一等吝、通過優(yōu)化指標(biāo)分配靠牙、市場(chǎng)交易、預(yù)算管理泽中，優(yōu)化能源資源配置
習(xí)近平總書記指出屋赌，完成能源消費(fèi)總量指標(biāo)，既要盡力而為炮惕，又要實(shí)事求是瓜坎，對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性射贡〉纱酰《方案》提出的新方法，有利于進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)和各地區(qū)能源資源配置。
(一)優(yōu)化指標(biāo)分配方法蛇热，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
各地區(qū)的能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)和能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)梗爸，是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。在優(yōu)化指標(biāo)分配方法方面讹蘑，《方案》提出以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)末盔，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位座慰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局陨舱、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力版仔、能源資源稟賦游盲、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局蛮粮、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素益缎，合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)能耗強(qiáng)度降低然想、能源消費(fèi)總量目標(biāo)莺奔。這一方法既綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、能源变泄、環(huán)境等多種因素令哟，又考慮了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)，還綜合考慮了國(guó)家對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位巷科，旨在推動(dòng)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展冠八⊙÷《方案》提出底靴，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)失傍，其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核贝崎，有利于能源要素向能耗強(qiáng)度下降更快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高的地區(qū)集中民沈。
(二)推行用能指標(biāo)交易还凸，滿足發(fā)展較快地區(qū)更多用能需求
市場(chǎng)化是能源供需體系改革的重要方向，用能權(quán)交易是能源市場(chǎng)化改革的重要組成部分浸速⊥担《方案》提出，對(duì)于那些總量指標(biāo)不足就灸、需建設(shè)新項(xiàng)目的省(自治區(qū)呛疫、直轄市)，在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利甫恩、能源消費(fèi)總量指標(biāo)富余的省(自治區(qū)逆济、直轄市)有償購(gòu)買總量指標(biāo)，國(guó)家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核磺箕〗被牛《方案》提出的用能權(quán)交易方法，有助于能源消費(fèi)總量額度不夠用的地區(qū)滿足節(jié)能考核要求松靡。
(三)實(shí)施用能預(yù)算管理简僧，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用能
既要保障能源需求的合理增長(zhǎng)，又要遏制不合理能源需求击困，如何考慮能源需求的合理性和能源保供的優(yōu)先級(jí)涎劈，是實(shí)施能耗雙控的難點(diǎn)所在≡牟瑁《方案》提出蛛枚，各省(自治區(qū)、直轄市)要編制用能預(yù)算管理方案脸哀，預(yù)留一些能耗指標(biāo)蹦浦，用于保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)摧垄、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)跃恍，體現(xiàn)了以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求匕蚁√茫《方案》提出，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜渊唁，這意味著能耗指標(biāo)要用于發(fā)展能耗低垄获、附加值高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仆玖。建立用能預(yù)算管理制度彻虾，能推動(dòng)各地區(qū)將有限的能源資源用于優(yōu)先滿足人民美好生活需要和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在最大程度上摒棄“敞開口子供應(yīng)能源歪低、無限制使用能源”的粗放發(fā)展模式溅宅，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
(四)預(yù)留能源消費(fèi)總量指標(biāo)盔曼，支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)
《方案》提出要求搪书，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)吴侦，要加強(qiáng)與能耗雙控政策的協(xié)調(diào)屋休，形成政策合力惶我。由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)重大項(xiàng)目博投，經(jīng)綜合考慮全國(guó)能耗雙控目標(biāo)绸贡，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免毅哗。通過統(tǒng)籌國(guó)家重大項(xiàng)目和能耗雙控政策听怕，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施虑绵。
二尿瞭、通過源頭控制、過程管理翅睛、結(jié)果考核贸典，持續(xù)提高能源利用效率
能耗雙控目標(biāo)能否能順利完成霸督，與經(jīng)濟(jì)的增速和結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)匣距，其中搜痕，高耗能項(xiàng)目的影響最為突出∷⒄《方案》提出全面加強(qiáng)能源消費(fèi)側(cè)事前翁骗、事中、事后管理的一系列舉措铭懂，有利于推動(dòng)我國(guó)能源效率持續(xù)提高引笛。
(一)強(qiáng)化節(jié)能審查制度，提升新上項(xiàng)目能效水平
對(duì)新建項(xiàng)目能源利用效率進(jìn)行事前謀劃和嚴(yán)格準(zhǔn)入肉诚，能夠有效避免采用低效落后工藝和設(shè)備决毕。《方案》提出痊撤，要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度留满，從源頭上嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平;新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平;未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批袱蔓，新增高耗能項(xiàng)目須實(shí)行等量減量替代竣伍。堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目观复，對(duì)新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目偏序，國(guó)家發(fā)展改革委還將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)窗口指導(dǎo)∨痔妫控制好新增高耗能項(xiàng)目能效水平研儒，有利于行業(yè)整體能源效率水平提高。
(二)加大節(jié)能管理力度独令，提高重點(diǎn)用能單位能源效率
項(xiàng)目投產(chǎn)后端朵，加強(qiáng)用能過程管理好芭、提升節(jié)能管理能力，是企業(yè)節(jié)能的重中之重冲呢。重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量近60%舍败，抓住重點(diǎn)用能單位就抓住了節(jié)能工作的牛鼻子【赐兀《方案》提出邻薯，重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展節(jié)能技術(shù)改造乘凸，深挖節(jié)能潛力;要加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)厕诡，建立健全能源計(jì)量體系。為更好指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)《節(jié)約能源法》要求营勤，《方案》提出倘封，政府要推動(dòng)重點(diǎn)用能單位完善能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè);加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)模鹿，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任帚萧。通過企業(yè)自身提高節(jié)能管理能力，政府督促企業(yè)做好節(jié)能工作挚雾，不斷提升重點(diǎn)用能單位能源效率秆刑。
(三)完善能耗雙控考核，推動(dòng)各地區(qū)能耗強(qiáng)度持續(xù)降低
能耗雙控考核是年度和每個(gè)五年規(guī)劃期針對(duì)地方政府能耗雙控工作開展的事后評(píng)價(jià)虏斤∵笠辏《方案》指出，要增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重脊距，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重;強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用露惑，考核結(jié)果交由干部主管部門作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀种诫、懲罰落后钢老，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)烫饼。發(fā)揮能耗雙控考核的“指揮棒”作用猎塞，推動(dòng)各地區(qū)能源利用效率持續(xù)提高。
三杠纵、通過預(yù)留指標(biāo)荠耽、超額免計(jì)、完善統(tǒng)計(jì)比藻，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在能源消費(fèi)側(cè)推動(dòng)“高效使用能源”與“多用可再生能源”融合發(fā)展铝量，是全球能源低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)話題银亲÷叮《方案》在傳承我國(guó)能源消費(fèi)側(cè)管理制度的基礎(chǔ)上纽匙，進(jìn)一步增加了鼓勵(lì)更多使用可再生能源的制度設(shè)計(jì)，有利于我國(guó)加快能源消費(fèi)側(cè)革命拍谐，為未來重塑能源消費(fèi)形態(tài)奠定基礎(chǔ)烛缔。
(一)超額可再生電力消納量不納入總量考核，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)
可再生能源具有清潔轩拨、低碳等特點(diǎn)力穗，是碳達(dá)峰、碳中和背景下加快發(fā)展的重要方向次翩⊥试В《方案》提出，根據(jù)各省(自治區(qū)鹿吴、直轄市)可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況揣响，對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核干策。這一政策可以激勵(lì)地方更積極的開發(fā)并使用可再生能源儿猪，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。
(二)加強(qiáng)非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)彩淮，更好呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果
長(zhǎng)期以來相梳，核電、光伏懊潜、風(fēng)電等非化石能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比較小奢惋，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱∏鞘瘢《方案》提出啸盲，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同國(guó)家能源局做好全國(guó)非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)各省(自治區(qū)咱士、直轄市)完善非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)立由。進(jìn)一步完善非化石能源統(tǒng)計(jì)工作，將對(duì)我國(guó)完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度序厉，夯實(shí)碳達(dá)峰锐膜、碳中和統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。
《方案》的發(fā)布弛房，對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命道盏，建立更加成熟定型的能源資源節(jié)約制度，推動(dòng)節(jié)能和碳達(dá)峰庭再、碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)捞奕，將發(fā)揮重要作用牺堰。
(作者：伊文婧拄轻、白泉 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所)
