問：請問出臺《通知》的背景是什么?

答：我國是煤炭生產(chǎn)與消費大國涝调，根據(jù)相關(guān)資料坦推，截至2019年，我國原煤產(chǎn)能超過50億噸臭器，產(chǎn)量達到38.5億噸擅揖。隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能政策的實施，煤炭消費比例逐步降低锡移。但我國以煤為主的能源資源稟賦難以改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變漆际，煤炭資源開發(fā)在一段時間內(nèi)仍將維持一定的強度淆珊。近些年來，我國煤炭資源進行了高強度開發(fā)奸汇，大型煤炭基地覆蓋了我國東施符、中、西部地區(qū)擂找，內(nèi)蒙古戳吝、山西、陜西贯涎、新疆等地區(qū)成為主要產(chǎn)煤區(qū)域听哭。煤炭資源的大規(guī)模、高強度開發(fā)塘雳，帶來了生態(tài)破壞陆盘、環(huán)境污染等問題。中央環(huán)保督察也指出了青海木里礦區(qū)開采破壞生態(tài)败明、山西霍東礦區(qū)開采影響水源保護等問題丰搞。在煤炭資源開發(fā)的環(huán)評管理方面，存在規(guī)劃環(huán)評“未評先批”讼狗、“評而不用”以及項目環(huán)評“未批先建”稚铡、政策執(zhí)行尺度不一等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)評管理硝闸、環(huán)評“放管服”改革旺哀、打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)等新要求。

因此硼挡，我部會同國家發(fā)展改革委甫沉、國家能源局，針對當(dāng)前煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理的問題酒危，開展了大量調(diào)查研究工作似靖，并認真聽取了各個方面的意見，制定了本文件败旋，以進一步發(fā)揮環(huán)評作為發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線的重要作用录切，從源頭保護生態(tài)環(huán)境炎剿，減緩生態(tài)破壞與環(huán)境污染，提升煤炭資源開發(fā)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)蓝角、污染防治和綜合利用水平阱穗，強化煤炭資源開發(fā)全過程環(huán)境管理，促進行業(yè)綠色發(fā)展使鹅。

問：請介紹下《通知》的主要內(nèi)容揪阶。

答：《通知》包括規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理、優(yōu)化項目環(huán)評管理患朱、統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題鲁僚、依法加強事中事后監(jiān)管等四方面的內(nèi)容，涵蓋了全過程管理的要求裁厅。主要包括：一是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理冰沙，提出了嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評重點执虹，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序拓挥，強化規(guī)劃環(huán)評約束作用、修編規(guī)劃情形袋励、跟蹤評價侥啤、規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動等方面的要求。二是落實“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理接碘，聚焦煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點劣搪，突出生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用揉远，提出覆蓋施工到運營全過程的管理要求斟迁。三是統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題，提出加大項目環(huán)評違法處罰力度衰件，強化違法項目環(huán)評手續(xù)完善邻因，優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進環(huán)境問題整改等方面的要求擅盏。四是依法加強事中事后監(jiān)管耽暖，提出了依法加強監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗收纹硼，依法開展后評價英胖，落實跟蹤監(jiān)測，企業(yè)信息公開等方面的要求壶缚，強化企業(yè)主體責(zé)任皿港，推動環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的有效銜接褂傀。

問：請問《通知》在規(guī)劃環(huán)評管理方面有哪些亮點忍啤。

答：《通知》制定過程中，重點針對煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評管理進行了深入的研究仙辟，與發(fā)改同波、能源主管等部門進行了充分的對接，在進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理方面主要做了下述規(guī)定：

一是明確了責(zé)任主體叠国∥撮荩《通知》明確了負責(zé)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門是編制、報送規(guī)劃環(huán)評文件的責(zé)任主體粟焊，其職責(zé)還包括應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃環(huán)評成果修改完善規(guī)劃草案冤狡、作出規(guī)劃環(huán)評意見采納與否的說明、組織跟蹤評價等吆玖⊥怖＃《通知》進一步明確了審查主體马篮，即規(guī)劃環(huán)評由同級生態(tài)環(huán)境主管部門會同負責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門召集審查沾乘。

二是規(guī)范了管理程序》汤幔《通知》明確了規(guī)劃環(huán)評編制杰赴、報送、審查挂闺、意見印發(fā)便金、修改完善、跟蹤評價轮贫、規(guī)劃實施情況評估等全過程管理的程序規(guī)定断克。同時，規(guī)劃環(huán)評審查和規(guī)劃審批的關(guān)系得到明確蛛跛，將法定程序進一步細化抑琳，有效解決“未評先批”等問題。

三是強化了規(guī)劃環(huán)評約束痊缎。明確了規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)的重要依據(jù)果嗜，未依法進行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施石勋。對不符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項目补颗，發(fā)展改革(能源主管)部門不予核準(zhǔn) 。對不符合要求的項目缓待，生態(tài)環(huán)境部門不予審批其項目環(huán)評文件蚓耽。加強規(guī)劃環(huán)評約束不僅有效解決了規(guī)劃環(huán)評“評而不用”的問題，還將為下一步環(huán)評“放管服”改革提供有力支撐旋炒。

四是嚴格了規(guī)劃調(diào)整的具體情形田晚≈黾妫《通知》從規(guī)模、布局贤徒、結(jié)構(gòu)以及開采方式等方面芹壕，明確了8種規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要修編總體規(guī)劃并同步開展規(guī)劃環(huán)評的具體情形;對于非重大調(diào)整情形的接奈，也明確了相關(guān)管理規(guī)定踢涌。

問：請介紹下《通知》在優(yōu)化項目環(huán)評管理方面的內(nèi)容。

答：《通知》聚焦煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點序宦，突出生態(tài)恢復(fù)睁壁、污染防治和資源高效利用要求，加強環(huán)境管理互捌，深化“放管服”改革癌割，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是細化完善了煤炭開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境保護要求。進一步明確了煤炭資源開發(fā)項目在生態(tài)茵沾、水環(huán)境窟怪、大氣環(huán)境、固體廢物等方面影響評價和保護措施的要求负腻，強調(diào)了開工前取得環(huán)評批復(fù)嫡笔、取消環(huán)評審批前置條件、重大變動依法報批淡窘、以新帶老等規(guī)定辞仇，新增了排污許可、伴生放射性礦等管理要求讼牢，按照打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求明確了管控露天礦開采板拂、防治煤炭運輸環(huán)節(jié)揚塵污染、加強煤矸石綜合利用盾摹、結(jié)合沉陷影響形式和程度等考慮生態(tài)重建與恢復(fù)措施要求嬉竞、做好關(guān)閉礦井封井、防治“老空水”污染撕贞、加強技術(shù)研究等內(nèi)容更耻，進一步強化行業(yè)環(huán)境管理和保護。

二是調(diào)整了礦井水管理思路捏膨。為了解決礦井水利用難秧均、高礦化度礦井水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失等實際問題，結(jié)合煤礦企業(yè)與環(huán)境管理實際号涯，提出了礦井水立足于高效綜合利用的總體要求目胡，充分利用后仍有剩余確需外排的，明確了外排的條件;同時為控制高礦化度礦井水排放可能引發(fā)的土壤鹽漬化等問題，提出了外排礦井水全鹽量的控制標(biāo)準(zhǔn)誉己。

三是新增了對溫室氣體排放的管控眉尸。我國煤炭行業(yè)瓦斯抽采率、利用率較低巨双，每年抽采瓦斯中得到綜合利用的比例不高噪猾。為促進煤礦瓦斯高效利用，減少溫室氣體排放筑累，綜合考慮煤礦瓦斯利用和乏風(fēng)氧化技術(shù)等目前發(fā)展與應(yīng)用水平袱蜡，提出了不同濃度瓦斯的利用要求。

問：請問《通知》在解決煤炭資源開發(fā)項目環(huán)評違法現(xiàn)象多發(fā)問題方面將采取哪些措施疗刮。

答：我國煤炭資源開發(fā)早吞瘸、范圍大，開發(fā)主體多忿迷，不同階段環(huán)評管理械与、行業(yè)管理等政策多有不同，項目環(huán)評違法問題一定程度上存在纫惰，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景和依法推動行業(yè)綠色發(fā)展的今天梅柑，亟待解決『照桑《通知》本著生態(tài)優(yōu)先衡辨、尊重事實厦螟、依法處置的原則官溜，在這方面做了考慮：

一是專題研究解決已有的歷史遺留問題⊙⒍考慮到煤礦生產(chǎn)能力與環(huán)評批復(fù)規(guī)模不相符問題的復(fù)雜性牵字，針對《通知》印發(fā)前已經(jīng)存在的該類問題，國家發(fā)展改革委哥谷、國家能源局岸夯、生態(tài)環(huán)境部等部門將聯(lián)合進行專題研究，依法合規(guī)妥善解決们妥。

二是通過嚴處罰猜扮、強督察等措施遏制新增違法。針對“未批先建”行為监婶，要求依法處罰并追究相關(guān)人員責(zé)任旅赢，并基于違法情形和生態(tài)破壞程度等，明確了從嚴處罰的3種情形惑惶。針對區(qū)域性環(huán)評違法多發(fā)問題煮盼，明確了地方生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，提出了約談、整改等要求僵控，對整改不到位的還要納入生態(tài)環(huán)保督察香到。通過嚴罰重管，遏制新的項目環(huán)評違法行為报破。

三是納入環(huán)評管理暢通合法通道悠就。進一步明確了存在環(huán)評“未批先建”違法行為項目的處理路徑，建設(shè)單位可以按照我部《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號)處理;發(fā)生重大變動的烘梭，應(yīng)當(dāng)在變動實施前完成相關(guān)環(huán)評手續(xù)辦理伍茎。

同時，針對產(chǎn)能發(fā)生變化的項目衡蟹，對其環(huán)評手續(xù)辦理提出了分類處置方案已清。在符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的前提下，對于在建煤礦(已經(jīng)取得環(huán)評手續(xù)但未開展竣工環(huán)保驗收的)镇弄，單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)發(fā)生變化的卷霜，按照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)要求進行管理，即設(shè)計生產(chǎn)能力增加30%及以上的纽肄，應(yīng)依法重新開展環(huán)評遗渊，在變動實施前報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審批;增加30%以下不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

對于合法生產(chǎn)煤礦(依法已經(jīng)取得環(huán)評手續(xù)且完成竣工環(huán)保驗收的)夹村，按照《通知》要求進行管理什异，即單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)增加30%及以上的，應(yīng)依法重新開展環(huán)評袒兵，報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審批;增加30%以下的毙驯，依法開展環(huán)境影響后評價，報相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門備案灾测。

同時爆价，《通知》還強調(diào)，未按規(guī)定完成環(huán)評手續(xù)的媳搪，煤礦不得按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)铭段。各級發(fā)展改革(能源主管)部門應(yīng)在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

問：請問《通知》就加強事中事后監(jiān)管作出哪些規(guī)定秦爆。

答：為落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)序愚，《通知》結(jié)合環(huán)評管理的最新要求，在加強事中事后監(jiān)管方面作出了嚴格規(guī)定等限。

一是強化環(huán)評溯源和責(zé)任追究爸吮。明確了該類項目納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查精刷，明確了查處要求拗胜。針對環(huán)評質(zhì)量蔗候，給出了環(huán)評文件復(fù)核的重點內(nèi)容，強調(diào)了嚴格落實 《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕48號)要求埂软，壓實主體責(zé)任矫撤，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為。

二是明確了竣工環(huán)保驗收聪供、后評價和跟蹤監(jiān)測重點赃勺。根據(jù)我部相關(guān)管理要求，針對竣工環(huán)保驗收提出了調(diào)查報告重點內(nèi)容要求蜒且、全國信息平臺錄入要求筝妥、輻射環(huán)境影響評價專篇驗收要求等。針對后評價尤喂，對其內(nèi)容進行了細化屋问。針對跟蹤監(jiān)測，明確了監(jiān)測的重點和優(yōu)化要求辽奥。

三是強調(diào)了信息公開的要求籍囱。要求建設(shè)單位落實《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等有關(guān)要求，主動公開煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境信息茶括，保障公眾的知情權(quán)烤脾、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)诅福。

問：對下一步抓好政策落實有何要求匾委。

答：《通知》涉及產(chǎn)煤的24個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的生態(tài)環(huán)境廳(局)氓润、發(fā)展改革委赂乐、能源局、煤炭行業(yè)管理部門旺芽，需要各部門形成合力沪猴，共同推進政策落實辐啄。

一是產(chǎn)煤省的生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門采章，采取多種形式加強政策宣貫、加大環(huán)評指導(dǎo)力度壶辜，督促納入環(huán)評管理的規(guī)劃悯舟、項目依法開展環(huán)評。有必要的地區(qū)還可以根據(jù)本《通知》精神出臺相關(guān)實施細則或規(guī)定砸民，確保政策落地抵怎。

二是產(chǎn)煤省的各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視、立即行動岭参，嚴格環(huán)評管理和審批反惕，對正在審批環(huán)評文件的項目按照《通知》要求執(zhí)行赶马，不得搞前后有別。對事關(guān)冬季保供保暖的重點項目马怎，要加強審批服務(wù)指導(dǎo)既屋，推進項目加快落地。

三是相關(guān)煤炭資源開發(fā)項目的建設(shè)單位惰渐，在按照黨中央闰幽、國務(wù)院要求做好冬季保供保暖工作前提下，應(yīng)按照新的要求組織開展環(huán)評工作;針對現(xiàn)有存在問題的項目進行梳理校社，納入后續(xù)專項行動一并解決屯贺。