嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量筋讨。各省(市)完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)赛糟。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模派任，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤璧南，提高電力用煤比例掌逛，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，江蘇司倚、浙江省加大燃煤小熱電機(jī)組關(guān)停整合力度豆混。
2020年底前，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰动知，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造;燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造皿伺。在保證熱源供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合盒粮。
加大價(jià)格政策支持力度鸵鸥。積極落實(shí)交通運(yùn)輸部、國家能源局嘶在、國家電網(wǎng)公司《共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》工作分工护忠，推動(dòng)岸電市場化購售電，降低岸電電價(jià)成本扎趋。研究實(shí)施鐵路集港運(yùn)輸和疏港運(yùn)輸差異化運(yùn)價(jià)模式前茧，降低回程列車空載率。落實(shí)好差別電價(jià)政策莲态，對(duì)限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格能莫，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍烧晤，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)妇愉。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策芳企，提高企業(yè)改造積極性烛蘑。
詳情如下：
關(guān)于征求《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》意見的函
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部造过、公安部唱较、財(cái)政部、自然資源部召川、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部南缓、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部荧呐、國資委汉形、市場監(jiān)管總局辦公廳，能源局綜合司倍阐，上海概疆、江蘇、浙江峰搪、安徽省(市)人民政府辦公廳岔冀，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司概耻、中國海洋石油集團(tuán)有限公司使套、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：
為落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染防治工作鞠柄，我部研究起草了《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》(見附件)≌兀現(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出意見须涣，并于2020年10月14日前將書面意見反饋我部(電子件請(qǐng)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)涌咪。逾期未反饋請(qǐng)?jiān)试S視為無意見。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩
電話：(010)65645572
傳真：(010)65645580
附件：長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年10月10日
(此件社會(huì)公開)
抄送：上海盐腻、江蘇降乔、浙江、安徽省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)揽券。
長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
(征求意見稿)
2018年以來讨楔，長三角地區(qū)持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，空氣質(zhì)量改善明顯豆牺，2019-2020年秋冬季玻市，長三角地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%，重污染天數(shù)下降79%翎桨。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效父独，但長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%格缘，重污染天氣占全年95%以上，蘇北酬屉、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位半等。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)呐萨，許多受疫情影響抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長杀饵，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大谬擦，部分地區(qū)完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)切距。2020-2021年秋冬季是長三角地區(qū)第3個(gè)攻堅(jiān)季，事關(guān)全面建成小康社會(huì)惨远，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官谜悟。各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署锨络，提高政治站位赌躺，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)狼牺，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)羡儿。
一、總體要求
(一)基本思路是钥。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)姥购，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中幅类、四中全會(huì)精神概给，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變姨桩、力度不減跛庶，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污戚促、依法治污质凰，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局睡誉。采取積極穩(wěn)妥措施畏琢，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果，做到時(shí)間伤很、區(qū)域虐欲、對(duì)象、問題肺樟、措施五個(gè)精準(zhǔn)檐春，立足于抓好已出臺(tái)的政策措施落實(shí)逻淌，防止層層加碼。圍繞持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善喇聊、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣恍风，實(shí)施企業(yè)績效分級(jí)分類管控，深入推進(jìn)一體化協(xié)作機(jī)制誓篱，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造朋贬、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、柴油貨車和船舶污染治理窜骄、揮發(fā)性有機(jī)物攻堅(jiān)治理锦募、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等诊赊。堅(jiān)持問題導(dǎo)向鼻昼，壓實(shí)部門和地方責(zé)任医窖，加大幫扶力度您宪，嚴(yán)防重污染天氣反彈将盾，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官媚曾。
(二)主要目標(biāo)痛侍。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)憾顿，協(xié)同控制溫室氣體排放躏叽。按照鞏固成果徽橄、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響淹佃，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)階段遂遂，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度控制目標(biāo)旁囤，按照污染程度分為6檔悟肉，PM2.5濃度每檔相差1個(gè)百分點(diǎn),對(duì)“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。
2020年10-12月缭越，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)乞挥，2021年1-3月，控制在58微克/立方米以內(nèi)秋鹅。
(三)實(shí)施范圍赤巢。長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京刀昼、無錫嗓奢、徐州、常州浑厚、蘇州股耽、南通、連云港钳幅、淮安物蝙、鹽城炎滞、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江诬乞、泰州册赛、宿遷市，浙江省杭州震嫉、寧波森瘪、溫州、湖州票堵、嘉興扼睬、紹興、金華悴势、衢州补搅、舟山、臺(tái)州泞霹、麗水市舱闪，安徽省合肥、淮北俱菜、亳州阶务、宿州、阜陽践寄、蚌埠说庶、淮南缓鞠、滁州檩渐、六安、馬鞍山业抵、蕪湖剃拇、宣城、銅陵厦碎、池州害淤、安慶、黃山市拓售。
二窥摄、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)
(四)嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制础淤，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零崭放。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊鸽凶，及時(shí)納入管理臺(tái)賬币砂。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理建峭，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作决摧，發(fā)現(xiàn)一起亿蒸、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策掌桩，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃边锁、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象波岛。創(chuàng)新監(jiān)管方式窜旺，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)驶闰，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作杏紫。
(五)有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》阔垢，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)申蔗，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線挨奶，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件些玖。2020年12月底前，力爭60%左右產(chǎn)能基本完成超低排放改造粥萍，上海市完成寶武集團(tuán)3臺(tái)600平方米燒結(jié)機(jī)和553萬噸焦炭產(chǎn)能超低排放改造;江蘇省完成9000萬噸步垢、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造犀挠。
各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)易解，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測技術(shù)指南》開展評(píng)估監(jiān)測工作。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的燎字，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后腥椒，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施;對(duì)在評(píng)估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測機(jī)構(gòu)候衍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)笼蛛，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級(jí)降為D級(jí)蛉鹿。
(六)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求滨砍。各地按照已出臺(tái)的鋼鐵、建材妖异、焦化惋戏、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求随闺，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)日川，建立項(xiàng)目臺(tái)賬蔓腐。加大化工園區(qū)整治力度，持續(xù)推進(jìn)沿江龄句、沿湖回论、沿灣等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷畦洞，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出晴消。上海市全面完成《優(yōu)“化”行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》涉及的企業(yè)調(diào)整提升，完成全市不少于700項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù);江蘇省全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)铡捉，完成距太湖直線距離10公里以內(nèi)所有冶煉產(chǎn)能战决，20公里以內(nèi)600立方米及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐劲徙，以及沿長江干支流兩側(cè)1公里內(nèi)且不在化工園區(qū)的化工企業(yè)退出或搬遷;浙江省完成100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)綜合整治;安徽省加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度窘燎，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃秘挥、焦化昂待、化工等重污染企業(yè)搬遷改造工程。
(七)持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理攻堅(jiān)功缤。落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》呜唁，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施。完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)斜劳，做到“夏病冬治”导盅。2020年12月底前，各地對(duì)夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的存在突出問題的企業(yè)揍瑟，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)白翻，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng);組織完成石化月培、化工嘁字、工業(yè)涂裝恩急、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查杉畜，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查衷恭，原油此叠、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查随珠，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)灭袁、使用情況排查，建立管理清單窗看。2021年3月底前茸歧，對(duì)排查出的旁路逐個(gè)進(jìn)行分析論證倦炒，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的晶会，通過鉛封毁兼、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管;督促石化禀瓜、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控坝跃、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計(jì)丹仅、助燃?xì)怏w流量計(jì)等鹅昭。進(jìn)一步加大石化、化工贺壮、制藥束湃、農(nóng)藥、汽車制造大愁、船舶制造與維修宙娃、家具制造、包裝印刷等行業(yè)廢氣綜合治理力度兜飒。
(八)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”重點(diǎn)工程幻林。全面落實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》《長三角區(qū)域港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)治理(含岸電使用)實(shí)施方案》及發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)音念，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)沪饺，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)闷愤。到2020年底整葡，長三角地區(qū)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長10%以上，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上讥脐，沿江沿海主要港口煤炭遭居、礦石、焦炭等大宗貨物基本實(shí)現(xiàn)由水路或鐵路運(yùn)輸旬渠。
(九)加快推進(jìn)柴油貨車治理俱萍。各城市要強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放告丢，按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》要求枪蘑，抓好汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落地見效，2021年3月底前岖免，力爭柴油貨車檢驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上咆上，基本消滅冒黑煙車。持續(xù)做好長三角地區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行與維護(hù)，共享國三柴油貨車和超標(biāo)排放車輛信息并定期更新准贯，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍说拾。各城市要落實(shí)在公交、環(huán)衛(wèi)掘防、郵政理若、出租、通勤嗤渔、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求涡似。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，嚴(yán)格落實(shí)便民利民工作要求薯湾，嚴(yán)禁亂收費(fèi)怨怒。開展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放問題突出的施工單位納入失信企業(yè)名單线满。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)榴痢、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源同诫，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)粤策。
(十)深化船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設(shè)。落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》误窖，加強(qiáng)船舶排放跟蹤監(jiān)管叮盘，加大對(duì)加油船、水上加油站等監(jiān)督檢查力度霹俺，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船柔吼、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。各省(市)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)丙唧，研究出臺(tái)措施愈魏，限制高排放船舶使用。加快淘汰高污染想际、高耗能的客船培漏、老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船胡本，深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化牌柄，推廣液化天然氣等清潔能源在內(nèi)河運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用。港口新增或更換作業(yè)車輛和機(jī)械原則上應(yīng)使用新能源或清潔能源琉枚。繼續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)(外高橋)船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)建設(shè)酌涮，推廣船舶尾氣排放監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。
深入落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快長江干線推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《港口岸電布局方案》建設(shè)任務(wù)更鼻，2020年底前，長三角內(nèi)河水域，長江干線和京杭運(yùn)河的核心港口措铸、水上服務(wù)區(qū)芬阀、待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力，積極推動(dòng)內(nèi)河低壓岸電按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一船岸接插件废含，推動(dòng)長三角地區(qū)率先對(duì)大型客船實(shí)施靠港強(qiáng)制使用岸電措施讽渐。主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電锰玩，提高岸電使用率揭斥。
(十一)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各省(市)完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)辣胚。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模眶衙，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤柠横，提高電力用煤比例窃款，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，江蘇牍氛、浙江省加大燃煤小熱電機(jī)組關(guān)停整合力度晨继。2020年，長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高搬俊。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)紊扬，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府唉擂、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶珠月、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和燃煤鍋爐楔敌、爐窯替代啤挎，實(shí)現(xiàn)增氣減煤。
(十二)深入開展鍋爐卵凑、爐窯綜合整治庆聘。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶淋话、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度商寝。2020年底前，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰性里，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造;燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造愁淀。在保證熱源供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合谨冷。
落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求曙椎，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代卤诗。依法取締燃煤熱風(fēng)爐;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱棘扯、烘干爐(窯);加快推動(dòng)鑄造(10噸/小時(shí)及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能;淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐事晶。2020年底前肤币，江蘇省全部關(guān)停燒結(jié)磚瓦行業(yè)年產(chǎn)能3000萬塊及以下的隧道窯生產(chǎn)線;安徽省完成城市建成區(qū)玻璃、陶瓷峰裁、磚瓦行業(yè)燃煤爐窯淘汰或清潔能源替代工作夏哭。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材献联、有色竖配、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理酱固，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉械念、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉运悲、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送龄减，2020年12月底前，各省(市)完成一輪無組織排放排查整治班眯。
(十三)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控希停。各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里，其中署隘，蘇北宠能、皖北城市不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵(lì)不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)磁餐，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核棵薛。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個(gè)百分之百”瞪殖。將因施工揚(yáng)塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場信用管理體系抗该，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”咪朴。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控庙曹，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地蘑瓢、物料堆場班痹、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，鼓勵(lì)建設(shè)智慧道路揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)梦铭。加強(qiáng)堆場蔚抖、碼頭揚(yáng)塵污染控制辙哪，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋砚凳、苫蓋初祠、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施钞钙，物料輸送裝置吸塵鳄橘、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。
(十四)強(qiáng)化秸稈禁燒管理芒炼。堅(jiān)持疏堵結(jié)合瘫怜，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任本刽，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系鲸湃，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)子寓、定人暗挑、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感斜友、高清視頻監(jiān)控等手段炸裆，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起鲜屏，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查烹看。要重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜洛史、下雨前和栽種前4個(gè)時(shí)段郭宪，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度枕详。
三息扶、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
(十五)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制弹扩。研究構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)纫脚，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享和智能化應(yīng)用管理。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系蹬寸，先行銜接跨界地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控站點(diǎn)體系建設(shè)犹耻。打造一體互聯(lián)的交通信息平臺(tái)，支撐區(qū)域一體化智慧物流服務(wù)广柴，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享春探。完善長三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合做好重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同保障工作才嘀。推進(jìn)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)辑皿、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)时簸、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法規(guī)范。完善長三角地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法互督互學(xué)長效機(jī)制赖晶，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定一體化工作律适。
(十六)實(shí)施績效分級(jí)差異化減排。各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術(shù)指南》)有關(guān)要求遏插，全面推進(jìn)績效分級(jí)差異化管控捂贿，鼓勵(lì)環(huán)保績效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)胳嘲，鞭策環(huán)背績效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”了牛，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展颜屠。各地要高度重視，確保將績效分級(jí)有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)鹰祸，組織好評(píng)級(jí)工作甫窟。對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行蛙婴，原則上粗井，評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施;評(píng)為B級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)疤草，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求础甜。未明確實(shí)施績效分級(jí)的行業(yè)，各省(市)生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求孩板、工業(yè)污染特征怨拍、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)蛆删，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施差異化減排措施灰蒋。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級(jí)管理范疇(但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單)捅悦，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施萍捌，以生產(chǎn)線計(jì)。
(十七)夯實(shí)應(yīng)急減排清單目露。各地應(yīng)按時(shí)完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級(jí)工作逗耕，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋惯波。按要求梳理確定涉及保障民生摘肤、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單漏峰。對(duì)污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施糠悼，對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施届榄。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)倔喂、生產(chǎn)設(shè)施铝条，確保可操作席噩、可監(jiān)測班缰、可核查。各省(市)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)班挖，組織力量對(duì)清單進(jìn)行審核鲁捏，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部芯砸。
(十八)積極應(yīng)對(duì)重污染天氣萧芙。深化落實(shí)《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》，定期開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商假丧。充分依托長三角地區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制双揪，當(dāng)預(yù)測區(qū)域可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，及時(shí)向各省(市)通報(bào)預(yù)警提示信息;各省(市)及時(shí)組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)幢耍，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案链愉，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制忿和，建立快速有效的運(yùn)行模式拦吓，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)渤惦。加強(qiáng)蘇北子敷、皖北城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，降低重污染天氣發(fā)生頻率舵邦。
秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期任团，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)工作村参，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢穷抹。當(dāng)預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程梳附，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)获印，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃街州，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施兼丰。
四、保障措施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)菇肃。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)地粪，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置取募，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維蟆技，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的要制定針對(duì)性措施玩敏。全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況质礼，建立臺(tái)賬旺聚，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)眶蕉，要梳理項(xiàng)目清單砰粹，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號(hào)”造挽。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)敢俭，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管憨净、降低要求;也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮纽宇，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流;更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說”以及不顧實(shí)際情況長時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施啰昧，敷衍應(yīng)對(duì)魁嚼，臨時(shí)性過關(guān)。
各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化肮顾，分解到各區(qū)縣舌肝、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人针蜀，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容页更，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。
(二十)加大政策支持力度猩刁。鼓勵(lì)各地研究制定“公轉(zhuǎn)鐵”等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整组漏、國三柴油車提前報(bào)廢更新等補(bǔ)助政策，研究建立船舶受電設(shè)施改造優(yōu)先補(bǔ)助綠色通道新蟆。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定觅赊，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急A級(jí)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。延續(xù)車購稅資金支持集疏港鐵路建設(shè)琼稻，落實(shí)純天然氣動(dòng)力船免征車船稅政策吮螺。
加大價(jià)格政策支持力度。積極落實(shí)交通運(yùn)輸部帕翻、國家能源局鸠补、國家電網(wǎng)公司《共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》工作分工，推動(dòng)岸電市場化購售電嘀掸，降低岸電電價(jià)成本紫岩。研究實(shí)施鐵路集港運(yùn)輸和疏港運(yùn)輸差異化運(yùn)價(jià)模式规惰，降低回程列車空載率。落實(shí)好差別電價(jià)政策泉蝌，對(duì)限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格歇万，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍勋陪，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)贪磺。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)嘶逝、水價(jià)政策易颊，提高企業(yè)改造積極性。
加大信貸融資支持力度拄抄。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資除搞，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)嫡靠、運(yùn)營維護(hù)市場志凿，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線杂飘。
(二十一)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各地要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測汹即。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站触咧，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因唤邻，客觀評(píng)估重污染天氣應(yīng)對(duì)效果坡牛，提高大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測點(diǎn)位泵三，提升VOCs監(jiān)測能力耕捞，各地級(jí)及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)烫幕，每個(gè)城市至少布設(shè)1個(gè)VOCs自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位俺抽，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)较曼、臭氧高值區(qū)磷斧、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點(diǎn)位。加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)捷犹，將排氣口高度超過45米的高架源弛饭，以及石化、化工萍歉、包裝印刷侣颂、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源档桃，納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)憔晒。加快提升移動(dòng)源監(jiān)管能力胳蛮，構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)候铸，鼓勵(lì)有條件的城市推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置迄岸。推動(dòng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷體系安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理眨额，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量苗泰，2021年3月底前，公開曝光一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改笋再、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單莲轮。
(二十二)加大監(jiān)督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)缤贯，整合執(zhí)法既帜、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍瑰柄，做好監(jiān)督幫扶工作制私，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)蚣碰、政策標(biāo)準(zhǔn)揖膜，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準(zhǔn)梅桩、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法壹粟，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范宿百、環(huán)境績效水平高的企業(yè)趁仙，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任垦页，嚴(yán)格整改要求雀费，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理外臂，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶;對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重坐儿、屢查屢犯的要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光宋光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法貌矿，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度逛漫，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任位满。
(二十三)強(qiáng)化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力土霞、環(huán)境問題突出些脐，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作每访，重點(diǎn)督察地方黨委盘肺、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為康蚯，甚至失職失責(zé)等問題灾纱，對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察侦纳。
長三角地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況时损。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況勤焕，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市脾膨，下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人疮丛。發(fā)現(xiàn)篡改幔嫂、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格这刷，并依法依紀(jì)追究責(zé)任婉烟。
