我國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)已經(jīng)向世界宣布，對外它彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度合是，對內(nèi)它將引領(lǐng)我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型润申，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明褐筛。然而支你，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程尺桅，而且城市是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場抖躺。
城市作為人類社會經(jīng)濟(jì)活動的中心涉床，容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動勇斜，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換迅忆，城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路树家，對此苇裤，不少城市提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。最近，又紛紛提出實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的口號和決心笆焰。
綜合國內(nèi)外學(xué)者的論點和當(dāng)前低碳城市的實踐劫谅，我們認(rèn)為，低碳城市是一種發(fā)展新理念嚷掠、新模式捏检，是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會不皆、環(huán)境贯城、政策、技術(shù)的綜合性問題霹娄。針對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)能犯，城市主要應(yīng)從以下六個方面著手：低碳建筑、低碳交通犬耻、低碳產(chǎn)業(yè)踩晶、低碳消費、低碳能源枕磁、低碳政策子桩。具體說明如下：
1、 低碳建筑带漆。說到城市兑蹈，首先看到的是城市建筑。據(jù)統(tǒng)計狐绽，建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排放的一半污祭。這樣看的話，我們就應(yīng)該審視城市建筑是否為低碳建筑躺冕，是否為高耗能建筑?我們應(yīng)該在建筑節(jié)能減碳上下功夫慨蜒，大力發(fā)展綠色建筑或?qū)Τ鞘薪ㄖM(jìn)行改造，使其成為“氣候適應(yīng)性建筑”畔怎。
2歉羹、 低碳交通。城市最嚴(yán)重的問題是交通問題者妆。交通領(lǐng)域如何控制碳排放是必須下大力氣去解決的問題帅挫。我國道路交通的碳排放在逐年升高，這一定程度上是由于私家車的使用比例在提高喘疹。城市可以說又是“重災(zāi)區(qū)”抡草，交通擁堵和噪音嚴(yán)重。自行車蔗坯、電動自行車是綠色低碳的交通方式康震，但是現(xiàn)在的城市交通設(shè)計是以“行車”為本燎含，而不是以“減碳”為目標(biāo)，如何降低交通碳排放則被放在次要位置腿短。
3屏箍、 低碳產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)毋庸置疑橘忱。只不過在新的“雙碳”目標(biāo)下赴魁，我們應(yīng)重新審視和評估城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“雙碳”目標(biāo)要求我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整鹦付，擬制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚粘，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步敲长，從而帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的就業(yè)機(jī)會。
4秉继、 低碳消費爬账。城市管理或城市治理現(xiàn)在最大的“難點”是廢棄物處理。作為消費者的市民折司，可能還沒真正意識到自己的消費習(xí)慣和消費行為是不是低碳的横罪。關(guān)于廢物處理，傳統(tǒng)的方式是采用垃圾填埋耿把，但是這一處理方式的占地面積很大蚂悯，而且對地下水生態(tài)系統(tǒng)的污染可能性也極大;較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理舍仙，但其產(chǎn)生的污染和次生廢棄物量也很大蒜薇。所以，低碳消費要從我做起云钻，重視廢物循環(huán)利用脯堂。
5、 低碳能源聋寻。目前全球都認(rèn)識到能源低碳化事關(guān)人類生存和發(fā)展的未來颤与。“碳達(dá)峰”和“碳中和”這兩個里程碑，就明確指示或標(biāo)明了本輪能源革命的階段和步驟坠狡。我們的任務(wù)是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力(能源)系統(tǒng)继找。對于城市而言，有條件的地區(qū)要在清潔能源上多做文章逃沿，讓城市有更多選擇新型能源的余地婴渡。
6、 低碳政策感挥。好的政策重在落實缩搅，而政策工具是政府賴以推行政策的手段越败。政策工具作為政策目標(biāo)與實施結(jié)果之間的橋梁和組帶主要看其發(fā)揮作用的情況。于是硼瓣，應(yīng)重視低碳城市政策工具的科學(xué)評價與有效性研究究飞。低碳城市政策工具主要兩點：一是行政命令控制型政策，如能效標(biāo)準(zhǔn);二是基于市場的政策工具堂鲤，如碳稅亿傅、碳排放權(quán)交易體系。針對不同的城市瘟栖，可能采取的低碳政策工具不同葵擎。針對同一座城市，處于碳達(dá)峰和碳中和的不同階段虽苫，也需要對政策工具進(jìn)行調(diào)整某蛆。
(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家沾陡，中國系統(tǒng)工程學(xué)會決策科學(xué)專業(yè)委員會主任委員诸跳。)
