各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神缩抡，嚴格履行煤礦安全國家監(jiān)察法定職責(zé)包颁，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查提出以下意見瞻想。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)娩嚼，推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化蘑险，堅持和完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管佃迄、企業(yè)負責(zé)”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，依法開展對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查贵少，指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管執(zhí)法和屎，提升監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，推動屬地監(jiān)管責(zé)任落實，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任柴信，堅決防范遏制煤礦重特大事故费犯，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二绷冈、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神情況弹噩。地方各級政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央帐等、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署;結(jié)合各地實際颤赤，研究制定煤礦安全領(lǐng)域的貫徹落實措施并推動落地見效;建立健全煤礦安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系勉窟，防范化解煤礦安全重大風(fēng)險等情況。

(二)落實國家有關(guān)法律法規(guī)和工作要求情況暑锈。地方各級政府貫徹落實和推動執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)糊批，落實國務(wù)院安委會，以及應(yīng)急管理部哀卿、國家煤礦安監(jiān)局和上級政府有關(guān)工作要求;制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局同步規(guī)劃叛赚、同步實施稽揭、同步考核情況;及時召開政府常務(wù)會議及專題會議俺附，研究解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性溪掀、深層次問題;組織落實煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察意見事镣，并及時反饋整改結(jié)果等情況。

(三)建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系膨桥，加強監(jiān)管能力建設(shè)情況蛮浑。地方各級政府貫徹執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，落實“促一方發(fā)展只嚣、保一方平安”的政治責(zé)任沮稚，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)册舞、齊抓共管蕴掏、失職追責(zé)”，堅持“管行業(yè)必須管安全调鲸、管業(yè)務(wù)必須管安全盛杰、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”;立足煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化贼欧，根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作需要缆兆，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛勤友、裝備狡允，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量李联，開展監(jiān)管能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè);對各級煤礦安全監(jiān)管部門認真履職情況開展督促檢查睬够，強化監(jiān)管責(zé)任落實;明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體壮才，督促有關(guān)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管執(zhí)法，制定完善監(jiān)管執(zhí)法計劃枯瞒，杜絕監(jiān)管盲區(qū)口箭，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義等情況。

(四)開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況车份。地方煤礦安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)谋减，按規(guī)定制定、報批年度監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施扫沼，依法打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為;持續(xù)深入推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)出爹，提高嚴格規(guī)范精準執(zhí)法水平，落實執(zhí)法程序規(guī)范缎除、適用法律正確严就、行政處罰適當、執(zhí)法信息化等要求;著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能器罐，通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法推動煤礦“知法梢为、學(xué)法、懂法轰坊、守法”铸董，倒逼煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，提升依法辦礦肴沫、依法管礦能力;與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法粟害、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議和信息交流明因、工作通報等機制脏貌，形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力等情況。

(五)開展煤礦行政許可審查工作情況扭皿。地方政府負責(zé)行政許可審批的部門建立健全有關(guān)制度站绑，配備滿足工作需要的專業(yè)人員;依法嚴格煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)準入，加強對煤礦建設(shè)項目(含改擴建、資源整合)季佣、煤礦安全設(shè)施“三同時”份帮、煤礦安全生產(chǎn)許可證等許可事項的日常監(jiān)督管理，對不符合行政許可條件的刘纸，依法依規(guī)采取暫扣桥庵、吊銷、撤銷侈滚、注銷行政許可等處理措施;持續(xù)深化“放管服”改革等情況。

(六)推進淘汰落后煤礦工作情況窍颗。地方各級政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》坞角，以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，健全領(lǐng)導(dǎo)機制吸占，明確責(zé)任分工;制定淘汰落后煤礦實施方案晴叨，將目標任務(wù)分解到市、縣矾屯，落實到具體企業(yè);向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和淘汰時限;落實對長期停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)管責(zé)任等情況兼蕊。

(七)督促落實煤礦安全重大隱患排查治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門督促整改日常檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)檢查移交的重大隱患;建立健全煤礦重大隱患治理掛牌督辦等制度件蚕，對重大隱患整改實行跟蹤問效孙技，督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患;對存在重大隱患拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、同類型問題反復(fù)出現(xiàn)排作、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為牵啦，依法依規(guī)進行查處，并對相關(guān)責(zé)任人提出追責(zé)問責(zé)建議等情況妄痪。

(八)落實煤礦重大安全風(fēng)險研判情況哈雏。地方煤礦安全監(jiān)管部門貫徹落實《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導(dǎo)意見(試行)》，防范化解安全風(fēng)險;省級煤礦安全監(jiān)管部門配合省級煤礦安監(jiān)局衫生，研究制定煤礦重大安全風(fēng)險研判防控具體實施細則或辦法裳瘪，明確安全風(fēng)險研判、安全風(fēng)險預(yù)警信息會商和發(fā)布等工作程序和要求;各級煤礦安全監(jiān)管部門督促其負責(zé)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)開展重大安全風(fēng)險研判诵执、制定并落實管控重大安全風(fēng)險的具體措施;各級煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展對煤礦企業(yè)風(fēng)險防控工作檢查指導(dǎo)等情況熟央。

(九)督促落實煤礦重大災(zāi)害治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門督促煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員敏袄、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員辙紧，配備災(zāi)害治理所需各類安全設(shè)施設(shè)備;督促沖擊地壓、煤與瓦斯突出坚为、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴重礦井按規(guī)定配備專業(yè)隊伍苟可，樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念想阎，合理控制開采強度憾侮，嚴格管控重大安全風(fēng)險等情況。

(十)推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)情況瓤梦。地方煤礦安全監(jiān)管部門推進煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè);強化煤礦安全教育培訓(xùn)选畴，督促煤礦企業(yè)制定職工素質(zhì)提升計劃，提高從業(yè)人員安全技能;推進煤礦“一優(yōu)三減”工作辙使，推動煤礦企業(yè)信息化作瞄、自動化、智能化建設(shè);加強生產(chǎn)能力管理;嚴格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等情況危纫。

(十一)督促落實煤礦事故責(zé)任追究及防范措施情況宗挥。地方各級政府及有關(guān)部門建立完善吸取事故教訓(xùn)和事故防范的相關(guān)制度措施;落實事故相關(guān)責(zé)任人的處理意見;督促煤礦企業(yè)落實有關(guān)事故防范措施等情況。

(十二)其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容种蝶。各省級煤礦安監(jiān)局可結(jié)合實際確定其他監(jiān)督檢查內(nèi)容契耿。

三、監(jiān)督檢查的工作方式

(一)實行分級負責(zé)螃征。國家煤礦安監(jiān)局負責(zé)監(jiān)督檢查產(chǎn)煤省級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作;省級煤礦安監(jiān)局負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力量搪桂，對各產(chǎn)煤市(地)級、縣(區(qū))級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查盯滚。

(二)提出監(jiān)察意見踢械。監(jiān)督檢查可采取聽取匯報、查閱資料淌山、抽查煤礦裸燎、通報情況等方式進行。通過督促檢查有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和現(xiàn)場抽查煤礦企業(yè)泼疑，發(fā)現(xiàn)重大隱患和普遍存在的突出德绿、共性問題，及時向有關(guān)地方人民政府提出監(jiān)察意見和建議闸声。

四彻盐、監(jiān)督檢查的頻次要求

國家煤礦安監(jiān)局對省級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少開展一次;省級煤礦安監(jiān)局組織開展對市(地)級贿叉、縣(區(qū))級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查晕忙，根據(jù)工作需要，每半年至少開展一次净纬。

上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)所屬下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的報告膛画，可適時組織對有關(guān)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)察意見和建議打洋。

五癞亩、監(jiān)督檢查的結(jié)果處置

(一)提出問責(zé)建議传等。對地方各級煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉監(jiān)管執(zhí)法绪痘、事故調(diào)查處理工作等行為的鹉奸，各級國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀行為的，要在監(jiān)察意見和建議中提出問責(zé)建議钱雷。同時骂铁，要將相關(guān)建議抄送具有干部管理權(quán)限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門罩抗。

(二)定期報告情況拉庵。省級煤礦安監(jiān)局每半年應(yīng)當向國家煤礦安監(jiān)局報告一次對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況，并提出相關(guān)工作建議套蒂，同時向駐地省級人民政府報告名段。

各省級煤礦安監(jiān)局可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全實際制定具體實施辦法。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年11月11日