制定碳排放達峰行動方案剪芍，需明確峰值的水平返劲、何時達峰及如何達峰玲昧。筆者認為，為確保2060年前碳中和的實現篮绿，碳達峰應盡力實現以下三個維度的達峰：

一是高速度達峰孵延，從時間尺度對達峰加以界定狭缰。由于2060年實現碳中和的目標已經確定，盡快茸例、盡早實現碳排放峰值罪靠，將為達峰后到碳中和的碳排放下降過程留出更多緩沖時間，使政策制定偷逆、能源結構改革部署默言、生產生活方式轉變更為游刃有余。

二是高強度達峰杆谓，為中國碳排放設定一個較低的峰值水平。一個較低的峰值水平险丧，既直接降低了峰值年的碳排放量歼虽，同時也對峰值年后的排放水平有深刻影響。更低的峰值為峰值年后設定了更低的排放量基準愧鹊，從而在更長的時間尺度上鎖定了一個更低的排放水平而灸，也對峰值后的減排行動提出了更高要求。

三是高質量達峰惩赊，這意味著達峰是在全產業(yè)都以清潔低碳為發(fā)展方向电湘、能源系統和能源結構開始出現根本變革和轉變的前提下實現的。能源結構低碳化是高質量發(fā)展的重要內容鹅经。一方面寂呛，能源消費結構要顯著優(yōu)化：嚴格控制煤炭消費總量，不再新增煤電裝機瘾晃，可再生能源贷痪、低碳能源成為主流。另一方面蹦误，能源供給質量大幅提升劫拢，降低甚至消除高碳能源投資、逐步退出已有高碳能源設施强胰。此外舱沧，終端部門用能形式實現創(chuàng)新，終端能源向電力偶洋、氫能等末端零排放的能源形式轉變熟吏。

“2060年前實現碳中和”是中國為實現《巴黎協定》所確定的控制全球溫度升高不超過2℃，并努力控制在1.5℃以下的全球長期目標的部署涡真。國際社會對中國碳中和目標的實現也給予了高度關注音哟。不同速度、強度吟因、質量的達峰路徑和能源轉型路徑犯渣，決定了中國2060年前實現碳中和愿景的難易程度势嫁。高速度的達峰，強化了達峰的時間節(jié)點甥轿，可以為2060年前碳中和的實現爭取最有利的時間期限;高強度的達峰水芍，為達峰后碳中和的實現降低了難度;高質量的達峰，則從能源結構根本變革的角度為碳中和的實現奠定了基礎绿相。高速度存裁、高強度、高質量的達峰篷低，為經濟結構調整提出了根本要求郊纱，也為“十四五”期間經濟社會的變革提出了更高要求。

首先其种，將綠色復蘇作為“十四五”發(fā)展的主線臼蔼。疫情后“經濟綠色復蘇”已成為廣泛共識，歐盟及歐洲主要國家均出臺了綠色復蘇計劃藤树。應對氣候變化工作作為推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手浴滴，“十四五”期間應堅持“綠色復蘇、低碳發(fā)展”的政策導向岁钓，嚴格控制煤電產能和煤炭消費總量升略，推動有條件的地區(qū)和高能耗強度行業(yè)CO2排放率先達峰。

其次屡限，充分發(fā)揮碳排放交易機制在二氧化碳減排及低碳發(fā)展中的作用品嚣。一方面，碳市場作為推動碳達峰囚霸、實現碳中和的重要機制腰根，“十四五”期間要加快推進全國碳市場建設，推動更多行業(yè)納入碳市場拓型，實現碳減排;另一方面额嘿，考慮將非二氧化碳等溫室氣體納入碳市場，如允許甲烷減排作為補償機制進入碳市場劣挫。

第三册养，融入低碳減排的創(chuàng)新因素，推動經濟社會發(fā)展的變革险悲。一方面修梭，提升公眾低碳意識，推動綠色消費专勇。中國二氧化碳排放70%來自工業(yè)生產纸级，30%基于消費型排放。隨著生活水平的提高，消費型排放會逐步上升描刹。這就需要進一步提升公眾的低碳意識县堰，引導綠色消費。另一方面婆崔，通過技術創(chuàng)新驅動能源轉型茴支，充分利用技術發(fā)展和創(chuàng)新，推動新能源技術成本快速下降十卖，進而控制高耗能重化工業(yè)的發(fā)展卓您。

第四，加強應對氣候變化治理體系和治理能力的建設俘伤。加快應對氣候變化工作在認識水平浙炼、政策工具、基礎能力等方面的不足唯袄，推動氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作鼓拧，實現溫室氣體與污染防治、生態(tài)修復的協同增效越妈。推動能源、財稅等相關政策的出臺钮糖，實現應對氣候變化各方面政策的協同發(fā)力梅掠，推動經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

筆者建議店归，可以充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的引領作用阎抒，促進經濟轉型升級、能源結構優(yōu)化消痛。雖然“十四五”規(guī)劃綱要還在具體制定中且叁，具體指標及其考核衡量標準還未出臺，但可以通過規(guī)劃目標制定秩伞，設置最優(yōu)的能源轉型路徑逞带，為2030年前碳達峰、2035遠景目標及2060前碳中和愿景的實現打下基礎烟渴。(張建宇)