《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出掌眠，到2020年，我國地熱發(fā)電裝機容量將達到約530兆瓦寥闪。即除去此前已建成近30兆瓦太惠，“十三五”期間規(guī)劃新增地熱裝機容量為500兆瓦。
但記者了解到椭梁，“十三五”即將收官逼读，期間地熱新增裝機容量18.08兆瓦，面臨著地熱裝機目標落空的尷尬境地捻奉。原因何在?
僅完成規(guī)劃目標的3.6%
地熱能具有儲量大青先、分布廣、清潔環(huán)保肘何、穩(wěn)定可靠等特點矫震，是一種現(xiàn)實可行且具有競爭力的清潔能源裁甘。
記者了解到，相比風能控屡、太陽能等其他可再生能源区蛹，地熱發(fā)電不僅利用效率高，且不受天氣峻维、晝夜艺挽、季節(jié)影響，可連續(xù)穩(wěn)定地輸出電能桐猬。從國際經驗看麦撵，平均年可利用可達6300小時，先進機組可達8000小時溃肪。
得益于上述廣闊的發(fā)展前景免胃，地熱發(fā)電得到《規(guī)劃》充分肯定”棺《規(guī)劃》提出羔沙，到2020年，我國地熱發(fā)電裝機容量將達到約530兆瓦厨钻。在西藏扼雏、川西等高溫地熱資源區(qū)建設高溫地熱發(fā)電工程，在華北夯膀、江蘇诗充、福建、廣東等地區(qū)建設若干中低溫地熱發(fā)電工程诱建。
據此初步估算蝴蜓，“十三五”期間我國地熱發(fā)電可拉動投資約400億元，還可帶動地熱資源勘查評價武骆、鉆井等一系列關鍵技術和設備制造產業(yè)的發(fā)展斜曾。
然而實際上，我國地熱發(fā)電事業(yè)在1977年西藏建成羊八井電站后侦需，即基本呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。從近年發(fā)展情況看范咖，其并沒有受“十三五”規(guī)劃激勵而得以提速坊蕴，發(fā)展態(tài)勢不盡如人意。
相關資料顯示鳄盗，“十三五”以來扫觅，僅16兆瓦的西藏羊易電站和2.08兆瓦的幾處小型機組建成投產，截至目前送写，中國的地熱發(fā)電進展僅完成了既定規(guī)劃目標的3.6%硅枷。
“同樣是可再生能源旱婚，‘十一五’期間風電裝機規(guī)模增長超過了670倍，‘十二五’太陽能裝機規(guī)模增加約100倍太迈。但‘十三五’地熱發(fā)電裝機只增加了18.08兆瓦针执，巨大的差距讓我們不得不反思，問題出在哪里?”中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家委員會主任围辙、中國地源熱泵產業(yè)聯(lián)盟專家委員會主任鄭克棪告訴記者我碟。
支持政策缺失是主因
分析原因，多位業(yè)內人士向記者坦言姚建，價格信號缺失矫俺、資本回報率尚不明確是首要原因。
西藏地熱產業(yè)協(xié)會會長王善民介紹掸冤，根據“十三五”規(guī)劃目標厘托，西藏地熱發(fā)電裝機容量為350兆瓦。然而稿湿，除16兆瓦的羊易電站外铅匹，新增項目寥寥無幾，主要原因就是缺失價格政策缎罢。
“正因為價格政策缺失伊群，導致很多供應商和投資方因回報率不明朗，不愿進入地熱發(fā)電領域策精。”德國亥姆霍茲環(huán)境研究中心研究員邵亥冰分析指出舰始。
鄭克棪介紹踱承，地熱能作為可再生能源悟民，在世界多國均享受相關優(yōu)惠政策，然而在我國西藏地熱發(fā)電上網電價僅0.25元/千瓦時鳖弱，且并不像風電赊手、光伏等可再生能源一樣能夠享受補貼赠搓。
雪上加霜的是，9月1日起實施的《中華人民共和國資源稅法》更對地熱要求“按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標準征稅猫乃。
價格政策缺失使得不少有實力的企業(yè)對地熱發(fā)電項目一直持觀望態(tài)度验沮，從而導致產業(yè)鏈整體配套難以及時跟進發(fā)展，地熱發(fā)電事業(yè)整體冷冷清清责祥。加之資源稅新政落地牡增，發(fā)展前景無疑將更加慘淡。
“地熱發(fā)電領先國家成功的因素包括資源壳坞、技術柑耙、資金等，尤其政策最為關鍵。所有地熱發(fā)電先進國家都是依靠政策支持才得以順利發(fā)展雷鸟。”鄭克棪強調雇寇。
以土耳其為例， 該國借2005年世界地熱大會在本國召開契機蚌铜，讓議會和政府認識到發(fā)展地熱事業(yè)的重要性锨侯，從而推動了2005年《可再生能源電力生產法》與2007年《地熱和礦泉水法》的實施。兩項法律對涉及地熱開發(fā)利用的投資厘线、勘探识腿、運行權等各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，并制定了10年有效期的電價激勵機制造壮。得益于此渡讼，在過去15年間，土耳其地熱發(fā)電規(guī)模從世界第16位迅速升至第4位耳璧，裝機容量劇增76.3倍成箫。
建議實施梯度價格和補貼政策
“現(xiàn)如今，中國的地熱發(fā)電產業(yè)已經走到了十字路口旨枯，如果再不給出明確的政策支持蹬昌，特別是出臺明確的價格政策，前景將更加不明朗攀隔。”邵亥冰表示皂贩。
鄭克棪強調， 2021年嚎区，我國將開啟“十四五”時期拘挡，要改變地熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃落空的窘境，當務之急是借鑒國際成功經驗蝶桑，制定實施《地熱法》掌社，并對地熱發(fā)電實行上網電價補貼，廢除《資源稅法》對地熱的收稅政策窄切。
采訪過程中簇茉，多位專家亦提出，我國應參照其他可再生能源產業(yè)發(fā)展政策炫胡，給予地熱發(fā)電上網電價補貼哈寂，鼓勵和吸引更多企業(yè)和資金投入到地熱發(fā)電項目中來。
王善民告訴記者狗城，為促進行業(yè)發(fā)展谚碌，通過對地熱發(fā)電項目建設和固定資產折舊等成本的估算，建議根據“十四五”規(guī)劃和重點地區(qū)地熱發(fā)電潛力的實際情況笆抱，實行梯度價格和補貼政策。
例如裝機容量200兆瓦以下的，上網結算電價0.90元/千瓦時幼驶，補貼電價0.65元/千瓦時;200—500兆瓦的艾杏，上網結算電價0.75元/千瓦時，補貼電價0.50元/千瓦時盅藻。
“可控的投資風險離不開完善的政策配套购桑。由于地熱發(fā)電運行成本很低，如果電廠能得以確笔鲜纾可持續(xù)運營勃蜘，這也意味著將有很多市場機會。”邵亥冰表示假残，促進電熱發(fā)電產業(yè)最有效的方法是政府盡早制定激勵性價格政策缭贡，“其余的交給市場即可”。
