單純降價(jià)將擾亂市場(chǎng)秩序
建立合理的電力定價(jià)機(jī)制节霸，必須遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律骑跳，在政府的有效監(jiān)管下進(jìn)行，同時(shí)兼顧我國(guó)特殊國(guó)情下的電力普遍服務(wù)怒医、交叉補(bǔ)貼炉抒、節(jié)能減排等需求。
新一輪電改的核心是還原電力商品屬性稚叹，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制焰薄，電改9號(hào)文提出的“三放開(kāi)、一推進(jìn)入录、三強(qiáng)化”改革任務(wù)蛤奥，均是圍繞建立有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系而展開(kāi)的佳镜。在可競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)售電環(huán)節(jié)僚稿，改革的目標(biāo)是推動(dòng)現(xiàn)行的政府定價(jià)為主向市場(chǎng)定價(jià)為主轉(zhuǎn)變，電價(jià)的漲跌應(yīng)能夠合理反映電力商品的價(jià)值蟀伸，體現(xiàn)不同電力產(chǎn)品的成本和電力供求關(guān)系蚀同，起到合理引導(dǎo)投資和消費(fèi)，優(yōu)化資源配置的作用啊掏。在市場(chǎng)環(huán)境下蠢络，電價(jià)波動(dòng)將成為“新常態(tài)”，而價(jià)格高低并不能作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)迟蜜。在受到政府管制的輸配電環(huán)節(jié)刹孔，價(jià)格的制定需要按照準(zhǔn)許成本加合理收益的方式進(jìn)行核定，在此基礎(chǔ)上根據(jù)供電成本差異略匕、用戶(hù)用電特性等情況形成分用戶(hù)類(lèi)別缓贤、分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)體系，也不應(yīng)單純?yōu)榻祪r(jià)而降價(jià)熟督。
科學(xué)合理電價(jià)機(jī)制的形成卿黍，需要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的定位军笑，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)實(shí)施電力監(jiān)管见拴，避免其對(duì)價(jià)格機(jī)制的行政干預(yù)擅暴。新一輪改革打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)電力行業(yè)計(jì)劃電量、政府定價(jià)的傳統(tǒng)模式馒毙。但目前在改革實(shí)施過(guò)程中项栈，部分地區(qū)仍習(xí)慣性采取行政手段推進(jìn)改革，為追求地方經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行干預(yù)疫壕，例如在大用戶(hù)直接交易中搁突，部分地區(qū)行政指定交易主體和電價(jià)降幅，影響了改革政策的有效落地和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用的發(fā)揮只磷。未來(lái)经磅，隨著電力市場(chǎng)化改革的深化推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)“看不見(jiàn)的手”和政府監(jiān)管這個(gè)“看得見(jiàn)的手”不能相互打架钮追，而應(yīng)該相互補(bǔ)充预厌、相互協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)規(guī)范高效的市場(chǎng)體系構(gòu)建元媚。
電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)遵循的另外一條基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)轧叽，具體而言，在追求改革紅利的同時(shí)不能以逃避交叉補(bǔ)貼刊棕、普遍服務(wù)義務(wù)炭晒、可再生能源消納責(zé)任為代價(jià)。在當(dāng)前的改革過(guò)程中甥角，部分自備電廠為了吸引周邊用戶(hù)网严、擴(kuò)大自供區(qū)域，通過(guò)逃避交叉補(bǔ)貼嗤无、普遍服務(wù)義務(wù)震束、政府性基金等方式降低自身供電成本;部分地方政府以配售電改革試點(diǎn)為名，依托工業(yè)園區(qū)打造“低價(jià)洼地”咸婿，實(shí)質(zhì)上將導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼電費(fèi)沒(méi)有來(lái)源姚转，勢(shì)必會(huì)推高園區(qū)以外用戶(hù)的電價(jià)水平，破壞了電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序棒嚼。隨著改革的不斷深化们敢，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范改革行為啃掠，對(duì)“吃菜心”慷训、不公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象加強(qiáng)防范。
壁壘與壟斷成最大威脅
當(dāng)前我國(guó)正在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局巫邻，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)猫荤、形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出更高要求。充分發(fā)揮我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)溺察，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源瞭芬，是實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)、服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建的正確途徑矫评。實(shí)際上卜壕，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大后，競(jìng)爭(zhēng)將更為充分烙常，也有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用轴捎。但是，在推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放蚕脏、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系過(guò)程中侦副，尚有如下幾個(gè)問(wèn)題需要解決。
一是進(jìn)一步破除省間壁壘驼鞭，推動(dòng)資源大范圍流動(dòng)和充分配置秦驯。我國(guó)能源供需逆向分布的稟賦，以及新能源大范圍消納利用的需求挣棕，客觀上決定了電力大規(guī)囊氚跨區(qū)域輸送和消納是必由之路。然而洛心，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”固耘、電力供需緩和的情況下，省間壁壘問(wèn)題突出词身，部分地區(qū)嚴(yán)格管控省外購(gòu)電量厅目，除國(guó)家指令性計(jì)劃電量外，禁止向省外購(gòu)電;部分地區(qū)要求壓低省外購(gòu)電價(jià)格哪峰，致使價(jià)格方案協(xié)商困難冷吏，交易難以達(dá)成节拷，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和資源的充分守搬、高效配置。
打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用啦掸，減少地方政府的行政干預(yù)杰趾，具體可采取如下措施：在交易空間方面，逐步放開(kāi)省間發(fā)用電計(jì)劃匀象，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易空間;在參與主體方面稀销，進(jìn)一步放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，允許用戶(hù)參與省間購(gòu)電乏茶，通過(guò)組織開(kāi)展省間發(fā)電權(quán)交易栗绝、省間輔助服務(wù)交易等方式甚岩，建立發(fā)電側(cè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)受端利益受損的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償;在政府意愿方面涕瘸，探索建立省間交易利益補(bǔ)償機(jī)制涡相，省間交易產(chǎn)生的紅利由送、受端省協(xié)商(或者按照強(qiáng)制比例)分配剩蟀，提升政府接納省間送受電的積極性催蝗。
二是為了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，各省電力市場(chǎng)模式和規(guī)則應(yīng)充分考慮市場(chǎng)融合需要育特，具備良好的開(kāi)放性丙号、兼容性和可擴(kuò)展性。當(dāng)前缰冤，我國(guó)正處于省內(nèi)電力市場(chǎng)模式與機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段犬缨，為滿足資源大范圍優(yōu)化配置需求、便于各省市場(chǎng)融合開(kāi)放棉浸，各省應(yīng)因地制宜遍尺、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，確保市場(chǎng)模式有良好的開(kāi)放性涮拗、兼容性和可擴(kuò)展性乾戏。同時(shí)，充分考慮市場(chǎng)要素在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置的需要三热，省市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)在市場(chǎng)主體注冊(cè)鼓择、電價(jià)機(jī)制、交易平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)協(xié)同澈嘱，并注重規(guī)范省間交易與省內(nèi)交易的時(shí)序銜接的讯、接口標(biāo)準(zhǔn)等，做好省間省內(nèi)市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)收黔，為未來(lái)各省市場(chǎng)的統(tǒng)一融合奠定基礎(chǔ)某现。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐盟為了推動(dòng)建立打破國(guó)界限制颊嘱、促進(jìn)資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一能源市場(chǎng)宋睦，對(duì)成員國(guó)電網(wǎng)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。截至2017年3月腊拍，歐盟主導(dǎo)編寫(xiě)的八個(gè)電網(wǎng)規(guī)則已經(jīng)全部獲得成員國(guó)認(rèn)可琐侣，歐盟層面的通用電網(wǎng)規(guī)則頂層設(shè)計(jì)基本完成。
三是妥善解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題呆淑，有效防范和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)壟斷行為汇径。我國(guó)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度較高，且存在進(jìn)一步提升的趨勢(shì)，可能引發(fā)市場(chǎng)力問(wèn)題史隆。目前魂务，我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)主要以幾大中央發(fā)電集團(tuán)和省能源集團(tuán)為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢(shì)泌射，出現(xiàn)了“價(jià)格聯(lián)盟”現(xiàn)象头镊。例如，河南省2017年第三次雙邊協(xié)商交易中魄幕，部分售電企業(yè)發(fā)現(xiàn)相艇，當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)可能已經(jīng)達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟，統(tǒng)一降價(jià)為6厘/千瓦時(shí)纯陨，遠(yuǎn)低于售電企業(yè)的降價(jià)預(yù)期坛芽。同時(shí)，電力央企重組將進(jìn)一步加大市場(chǎng)集中度翼抠。
解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高帶來(lái)的市場(chǎng)力問(wèn)題咙轩，需要多措并舉、綜合施策：在市場(chǎng)范圍方面阴颖，推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)活喊，用市場(chǎng)機(jī)制打破省間交易壁壘，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍降低單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額;在市場(chǎng)規(guī)則方面孽衩，完善最高限價(jià)箫俯、緊急干預(yù)等市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用規(guī)則手段抑制市場(chǎng)力;在市場(chǎng)監(jiān)管方面陌沟，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度怕事，加強(qiáng)對(duì)濫用市場(chǎng)力、惡意串謀操控市場(chǎng)等行為的監(jiān)測(cè)截巢，加大處罰力度旅测，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管∩腧剑 執(zhí)筆人：范孟華兆布、馬莉、曲昊源 國(guó)網(wǎng)能源院
