中國工程院院士王金南認(rèn)為在刺，達(dá)峰行動應(yīng)堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則粟墩。在國家層面钝尸，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)绵颅，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖胚僧，明確各地達(dá)峰時限和重點(diǎn)任務(wù)。以制定碳達(dá)峰行動方案為契機(jī)笤吵，各省區(qū)市也要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)棉挤，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)跃躯、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整岳扒，促進(jìn)低碳生產(chǎn)，打造零碳排放示范工程唯久。

連日來掘叫，各省區(qū)市陸續(xù)公布政府工作報告，明確2021年重點(diǎn)工作吕罩。記者梳理發(fā)現(xiàn)洒屡，“碳減排”“碳達(dá)峰”成為高頻熱詞，多地紛紛提出時間表等跳、路線圖查奉。

由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)在發(fā)展階段萌狂、經(jīng)濟(jì)實力档玻、資源稟賦等方面有著較大差異，各地制定的達(dá)峰目標(biāo)茫藏、推進(jìn)計劃及措施也多有不同误趴。在此背景下，省際間的“碳不公平”現(xiàn)象開始引發(fā)行業(yè)關(guān)注务傲。“諸如內(nèi)蒙古凉当、山西、河北等地售葡，化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)看杭，在為外省提供大量能源密集型產(chǎn)品的同時，自身碳排放也在顯著增加挟伙。從某種程度上說楼雹，這些地區(qū)相當(dāng)于承擔(dān)了外省的部分排放量。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說像寒。

各地碳減排進(jìn)度不一

統(tǒng)計顯示烘豹，我國70%左右的能源消費(fèi)來自城市，70%的二氧化碳也是由城市排放会贝。因此苞誊，生態(tài)環(huán)境部明確表示“支持有條件的地區(qū)率先達(dá)峰”。一批省區(qū)市爭相行動起來跺鬼。

“到2025年盘贤，上海碳排放總量要力爭達(dá)峰，領(lǐng)先全國水平5年墩沸。”上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬表示蚣枝，“十四五”期間將把降碳作為全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，持續(xù)推動能源址嘴、工業(yè)歼呼、交通和農(nóng)業(yè)等“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整。四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨坦言蚀弹，四川仍面臨挑戰(zhàn)犁捕，與碳達(dá)峰、碳中和的要求存在巨大差距减叫，需要設(shè)立剛性總量目標(biāo)萤遥，實施差異化增量控制，全省多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰包竹。“2021年燕酷，山西將把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，研究制定一系列行動方案周瞎。”山西省省長林武也態(tài)度表明苗缩。

記者進(jìn)一步了解到，目前声诸，北京挤渐、天津等10余省區(qū)市已制定自己的達(dá)峰方案，且加入行動的省市數(shù)量還在增加双絮。此外浴麻，國家已開展三批、87個低碳省市試點(diǎn)囤攀，其中有82個試點(diǎn)提出達(dá)峰目標(biāo)软免，計劃在2020年、2025年前達(dá)峰的城市分別占到18個焚挠、42個膏萧。

“在碳達(dá)峰的路上，有些省市已經(jīng)達(dá)到或接近終點(diǎn)挖毅，有些地區(qū)仍在路上尤稍，有些卻尚未設(shè)定達(dá)峰時間和峰值。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者倡搞，盡管我國城市在排放總量和結(jié)構(gòu)上差異顯著弓匪，但全國一半左右的碳排放晨偿，集中來自于排放量靠前的城市，其減排效果是2030年前能否實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵盲拣。

地區(qū)間隱含“碳不公平”狀況

競相開展的減排行動诊踢，不僅拉開地區(qū)差距，在一定程度上還伴隨著“不公平”摘裕。

龐軍表示脸鸿，省際間存在頻繁的貿(mào)易往來，讓部分地區(qū)成為“隱含碳”凈轉(zhuǎn)入地區(qū)拥耍，無形中為外省承擔(dān)了部分碳排放显艘，進(jìn)而在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于劣勢地位。“測算顯示审拉，隱含碳轉(zhuǎn)入總量最高的是內(nèi)蒙古炭庙、山西及河北，前兩個省份為煤炭主產(chǎn)地拧抖，而河北重化工業(yè)較為集中煤搜。由于長期向外省提供能源密集型產(chǎn)品，這些地區(qū)已成為碳排放輸入型省份唧席。反過來擦盾，廣東、江蘇淌哟、浙江等地制造業(yè)發(fā)達(dá)迹卢，為維持自身經(jīng)濟(jì)增長，需要從外省大量購買能源徒仓、原材料及終端消費(fèi)品腐碱，相當(dāng)于通過消費(fèi)其他省份生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品，將部分碳排放凈轉(zhuǎn)移出去掉弛。”

龐軍還稱症见，東部沿海部分發(fā)達(dá)城市走在減排前列，已率先制定碳達(dá)峰目標(biāo)殃饿。其中谋作，有的是真正通過技術(shù)升級改造、提升節(jié)能水平帮色，及大力發(fā)展可再生能源等方式減少排放缩棉；但也不排除有地區(qū)只是簡單強(qiáng)調(diào)達(dá)峰，將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去瑟哺。“后者很有可能加劇接續(xù)省份的碳排放颂梆，站在全國一盤棋角度，需要警惕這樣的轉(zhuǎn)移風(fēng)險。”

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科表示览雁，全國碳排放權(quán)交易市場雖已啟動峦拥，但前期僅納入電力行業(yè)，石化碉晾、鋼鐵等排放大戶依然交由地方自主管理急响。“一方面删猿，相比其他生產(chǎn)經(jīng)營成本陋窗，減碳降碳的成本暫未引起足夠重視，沒有明顯通過產(chǎn)品鏈向下游傳導(dǎo)隅本。減排成本主要由生產(chǎn)者承擔(dān)实愚，消費(fèi)端并未付出相應(yīng)代價。另一方面兔辅，各地減排的松緊程度不一腊敲，標(biāo)準(zhǔn)和方式也不相同，地區(qū)減排的不平衡性在所難免维苔。”

堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則

在碳達(dá)峰目標(biāo)下碰辅，不同類型的城市如何推進(jìn)？中國工程院院士王金南認(rèn)為介时，達(dá)峰行動應(yīng)堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則没宾。在國家層面，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沸柔，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖循衰，明確各地達(dá)峰時限和重點(diǎn)任務(wù)。以制定碳達(dá)峰行動方案為契機(jī)褐澎，各省區(qū)市也要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)会钝，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)工三、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整狞吏，促進(jìn)低碳生產(chǎn)，打造零碳排放示范工程舍娜。

“在制定達(dá)峰行動方案時仁沃，應(yīng)充分考慮省際貿(mào)易隱含碳排放，科學(xué)界定不同省份的減排責(zé)任并合理分配茎陪。此外奇茫，可綜合運(yùn)用多種市場手段，建立碳減排資金的省際補(bǔ)償機(jī)制烫王。”龐軍建議上绅，一是建立合理的能源定價機(jī)制，使環(huán)境成本在能源價格中得到充分體現(xiàn)，利于有需要的省份獲得碳減排資金岛宵。二是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用任汪，利用碳交易市場促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳減排，并通過適度的碳配額拍賣籌措碳減排資金滚吱。三是對于碳交易市場難以覆蓋的行業(yè)和企業(yè)枷窿，適時征收碳稅，并利用碳稅收入為能源密集型產(chǎn)業(yè)或省份的碳減排提供資金支持荣月。

在上述人士看來管呵，部分省份在輸出能源產(chǎn)品的同時，也相應(yīng)獲得了經(jīng)濟(jì)收益哺窄。因此捐下，排放無論發(fā)生在何地，生產(chǎn)端均有責(zé)任盡可能提高效率萌业、改進(jìn)管理坷襟，以促進(jìn)整體減排。在此基礎(chǔ)上生年，因地制宜推進(jìn)差別化減排措施婴程，避免加重“碳不公平”現(xiàn)象。

“對于處于劣勢的省份抱婉，應(yīng)減少資源型及高碳產(chǎn)品調(diào)出档叔，主動改善不利的減排地位。”該人士舉例授段，高能耗強(qiáng)度的重化工蹲蒲、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)，可優(yōu)先布局在西北悄函、西南可再生能源資源富集地牲羊，減少化石能源消費(fèi)，促進(jìn)可再生電力就地消納山顶。同時還可強(qiáng)化省際碳減排協(xié)作蛮血，部分發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)相對滯后的地區(qū)開展綠色項目投資，幫助后者實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型好员。