dǎo)方面赃承，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)份帐，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍楣导。法律法規(guī)方面捎霍，《意見》明確將依托節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察漏匿、環(huán)保核查缨吸、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大檢查懲處力度衅洞，加速相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)源照，淘汰落后產(chǎn)能。
四流肢、科學(xué)有序是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的必然要求
重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳工作時(shí)間緊锁销、任務(wù)重、困難多期位、挑戰(zhàn)大赦牧，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳剩膏，又不能脫離實(shí)際胳瑟，過于激進(jìn)或好高騖遠(yuǎn)∩巴悖《意見》和《通知》均提出推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳要做到科學(xué)有序厢岂，合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳阳距，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行塔粒。
《通知》強(qiáng)調(diào)结借，要限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。對需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目卒茬，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限(一般不超過3年)以及年度改造淘汰計(jì)劃船老，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平;對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰扬虚。同時(shí)努隙，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目辜昵，限制用能荸镊。《意見》強(qiáng)調(diào)堪置，要確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤┕妗３浞挚紤]經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定等因素攒陋，按照“整體推進(jìn)灶花、一企一策”的要求，由各地分別制定省級(jí)總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案筒煌，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)實(shí)施改造升級(jí)艰吏。
因此，各地要心存“國之大者”拱宗，充分立足本地發(fā)展實(shí)際涣累，樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國“一盤棋”菜盒，完善相關(guān)配套支持政策蹦争，更好發(fā)揮政策合力，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)酪捏，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型瑞捂，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。(作者：劉滿平 國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心)
