一、建議稿的總體考慮

“十四五”時期，是我省開啟現(xiàn)代化建設新征程、譜寫更加出彩絢麗篇章的關鍵時期唧取，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期划提，對處于歷史交匯點的河南具有十分重要的意義枫弟。我們深刻認識到邢享，把習近平總書記重大要求轉(zhuǎn)化為實踐成果，推動現(xiàn)代化河南建設開好局淡诗、起好步骇塘，關鍵在這五年;推動三大國家戰(zhàn)略落地見效，強化樞紐地位韩容、腹地支撐款违、生態(tài)功能，鞏固提升河南在全國發(fā)展大局中的位勢群凶，關鍵在這五年;跨越關口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展插爹，以攻堅破難題、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展请梢，關鍵在這五年;滿足人民美好生活新期待赠尾，不斷提高人民生活品質(zhì)，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感笋棵，關鍵也在這五年次翩。省委高度重視“十四五”發(fā)展，把謀劃制定規(guī)劃建議作為大事要事來抓蛾岳，從一開始就要求把建議和規(guī)劃緊密銜接鹿吴、高標準做好規(guī)劃編制工作，集中力量深入研究事關河南未來發(fā)展的重大問題簿睦。我們統(tǒng)籌“兩個大局”局权，全面審視河南發(fā)展所處的歷史方位，著力對標對表菱戒，把習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神作為根本遵循，堅決貫徹黨中央決策部署硅盹，緊緊扭住新發(fā)展階段慧跋、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又竞，緊緊圍繞奮勇爭先械兽、更加出彩，對我省現(xiàn)代化建設作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署;著力站位全局咸唇，把河南發(fā)展放在國家戰(zhàn)略大局中謀劃推動呈驶，牢牢把握構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起疫鹊、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略機遇袖瞻，以“奮勇爭先”促進“中部崛起”，以“更加出彩”助力“復興偉業(yè)”;著力厚植優(yōu)勢拆吆，抓住鞏固優(yōu)勢的著力點聋迎、發(fā)揮優(yōu)勢的突破點脂矫、培育優(yōu)勢的關鍵點，深入謀劃重大政策措施霉晕、重大載體平臺庭再、重大工程項目，推動我省發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢牺堰、匯聚成發(fā)展強勢;著力補齊短板拄轻，聚焦人才、創(chuàng)新伟葫、教育等精準發(fā)力恨搓，挖掘后勁潛力，以補求進篱瀑、補中趕超止槽，切實增強高質(zhì)量發(fā)展的持久力量。

在深入研究送县、科學謀劃的基礎上揍久，確定了建議稿三大板塊14個部分的基本框架。第一板塊屬于總論桌偎，包括導語和第一迁耘、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會的決定性成就徊岂、發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化粤未、二O三五年遠景目標，并提出“十四五”時期的指導思想和主要目標田漓。第二板塊屬于分論缚袒，包括第三至第十三部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織歧胃，從創(chuàng)新驅(qū)動绢贵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局坏瞄、深化改革桂对、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鸠匀、文化建設蕉斜、生態(tài)建設、高水平開放缀棍、人民生活品質(zhì)宅此、平安河南等11個方面，闡述了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務爬范，作出工作部署诽凌。第三板塊為結尾毡熏，包括第十四部分和結束語，主要闡述堅持和加強黨的全面領導侣诵，提供堅強保證痢法。

二、建議稿起草過程

起草工作在省委常委會領導下進行杜顺，堅持把深入開展調(diào)查研究貫穿始終财搁，把走好新時代群眾路線貫穿始終，把科學決策卿才、民主決策蝉丧、依法決策貫穿始終。

第一本博，把領會中央精神與吃透河南省情結合起來就留。把學深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提，“七一”前開展省委理論學習中心組學習研討何大，在交流互學中推動習近平總書記視察河南重要講話精神走深走心走實;這次全會和省委經(jīng)濟工作會議套開拭奖，也是為了留足時間把中央精神領會透，做好結合轉(zhuǎn)化的文章摇蝗。同時萧状，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能裆蛆，深入開展調(diào)查研究捣兄，把情況吃透、問題找準啼术、對策謀實稍浆。省級領導同志帶頭深入一線，與干部群眾面對面學習交流猜嘱，從基層實踐中汲取智慧衅枫。省委與中央黨校聯(lián)合舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略理論研討會，省人大常委會泉坐、省政府、省政協(xié)分別就“十四五”重大問題組織專題調(diào)研裳仆，積極推動規(guī)劃編制工作腕让。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二歧斟，把加強頂層設計與堅持開門問策結合起來纯丸。省委把謀劃“十四五”發(fā)展作為今年工作的重點，多次召開常委會會議静袖、專題會議進行研究觉鼻。特別是圍繞深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神俊扭，把能干的事情先干起來，在鄭州國家中心城市建設坠陈、洛陽副中心城市建設贝泞、縣域高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展蘸错、黃河流域生態(tài)保護治理牡罚、健康中原建設、文化旅游強省建設等方面冬溯，進行了專題部署缰伶，做了不少打基礎利長遠的工作;圍繞新發(fā)展格局進行專題學習，在研討交流中找準融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點录教，探索服務構建新發(fā)展格局的有效路徑壮煎。同時，堅持發(fā)揚民主字瘫、集思廣益触迄，分領域分層級召開專題座談會，當面聽取省直部門斩角、中央駐豫單位夷呐、專家學者、企業(yè)負責人伶丐、基層干部群眾等各方面的意見建議;通過調(diào)研座談悼做、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵全省廣大干部群眾和社會各界為“十四五”建言獻策哗魂，收集了近5000條寶貴意見建議肛走。12月7日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見录别，包括征求部分省級老同志的意見;12月10日朽色，召開黨外人士座談會，聽取省各民主黨派组题、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見葫男。從征求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予充分肯定崔列。大家一致認為梢褐，建議稿具有很強的政治性、戰(zhàn)略性赵讯、前瞻性盈咳、指導性，必將為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力指導淳某。征求意見過程中溅鞠，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要是進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動馍上、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仙茴、擴大開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展漾肩、鄉(xiāng)村振興贫介、民生保障等方面的內(nèi)容。對于征求到的意見建議掘鱼，起草組逐條認真研究翠蓄，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中予以體現(xiàn)鸣拦。

第三抢纹，把持續(xù)我省好的做法與借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗結合起來。“十三五”時期是極不平凡的五年葱妒，取得的成績來之不易谚剿，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。建議稿將成就總結為“五個重大”连锯，將經(jīng)驗概括為“四個始終”归苍，就是為了系統(tǒng)總結這些年的有益探索，走好接續(xù)奮斗的路子运怖，以便在今后的工作中長期堅持拼弃、不斷完善。同時摇展，堅持“走出去”找標桿吻氧，兩次組織高規(guī)格黨政代表團，赴上海咏连、江蘇盯孙、浙江和北京學習考察，深度對接長三角一體化發(fā)展祟滴、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略振惰，主動融入新發(fā)展格局，實地感受先進地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之勁垄懂、協(xié)調(diào)發(fā)展之實骑晶、綠色發(fā)展之美、開放發(fā)展之活庵恨、共享發(fā)展之好迄帘，進一步加強跨區(qū)域協(xié)作，在學習借鑒诀烫、取長補短中探索適合河南的高質(zhì)量發(fā)展之路榔况。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重大發(fā)展思路和舉措勃拢。這里钩榄，就其中幾點作簡要說明。

第一后涛，關于堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循武也。習近平總書記對河南發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來多次就河南工作發(fā)表重要講話口愁、作出重要指示批示耿逐，賦予我們奮勇爭先、更加出彩的光榮使命鸿挠，為河南改革發(fā)展定向領航醇舶、注入不竭動力。在實踐中我們愈加感到宋梧，爭先匣沼，就是要增強競進意識，在服務全國大局中展現(xiàn)更大擔當捂龄、實現(xiàn)更大作為;出彩释涛，就是要提升標準要求，奮力實現(xiàn)自身發(fā)展的突破躍升倦沧。這些年唇撬，我們牢記習近平總書記囑托，緊緊圍繞奮勇爭先刀脏、更加出彩開展工作局荚，在很多方面實現(xiàn)了重大突破，糧食生產(chǎn)能力有了大提升愈污，產(chǎn)業(yè)結構有了大轉(zhuǎn)變耀态，開放發(fā)展有了新局面，綜合實力有了新跨越暂雹。習近平總書記重要講話精神是新時代河南發(fā)展的根本遵循首装，學深才有方向、悟透才有方法衔耕、做實才有成效赊偿。增強“四個意識”、堅定“四個自信”悬鲜、做到“兩個維護”绅鉴，最根本的是把習近平總書記重要講話精神貫徹好落實好姨莽。為此，建議稿把習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神集中體現(xiàn)在指導思想之前既蛙、明確在指導思想之中仲侈，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”的重大要求謀篇布局蓖社，引領全省上下一步一個腳印把習近平總書記擘畫的美好藍圖變成現(xiàn)實秆惑。

第二，關于“十四五”和到二O三五年發(fā)展目標衍止。目標引領的是方向哗蛋，激發(fā)的是斗志，匯聚的是合力园担。在與中央規(guī)劃建議相銜接的基礎上届谈，建議稿錨定與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，以定性表述為主弯汰、蘊含定量的方式疼约，用“堅持‘兩個高質(zhì)量’，基本建成‘四個強省蝙泼、一個高地程剥、一個家園’的現(xiàn)代化河南”展望了二O三五年遠景目標，用“實現(xiàn)八個更大”描繪了“十四五”時期發(fā)展目標汤踏。這些目標體現(xiàn)了以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求织鲸，凸顯了爭先出彩的鮮明特點，順應了全省人民對美好生活的強烈期盼溪胶。其中搂擦，堅持“兩個高質(zhì)量”，既是我們這些年一直堅持的工作導向哗脖，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的關鍵所在瀑踢，反映了以偉大自我革命推動偉大社會革命的河南實踐;建設“四個強省”，是綜合考慮我省發(fā)展基礎才避、發(fā)展條件咱茂、發(fā)展優(yōu)勢而提出的，反映了我省高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和努力方向棕优。在征求意見過程中缴碉，不少同志建議對一些關鍵目標進行適當量化表述。在經(jīng)過認真研究和測算的基礎上佣虑，建議稿把經(jīng)濟總量再邁上兩個新的大臺階作為“十四五”發(fā)展的重要目標叁乍。這主要是考慮到，“十四五”時期弧定，我省大而不強的特征明顯则沃，正處于發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換肝庸、發(fā)展勢能加速躍升的關鍵期，如果沒有一定的增速和增量章迎，河南經(jīng)濟這輛重型卡車就可能失速梨耽，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭中面臨追兵漸近、標兵漸遠的窘境律坎。同時，根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢的分析蟋定，雖然未來一個時期不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多粉臊，但我省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放驶兜，實現(xiàn)這一目標是完全可行的扼仲，既可以鼓舞奮勇爭先的士氣、振奮更加出彩的信心抄淑，又為我省加快結構調(diào)整屠凶、推動高質(zhì)量發(fā)展留有一定余地。

第三肆资，關于全面融入新發(fā)展格局矗愧。構建新發(fā)展格局，是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略郑原、路徑作出的重大調(diào)整完善唉韭，也是新階段加快河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。改革開放以來犯犁，我國逐步形成由沿海到沿江沿邊属愤，再到全面開放的格局，沿海地區(qū)得風氣之先口迟、率先發(fā)展岗命，當前構建新發(fā)展格局有利于我們抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢保蒲、挖掘潛力品救、實現(xiàn)躍升。我省是擁有1億多人口贼卿、2000多萬中等收入群體的大市場牡徘，是產(chǎn)業(yè)體系完備的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，是連通境內(nèi)外正脸、輻射東中西的物流通道樞紐式伶，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出鄙叼、南北經(jīng)貿(mào)交流贡金、內(nèi)外市場聯(lián)通的戰(zhàn)略地位正在凸顯壕归，完全可以塑造人力資本、內(nèi)需體系衅侥、流通經(jīng)濟癞季、有效供給等新優(yōu)勢，在服務構建新發(fā)展格局中探索路子倘潜、爭做示范绷柒。為此，建議稿提出強化中原腹地支撐作用涮因，全面融入新發(fā)展格局废睦，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接养泡。在實際工作中嗜湃，要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，把供給側(cè)結構性改革同需求側(cè)管理有機結合起來澜掩，完善供給體系暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)购披，完善內(nèi)需體系暢通市場循環(huán)，完善流通體系暢通城鄉(xiāng)循環(huán)肩榕，完善通道體系暢通內(nèi)外循環(huán)刚陡，努力在服務構建新發(fā)展格局中贏得更多發(fā)展先機、展現(xiàn)更大擔當作為株汉。需要強調(diào)的是橘荠，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這些年氢碰，我們“無中生有”打造“四條絲綢之路”克酿，走出了一條內(nèi)陸大省開放發(fā)展的新路子，但總體開放水平仍不夠高申广，必須進一步提升在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度限匕、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟东六，在加快建設開放強省中更好融入新發(fā)展格局困荤。

第四，關于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級待讲。當前捎鹤，大變局之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈加速重構，我們面臨著發(fā)達國家高端制造業(yè)回流和發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)爭奪的雙重擠壓殃烤。我省產(chǎn)業(yè)基礎較好亡荞、資源能源豐富、工業(yè)門類齊全情誊，具備留住產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢水孩，在保持國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用镰矿。抗疫斗爭的實踐俘种，讓我們清醒認識到秤标，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的極端重要性，發(fā)展實體經(jīng)濟的極端重要性宙刘，也讓我們進一步看清了苍姜，誰在結構調(diào)整上抓得早、力度大悬包，誰就能在重新洗牌時搶得先機衙猪，在區(qū)域競爭中贏得主動。為此玉罐，建議稿提出把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢壯大六個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈潘拨，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群;著眼塑造未來競爭力布局十個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈吊输，培育具有高成長性的千億級產(chǎn)業(yè)集群，著力打造先進制造業(yè)強省铁追。同時季蚂，創(chuàng)新是制約我省發(fā)展的最突出短板，不抓創(chuàng)新就沒有出路溺硼，抓的力度不大將來還會被拉開更大差距肥刻。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈邪涕、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈茄溢，加快建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系椭集，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力蝉狭。

第五，關于全面推進鄉(xiāng)村振興咳龄。“農(nóng)”字是河南最靚麗的名片撞恰，也是河南高質(zhì)量發(fā)展最深厚的潛力。這些年迎反，我們對“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院作用認識更深了审服，對鄉(xiāng)村振興的廣闊前景信心更足了。當前旷似，我省正處于農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型攻堅期烤惊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導向加速向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結構加速向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變吁朦，高質(zhì)量發(fā)展好農(nóng)業(yè)撕氧、生產(chǎn)好糧食瘤缩、建設好鄉(xiāng)村，都有許多難題亟待破解伦泥。為此剥啤，建議稿在“十四五”目標中提出鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，在重點任務中單列一部分進行部署不脯。要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)府怯、人才、文化防楷、生態(tài)牺丙、組織等全面振興，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務复局，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為基礎支撐冲簿，把鄉(xiāng)村建設行動作為關鍵抓手，在推動鄉(xiāng)村振興中加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省屏糊。

第六吓缴，關于改善人民生活品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展唯诞，成效由人民評判少迁，成果由人民共享。“十三五”以來植嚼，我們著力辦好群眾所急所需所盼的民生實事遏貌，城鄉(xiāng)居民可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過670萬人钾非，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平获玻，社會保障體系更趨完善，人民生活品質(zhì)得到重大提升巨均。但要看到鱼灶，解決民生問題、改善生活品質(zhì)沒有終點张绊，只有連續(xù)不斷的新起點信高。為此，建議稿把“民生福祉實現(xiàn)更大改善”作為“十四五”的重要目標涛贯，旗幟鮮明提出到二○三五年基本建成幸福美好家園诽嘉，并從增收、就業(yè)弟翘、教育虫腋、社保、健康、養(yǎng)老等六個方面悦冀，對人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題進行了重點安排趋翻。比如，針對“大班額”“上大學難”等問題盒蟆，在基本消除義務教育學校超大班額的基礎上踏烙，提出推動消除普通高中大班額、布局建設本科院校等含金量很高的政策措施;針對疫情防控中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)历等，提出健全醫(yī)療救治讨惩、科技支撐、物資保障體系寒屯、改革疾病預防控制體系等針對性很強的工作舉措荐捻。這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了我們黨不變的初心和使命下桃。要堅持盡力而為昨镊、量力而行，更加注重普惠性磅愤、基礎性梁捉、兜底性民生建設，一年接著一年干昼反，一件接著一件辦因登，扎實推動共同富裕硅魁，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)塔奋，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)枯昂、安全感更有保障醇帅。今天，“老家河南”已成為華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)和精神家園霸瘾，未來也必將成為人人奮斗出彩隐听、人人樂享生活、人人心向往之的幸福美好家園唆涝。

同志們找都，討論、修改廊酣、通過“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標建議能耻，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化河南意義重大。希望大家深入思考亡驰、認真討論晓猛，共同把建議稿審議好、修改好凡辱、完善好戒职，制定出一份高水平的規(guī)劃建議栗恩。

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