記者獲悉，7月23日君铁，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知》（以下簡稱《通知》）。通知提出：
在清潔能源領域，《通知》指出各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求腊拍，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電奖朴、優(yōu)先購電計劃筋悴；細化完善政策體系，完善“保量保價”和“保量競價”相結合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制筹聂，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效。有關地方要組織電網(wǎng)企業(yè)菊碟、發(fā)電企業(yè)等相關方面节芥，抓緊制定實施細則，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)逆害。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)头镊，研究水電消納機制，有效緩解汛期棄水壓力魄幕。
在煤炭領域相艇，《通知》要求加快推進煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放颖杏。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定生產(chǎn)坛芽；晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任留储，加快釋放優(yōu)質產(chǎn)能。加強儲煤設施建設咙轩，提升電煤庫存水平获讳。煤炭企業(yè)要積極整合資源，完善儲煤設施活喊，落實最低最高庫存制度丐膝，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求箫俯。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地焕徽、消費地、鐵路交通樞紐怕事、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備竹恃，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地丙煞。發(fā)電企業(yè)要提前做好電煤儲備工作灌饵，避免出現(xiàn)缺煤停機情況。
在油氣供應方面钢陨，《通知》強調(diào)各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析，嚴格簽訂履行合同插驾，加強資源組織三稿，切實保障供應。中石油赡若、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設逾冬，同時，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎設施檢修身腻，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求产还，確保天然氣供應穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委關于做好2021年
能源迎峰度夏工作的通知
發(fā)改運行〔2021〕1058號
各省、自治區(qū)脐区、直轄市發(fā)展改革委愈诚、經(jīng)信委（工信委、工信廳牛隅、經(jīng)信廳炕柔、工信局）、能源局聘银，北京市城市管理委員會，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關成員單位胖移，中國電力企業(yè)聯(lián)合會替独、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國石油天然氣集團有限公司鞠撑、中國石油化工集團有限公司衬蚤、中國海洋石油集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司还幅、國家電網(wǎng)有限公司砌纸、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司挠氛、中國大唐集團公司民议、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司淡榕、中國長江三峽集團公司迂腔、國家能源投資集團公司、國家開發(fā)投資公司允悦、中國核工業(yè)集團公司膝擂、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司隙弛，中國遠洋海運集團有限公司：
今年以來能源需求持續(xù)快速增長架馋，迎峰度夏已經(jīng)到來，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力全闷。為統(tǒng)籌做好2021年能源迎峰度夏保障供應工作叉寂，確保煤電油氣運供需形勢平穩(wěn)有序蹲居，現(xiàn)就有關事項通知如下朱鹤。
一、準確把握今年能源迎峰度夏總體工作要求
（一）總體要求熄攘。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導姚淆，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中腌逢、五中全會精神降淮，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念缓冷，構建新發(fā)展格局铝三，統(tǒng)籌能源安全和高質量發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷體系即倦，全力做好能源迎峰度夏各項工作羹浪。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)疚线，努力增加能源供應雀司，發(fā)揮能源儲備作用，完善能源需求側管理背渤，實現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序奉念，確保居民生活等重點用能需求，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展熊骆。
（二）基本原則鹿竭。堅持保障民生，確保居民纳倚、農(nóng)業(yè)胜溢、重要公用事業(yè)和公益性服務等用能；堅持安全穩(wěn)定章母，切實保障能源供應各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行和安全可靠母蛛；堅持靈活調(diào)節(jié)，不斷提高供給側和需求側系統(tǒng)調(diào)峰能力胳施；堅持優(yōu)化結構溯祸，全力促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)；堅持市場化舞肆，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作焦辅。
（三）準確把握能源供需形勢。今年以來椿胯，全國能源需求持續(xù)快速增長筷登，隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊哩盲，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣前方，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需形勢的跟蹤監(jiān)測廉油，密切關注市場需求變化和氣溫來水情況惠险，加強產(chǎn)運需銜接和相關部門之間的配合苗傅，預判外部因素對煤電油氣運供應的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題燎拟，加大力度保供穩(wěn)價靶疟，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排享秒。
二脂桂、強化安全生產(chǎn)，全力保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)
（一）加快推進煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放蛆古。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)港驶，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任舔伴，加快釋放優(yōu)質產(chǎn)能滨靴；大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)颈冶。各地和有關中央企業(yè)要加快推動解決制約增加產(chǎn)量的主要因素垮袭，積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質產(chǎn)能煤礦建設進度和手續(xù)辦理摆抑，有序實施技術改造和減量重組转砖，盡快實現(xiàn)建設煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好鲸伴、安全有保障府蔗、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力汞窗，持續(xù)增加有效供給姓赤。
（二）促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度仲吏，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求不铆，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電裹唆、優(yōu)先購電計劃誓斥；細化完善政策體系，完善“保量保價”和“保量競價”相結合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制许帐，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效劳坑。有關地方要組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面成畦，抓緊制定實施細則距芬，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)堆浴，研究水電消納機制珍催，有效緩解汛期棄水壓力督赡。
（三）提高石油天然氣供應能力。各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析禾底，嚴格簽訂履行合同致煎，加強資源組織，切實保障供應伍奏。中石油、中石化菠吟、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設肿蚂，同時，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎設施檢修煮卢，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求措找，確保天然氣供應穩(wěn)定。
（四）確保安全生產(chǎn)争造。各地蝗羊、各企業(yè)要樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制仁锯，防范化解重大安全風險耀找，堅決守住安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作业崖，強化沖擊地壓野芒、瓦斯、水害等隱患排查治理双炕，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)狞悲，嚴防超能力、超強度妇斤、超定員摇锋、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故站超。電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任荸恕，著力提高技術防范水平，確保電力設備安全穩(wěn)定運行顷编。油氣企業(yè)要加強管道巡護卤檐，加大管道占壓清理、第三方施工等管控力度七迂，切實做好管道安全生產(chǎn)和保護工作迟铺。
三、注重有效調(diào)節(jié)蒿由，提升能源供應保障能力
（一）切實提升煤炭供應保障能力舅狭。各地和大型煤炭企業(yè)要多措并舉哼曙，建立健全煤炭供給體系，確保煤炭特別是電煤供應穩(wěn)定可靠秸严。有關方面要將電煤保障作為當前工作的重中之重液互，千方百計落實煤炭資源，及時幫助存煤偏低電廠協(xié)調(diào)落實煤源和運力恍肢，將電廠存煤天數(shù)提升到合理水平匈歼。要組織煤炭和電力企業(yè)再簽訂一批中長期合同，督促已簽訂中長期合同嚴格履約摧辣，月度履約率要提高到90%以上飞校。
（二）切實提升電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤旨袒、天然氣等燃料資源落實情況汁针，指導本地發(fā)電企業(yè)千方百計提升高峰時段發(fā)電供電能力；加大監(jiān)管和懲處力度砚尽，避免出現(xiàn)煤價上漲導致臨時檢修和出力受阻的情況施无。供需形勢偏緊的地區(qū)，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司必孤、南方電網(wǎng)公司銜接猾骡，加大跨省區(qū)送受電力度，通過市場化交易提高供應能力隧魄。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式卓练，確保全方式全接線運行，增強省間余缺調(diào)劑能力购啄，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置襟企；要加大配電網(wǎng)建設和改造力度，有效緩解“卡脖子”問題狮含。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關系顽悼，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況甸持，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供孝仅。
（三）切實提升油氣供應保障能力。中石油珊娩、中石化逊参、中海油、國家管網(wǎng)等主要油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)要加強與有關部門和地方溝通協(xié)調(diào)晕财，合理組織生產(chǎn)洪铣，加強油氣管網(wǎng)運行調(diào)度，確保資源安全穩(wěn)定供應姿味。要推動油氣多元化進口学和，加強油氣進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)孔选，保障國內(nèi)油氣安全穩(wěn)定供應。充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢袋滔，加快推進主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通厨鸣，提高油氣互供互保能力。統(tǒng)籌加強電力天然氣聯(lián)調(diào)互保缩旬，保障重點地區(qū)發(fā)電用氣合理需求续誉，增加頂峰電力供應。
（四）切實提升運輸保障能力初肉。各地屈芜、各有關單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調(diào)整的決策部署朴译，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎上大力推動“公轉鐵属铁、公轉水”眠寿，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能焦蘑。鐵路盯拱、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力例嘱，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉港口的鐵路運力狡逢；突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠拼卵，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸奢浑。
四、加強動態(tài)平衡窑肾，發(fā)揮能源儲備作用
（一）加強儲煤設施建設鹤叹，提升電煤庫存水平。煤炭企業(yè)要積極整合資源玛纹，完善儲煤設施父历，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求瑞喧。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地斩却、消費地、鐵路交通樞紐藤汇、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備召摔，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地键瓢。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任秤歼，將保供任務責任細化落實到個人签孤，主動加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系射桅，擴大市場煤采購范圍份殿，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作嗽交，避免出現(xiàn)缺煤停機情況卿嘲。
（二）加強調(diào)峰能力建設，提高電力系統(tǒng)靈活性夫壁。各地要壓實責任拾枣，加強應急備用和調(diào)峰電源能力建設，切實提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力盒让；要將擬淘汰退役但仍具備改造為應急備用電源條件的煤電機組予以保留梅肤；要加大力度推動抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，不斷健全市場化運行機制邑茄，全力提升電源側姨蝴、電網(wǎng)側、用戶側儲能調(diào)峰能力肺缕。
（三）加快儲氣設施建設左医，補齊儲氣能力短板。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃同木，加快儲氣設施建設男鳞，推動列入規(guī)劃范圍的儲氣設施項目盡早建成投產(chǎn)。中石油膏逮、中石化拣壮、中海油、國家管網(wǎng)要加大儲氣設施建設投入力度琢刮，確保列入年度重大項目清單的儲氣設施項目全面開工建設下碗，對已建成的儲氣設施抓緊安排投產(chǎn)運行，入冬前應儲盡儲举影，提前做好冬季調(diào)峰保供的資源儲備僵棍。各省、區(qū)板散、市相關部門也要統(tǒng)籌加快“城燃企業(yè)5%癞屹、地方政府3天”儲氣能力建設，已投產(chǎn)儲氣設施入冬前應儲盡儲愤芝。
五嫁料、堅持底線思維，完善能源需求側管理
（一）加強用煤需求側管理。各地要認真對標對表碳達峰锰瘸、碳中和目標刽严，統(tǒng)籌減煤和保供，有序推進煤炭替代避凝，把握工作力度舞萄，保障重點領域用煤需求。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況管削，制定詳實可操作的有序用煤預案倒脓，做好應急值守和及時響應，確保民生用煤不受影響含思。
（二）加強用電需求側管理崎弃。各地要嚴格落實優(yōu)先購電制度，供應緊張時精細化實施有序用電方案含潘，優(yōu)先保障居民饲做、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電遏弱。要根據(jù)供需情況科學編制有序用電方案艇炎，細化完善電力可中斷負荷清單，按照“一用一調(diào)整尺动、一年兩調(diào)整”的原則完善動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的15%以上吏辫。提升市場化需求側調(diào)峰能力拨喝，充分發(fā)揮電能服務商、負荷集成商劳威、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢故厕，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰鸯式，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力萧揩。
（三）加強用氣用油需求側管理。各地和上游供氣企業(yè)要按照“保民生用印、保公用泊鹿、保重點”的要求，制訂完善應急預案做鸽，加強應急演練蒙棱，切實保障民生用氣。要動態(tài)更新非居民可中斷用戶調(diào)峰清單范咨，不斷完善原油需求側管理能力故觅。各地要督促有關企業(yè)嚴格簽訂可中斷供氣合同，約定中斷時間渠啊、氣量以及相應補償措施输吏，確保壓減預案科學权旷，相關審批和啟動程序規(guī)范。
（四）加強安全隱患排查贯溅。各地要充分利用新技術手段拄氯，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)盗迟、重要設施加強風險隱患排查坤邪，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預、及早處置罚缕，最大限度降低安全事故艇纺、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制邮弹，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任黔衡，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴肅處理沸芍。
六雨冒、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實
（一）明確責任分工累变。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任扛浸，層層壓實相關部門和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案囊弥。要建立工作協(xié)調(diào)機制濒陈，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系姚库，強化信息共享和工作協(xié)同嘶遏，形成工作合力。
（二）加強輿情監(jiān)測引導被紊。各地和能源企業(yè)要加強輿情監(jiān)測宰爆，及時有效引導和妥善應對相關輿情。要切實做好節(jié)約用能社會宣傳工作丝仿，倡導公用事業(yè)辦公場所蟆豫、商業(yè)用戶主動降低空調(diào)負荷，引導全社會科學用能懒闷、節(jié)約用能无埃、錯峰用能。
（三）建立健全通報制度毛雇。各地要加強能源迎峰度夏各項任務的細化和落實嫉称，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，確保各項保供措施落實到位织阅。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用壳繁，對迎峰度夏保供應、實施方案預案等重點工作進行評估荔棉，并建立健全通報制度闹炉，對于工作推進成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚，對于工作推進不到位的進行通報批評润樱。
在清潔能源領域，《通知》指出各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求腊拍，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電奖朴、優(yōu)先購電計劃筋悴；細化完善政策體系，完善“保量保價”和“保量競價”相結合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制筹聂，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效。有關地方要組織電網(wǎng)企業(yè)菊碟、發(fā)電企業(yè)等相關方面节芥，抓緊制定實施細則，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)逆害。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)头镊，研究水電消納機制，有效緩解汛期棄水壓力魄幕。
在煤炭領域相艇，《通知》要求加快推進煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放颖杏。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定生產(chǎn)坛芽；晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任留储，加快釋放優(yōu)質產(chǎn)能。加強儲煤設施建設咙轩，提升電煤庫存水平获讳。煤炭企業(yè)要積極整合資源，完善儲煤設施活喊，落實最低最高庫存制度丐膝，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求箫俯。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地焕徽、消費地、鐵路交通樞紐怕事、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備竹恃，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地丙煞。發(fā)電企業(yè)要提前做好電煤儲備工作灌饵，避免出現(xiàn)缺煤停機情況。
在油氣供應方面钢陨，《通知》強調(diào)各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析，嚴格簽訂履行合同插驾，加強資源組織三稿，切實保障供應。中石油赡若、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設逾冬，同時，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎設施檢修身腻，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求产还，確保天然氣供應穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委關于做好2021年
能源迎峰度夏工作的通知
發(fā)改運行〔2021〕1058號
各省、自治區(qū)脐区、直轄市發(fā)展改革委愈诚、經(jīng)信委（工信委、工信廳牛隅、經(jīng)信廳炕柔、工信局）、能源局聘银，北京市城市管理委員會，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關成員單位胖移，中國電力企業(yè)聯(lián)合會替独、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國石油天然氣集團有限公司鞠撑、中國石油化工集團有限公司衬蚤、中國海洋石油集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司还幅、國家電網(wǎng)有限公司砌纸、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司挠氛、中國大唐集團公司民议、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司淡榕、中國長江三峽集團公司迂腔、國家能源投資集團公司、國家開發(fā)投資公司允悦、中國核工業(yè)集團公司膝擂、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司隙弛，中國遠洋海運集團有限公司：
今年以來能源需求持續(xù)快速增長架馋，迎峰度夏已經(jīng)到來，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力全闷。為統(tǒng)籌做好2021年能源迎峰度夏保障供應工作叉寂，確保煤電油氣運供需形勢平穩(wěn)有序蹲居，現(xiàn)就有關事項通知如下朱鹤。
一、準確把握今年能源迎峰度夏總體工作要求
（一）總體要求熄攘。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導姚淆，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中腌逢、五中全會精神降淮，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念缓冷，構建新發(fā)展格局铝三，統(tǒng)籌能源安全和高質量發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷體系即倦，全力做好能源迎峰度夏各項工作羹浪。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)疚线，努力增加能源供應雀司，發(fā)揮能源儲備作用，完善能源需求側管理背渤，實現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序奉念，確保居民生活等重點用能需求，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展熊骆。
（二）基本原則鹿竭。堅持保障民生，確保居民纳倚、農(nóng)業(yè)胜溢、重要公用事業(yè)和公益性服務等用能；堅持安全穩(wěn)定章母，切實保障能源供應各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行和安全可靠母蛛；堅持靈活調(diào)節(jié)，不斷提高供給側和需求側系統(tǒng)調(diào)峰能力胳施；堅持優(yōu)化結構溯祸，全力促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)；堅持市場化舞肆，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作焦辅。
（三）準確把握能源供需形勢。今年以來椿胯，全國能源需求持續(xù)快速增長筷登，隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊哩盲，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣前方，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需形勢的跟蹤監(jiān)測廉油，密切關注市場需求變化和氣溫來水情況惠险，加強產(chǎn)運需銜接和相關部門之間的配合苗傅，預判外部因素對煤電油氣運供應的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題燎拟，加大力度保供穩(wěn)價靶疟，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排享秒。
二脂桂、強化安全生產(chǎn)，全力保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)
（一）加快推進煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放蛆古。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)港驶，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任舔伴，加快釋放優(yōu)質產(chǎn)能滨靴；大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)颈冶。各地和有關中央企業(yè)要加快推動解決制約增加產(chǎn)量的主要因素垮袭，積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質產(chǎn)能煤礦建設進度和手續(xù)辦理摆抑，有序實施技術改造和減量重組转砖，盡快實現(xiàn)建設煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好鲸伴、安全有保障府蔗、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力汞窗，持續(xù)增加有效供給姓赤。
（二）促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度仲吏，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕144號）要求不铆，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電裹唆、優(yōu)先購電計劃誓斥；細化完善政策體系，完善“保量保價”和“保量競價”相結合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制许帐，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效劳坑。有關地方要組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面成畦，抓緊制定實施細則距芬，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)堆浴，研究水電消納機制珍催，有效緩解汛期棄水壓力督赡。
（三）提高石油天然氣供應能力。各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析禾底，嚴格簽訂履行合同致煎，加強資源組織，切實保障供應伍奏。中石油、中石化菠吟、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設肿蚂，同時，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎設施檢修煮卢，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求措找，確保天然氣供應穩(wěn)定。
（四）確保安全生產(chǎn)争造。各地蝗羊、各企業(yè)要樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制仁锯，防范化解重大安全風險耀找，堅決守住安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作业崖，強化沖擊地壓野芒、瓦斯、水害等隱患排查治理双炕，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)狞悲，嚴防超能力、超強度妇斤、超定員摇锋、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故站超。電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任荸恕，著力提高技術防范水平，確保電力設備安全穩(wěn)定運行顷编。油氣企業(yè)要加強管道巡護卤檐，加大管道占壓清理、第三方施工等管控力度七迂，切實做好管道安全生產(chǎn)和保護工作迟铺。
三、注重有效調(diào)節(jié)蒿由，提升能源供應保障能力
（一）切實提升煤炭供應保障能力舅狭。各地和大型煤炭企業(yè)要多措并舉哼曙，建立健全煤炭供給體系，確保煤炭特別是電煤供應穩(wěn)定可靠秸严。有關方面要將電煤保障作為當前工作的重中之重液互，千方百計落實煤炭資源，及時幫助存煤偏低電廠協(xié)調(diào)落實煤源和運力恍肢，將電廠存煤天數(shù)提升到合理水平匈歼。要組織煤炭和電力企業(yè)再簽訂一批中長期合同，督促已簽訂中長期合同嚴格履約摧辣，月度履約率要提高到90%以上飞校。
（二）切實提升電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤旨袒、天然氣等燃料資源落實情況汁针，指導本地發(fā)電企業(yè)千方百計提升高峰時段發(fā)電供電能力；加大監(jiān)管和懲處力度砚尽，避免出現(xiàn)煤價上漲導致臨時檢修和出力受阻的情況施无。供需形勢偏緊的地區(qū)，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司必孤、南方電網(wǎng)公司銜接猾骡，加大跨省區(qū)送受電力度，通過市場化交易提高供應能力隧魄。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式卓练，確保全方式全接線運行，增強省間余缺調(diào)劑能力购啄，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置襟企；要加大配電網(wǎng)建設和改造力度，有效緩解“卡脖子”問題狮含。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關系顽悼，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況甸持，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供孝仅。
（三）切實提升油氣供應保障能力。中石油珊娩、中石化逊参、中海油、國家管網(wǎng)等主要油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)要加強與有關部門和地方溝通協(xié)調(diào)晕财，合理組織生產(chǎn)洪铣，加強油氣管網(wǎng)運行調(diào)度，確保資源安全穩(wěn)定供應姿味。要推動油氣多元化進口学和，加強油氣進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)孔选，保障國內(nèi)油氣安全穩(wěn)定供應。充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢袋滔，加快推進主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通厨鸣，提高油氣互供互保能力。統(tǒng)籌加強電力天然氣聯(lián)調(diào)互保缩旬，保障重點地區(qū)發(fā)電用氣合理需求续誉，增加頂峰電力供應。
（四）切實提升運輸保障能力初肉。各地屈芜、各有關單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調(diào)整的決策部署朴译，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎上大力推動“公轉鐵属铁、公轉水”眠寿，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能焦蘑。鐵路盯拱、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力例嘱，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉港口的鐵路運力狡逢；突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠拼卵，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸奢浑。
四、加強動態(tài)平衡窑肾，發(fā)揮能源儲備作用
（一）加強儲煤設施建設鹤叹，提升電煤庫存水平。煤炭企業(yè)要積極整合資源玛纹，完善儲煤設施父历，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求瑞喧。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地斩却、消費地、鐵路交通樞紐藤汇、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備召摔，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地键瓢。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任秤歼，將保供任務責任細化落實到個人签孤，主動加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系射桅，擴大市場煤采購范圍份殿，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作嗽交，避免出現(xiàn)缺煤停機情況卿嘲。
（二）加強調(diào)峰能力建設，提高電力系統(tǒng)靈活性夫壁。各地要壓實責任拾枣，加強應急備用和調(diào)峰電源能力建設，切實提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力盒让；要將擬淘汰退役但仍具備改造為應急備用電源條件的煤電機組予以保留梅肤；要加大力度推動抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，不斷健全市場化運行機制邑茄，全力提升電源側姨蝴、電網(wǎng)側、用戶側儲能調(diào)峰能力肺缕。
（三）加快儲氣設施建設左医，補齊儲氣能力短板。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃同木，加快儲氣設施建設男鳞，推動列入規(guī)劃范圍的儲氣設施項目盡早建成投產(chǎn)。中石油膏逮、中石化拣壮、中海油、國家管網(wǎng)要加大儲氣設施建設投入力度琢刮，確保列入年度重大項目清單的儲氣設施項目全面開工建設下碗，對已建成的儲氣設施抓緊安排投產(chǎn)運行，入冬前應儲盡儲举影，提前做好冬季調(diào)峰保供的資源儲備僵棍。各省、區(qū)板散、市相關部門也要統(tǒng)籌加快“城燃企業(yè)5%癞屹、地方政府3天”儲氣能力建設，已投產(chǎn)儲氣設施入冬前應儲盡儲愤芝。
五嫁料、堅持底線思維，完善能源需求側管理
（一）加強用煤需求側管理。各地要認真對標對表碳達峰锰瘸、碳中和目標刽严，統(tǒng)籌減煤和保供，有序推進煤炭替代避凝，把握工作力度舞萄，保障重點領域用煤需求。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況管削，制定詳實可操作的有序用煤預案倒脓，做好應急值守和及時響應，確保民生用煤不受影響含思。
（二）加強用電需求側管理崎弃。各地要嚴格落實優(yōu)先購電制度，供應緊張時精細化實施有序用電方案含潘，優(yōu)先保障居民饲做、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電遏弱。要根據(jù)供需情況科學編制有序用電方案艇炎，細化完善電力可中斷負荷清單，按照“一用一調(diào)整尺动、一年兩調(diào)整”的原則完善動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的15%以上吏辫。提升市場化需求側調(diào)峰能力拨喝，充分發(fā)揮電能服務商、負荷集成商劳威、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢故厕，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰鸯式，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力萧揩。
（三）加強用氣用油需求側管理。各地和上游供氣企業(yè)要按照“保民生用印、保公用泊鹿、保重點”的要求，制訂完善應急預案做鸽，加強應急演練蒙棱，切實保障民生用氣。要動態(tài)更新非居民可中斷用戶調(diào)峰清單范咨，不斷完善原油需求側管理能力故觅。各地要督促有關企業(yè)嚴格簽訂可中斷供氣合同，約定中斷時間渠啊、氣量以及相應補償措施输吏，確保壓減預案科學权旷，相關審批和啟動程序規(guī)范。
（四）加強安全隱患排查贯溅。各地要充分利用新技術手段拄氯，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)盗迟、重要設施加強風險隱患排查坤邪，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預、及早處置罚缕，最大限度降低安全事故艇纺、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制邮弹，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任黔衡，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴肅處理沸芍。
六雨冒、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實
（一）明確責任分工累变。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任扛浸，層層壓實相關部門和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案囊弥。要建立工作協(xié)調(diào)機制濒陈，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系姚库，強化信息共享和工作協(xié)同嘶遏，形成工作合力。
（二）加強輿情監(jiān)測引導被紊。各地和能源企業(yè)要加強輿情監(jiān)測宰爆，及時有效引導和妥善應對相關輿情。要切實做好節(jié)約用能社會宣傳工作丝仿，倡導公用事業(yè)辦公場所蟆豫、商業(yè)用戶主動降低空調(diào)負荷，引導全社會科學用能懒闷、節(jié)約用能无埃、錯峰用能。
（三）建立健全通報制度毛雇。各地要加強能源迎峰度夏各項任務的細化和落實嫉称，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，確保各項保供措施落實到位织阅。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用壳繁，對迎峰度夏保供應、實施方案預案等重點工作進行評估荔棉，并建立健全通報制度闹炉，對于工作推進成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚，對于工作推進不到位的進行通報批評润樱。
國家發(fā)展改革委
2021年7月17日
