國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021年風電艺骂、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)唐瀑，國家能源局新能源司有關(guān)負責同志接受采訪，回答記者提問噪沙。

問：《通知》出臺的背景是什么?

答：2021年是“十四五”開局之年炼彪，也是風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的第一年正歼。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值辐马、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右脖耽，風電蔚芥、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)立了新的航標披锨，為風電习怒、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)符站。我國風電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化毛咸，發(fā)展邏輯弯沥、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應(yīng)調(diào)整，有必要按照目標導向造星，出臺新的年度政策鸳辛，完善發(fā)展機制，釋放消納空間毛彼，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舒疚，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預(yù)期，切實增強市場主體信心衫凭，促進風電兜畸、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例碘梢、高質(zhì)量躍升發(fā)展咬摇。

為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門煞躬、投資開發(fā)企業(yè)肛鹏、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會恩沛、研究機構(gòu)等相關(guān)單位召開座談會在扰，并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式雷客，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議芒珠，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件佛纫。

問：面對新形勢新任務(wù)妓局，《通知》建立了哪些長效機制?

答：《通知》既立足當前，就2021年風電呈宇、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)提出目標要求好爬，也著眼長遠，建立了3方面的長效機制：

一是建立消納責任權(quán)重引導機制省牍。國家不再下達各省(區(qū)蒸撕、市)的年度建設(shè)規(guī)模和指標，而是堅持目標導向淀爆，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權(quán)重跑放，引導各地據(jù)此安排風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)余源，推進跨省跨區(qū)風光電交易慈肯。

二是建立并網(wǎng)多元保障機制范益。為做好大規(guī)模風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納工作遭歉，今后風電虫犀、光伏發(fā)電項目將分為兩類。一是各省(區(qū)肪援、市)完成年度非水電最低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目证莺，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場化并網(wǎng)項目堕义，可通過自建猜旬、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)倦卖，促進電力系統(tǒng)整體靈活性的提升洒擦。保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類項目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策糖耸。

三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機制秘遏。根據(jù)消納責任權(quán)重測算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模有限，哪些項目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍嘉竟，需要各省結(jié)合本地區(qū)實際，由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織洋侨。項目上網(wǎng)電價按照國家價格主管部門有關(guān)政策執(zhí)行舍扰。

問：各省保障性并網(wǎng)規(guī)模如何確定?

答：《通知》明確，各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責任權(quán)重和全社會用電量希坚，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量边苹，進而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機規(guī)模，這是完成非水電最低消納責任權(quán)重所必需的底線目標裁僧。

對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責任權(quán)重的短琴，保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換智榆，經(jīng)送膏般、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，可根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模档低，并調(diào)增至送端省娜珍。

問：2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模如何落實?

答：2021年擬并網(wǎng)的風電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目梭甸，包括2020年底前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目踏拓、2019年和2020年平價風電光伏項目和競價光伏項目，規(guī)模約9000萬千瓦蜜雏，這些項目均為已核準(備案)韩烹、符合政策的項目淑停。《通知》明確酿势，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目;存量項目無需參加競爭性配置泞驴，直接納入各省(區(qū)、市)保障性并網(wǎng)項目范圍逢防。

對于存量項目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責任權(quán)重要求叶沛、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市)忘朝，省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置灰署，加快推進項目建設(shè)，確保年內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)局嘁。

年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項目溉箕，由各省級能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍悦昵。

問：今年戶用光伏發(fā)電如何安排?

答：為促進戶用光伏發(fā)電發(fā)展肴茄，今年戶用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預(yù)算額度為5億元但指，具體補貼強度按價格部門相關(guān)政策執(zhí)行寡痰。戶用光伏發(fā)電建設(shè)管理繼續(xù)按《國家能源局關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執(zhí)行棋凳。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納拦坠。

問：如何做好2022年風電、光伏發(fā)電項目儲備?

答：考慮到項目建設(shè)周期朵椿，為保障2022年風電佳跃、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權(quán)重俭宁，今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目啦别。

為此，《通知》要求贷营，今年各地除重點推進存量項目并網(wǎng)怯录、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)外，還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項目的儲備和建設(shè)工作财调。近期认吕，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模兔触，結(jié)合實施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃沼昵，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風電、光伏發(fā)電項目极金，做好項目儲備跨跨，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展囱皿。

問：新形勢下如何做好風電勇婴、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作?

答：《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目實現(xiàn)“能并盡并”;二要推廣新能源云平臺嘱腥，簡化接網(wǎng)流程耕渴，方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強接網(wǎng)工程建設(shè);三要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心齿兔，及時公布各省級行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析橱脸，引導市場主體自主決策、理性投資分苇、有序建設(shè)添诉，保障風電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平医寿。

國家能源局及各派出機構(gòu)今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等栏赴，促進風電、光伏發(fā)電高水平消納利用靖秩。

問：為優(yōu)化風電卢操、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施?

答：為落實碳達峰匣夭、碳中和目標绍堪，促進風電、光伏發(fā)電大規(guī)模坝总、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展迅忙，優(yōu)化發(fā)展建設(shè)環(huán)境至關(guān)重要兆距。

《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境姆巨，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序乏尿，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻;要加大與自然資源、林業(yè)草原嫩碘、生態(tài)環(huán)境迂擅、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，督促落實項目建設(shè)條件臊啃，推動出臺土地症丁、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負擔宠默。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目不得附加額外條件麸恍。

國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力搀矫，為風電抹沪、光伏發(fā)電發(fā)展營造良好政策環(huán)境，促進風電瓤球、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展融欧、高質(zhì)量發(fā)展。