新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)誉缚，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)莽每，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要舒疚，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型异凹、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)兜畸。自新基建在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被首次提出努释，再到當(dāng)前各地已積極部署一系列推動(dòng)新基建的戰(zhàn)略和政策，兼具穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生和促轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)功能的新基建洽洁，正在成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石和關(guān)鍵支撐痘系。新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施菲嘴、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三部分內(nèi)容饿自，信息基礎(chǔ)設(shè)施為融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供支撐，融合基礎(chǔ)設(shè)施為信息基礎(chǔ)設(shè)施提供應(yīng)用龄坪，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施又為信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施提供動(dòng)力昭雌。當(dāng)前，要將眾多新基建內(nèi)容有序地糅合在一起健田，形成一個(gè)系統(tǒng)性工程烛卧，實(shí)現(xiàn)眾多新基建互相協(xié)作、促進(jìn)妓局、互補(bǔ)总放、完善，需處理好五大關(guān)系好爬。

一方面侥嫂，新基建應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)蒸撕。另一方面莽入，政府可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體的行為，影響新基建的進(jìn)程

五大關(guān)系包括實(shí)現(xiàn)平臺(tái)躍遷與持續(xù)積累的統(tǒng)一跑放，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)之間的統(tǒng)一押棋，實(shí)現(xiàn)自下而上的“涌現(xiàn)”和自上而下的“控制”的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全國(guó)與地方慈肯、整體與局部的統(tǒng)一范益，實(shí)現(xiàn)開放合作與自主可控的統(tǒng)一。

第一遭歉，從系統(tǒng)進(jìn)化來看虫犀，新基建需要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)躍遷與持續(xù)積累的統(tǒng)一。

復(fù)雜系統(tǒng)的進(jìn)化是一個(gè)不斷遠(yuǎn)離平衡態(tài)的過程阴戚，體現(xiàn)出漸變與突變的統(tǒng)一倘灸。回看工業(yè)革命以來基礎(chǔ)設(shè)施的歷史演進(jìn)笋熬，圍繞物質(zhì)流热某、能量流和信息流，呈現(xiàn)出積累擴(kuò)充的“量變”與平臺(tái)階升的“質(zhì)變”的統(tǒng)一性特征胳螟。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施都是基于特定的技術(shù)—社會(huì)范式而形成的基礎(chǔ)設(shè)施以及與之相應(yīng)的制度和行為慣例的耦合昔馋，由于范式轉(zhuǎn)換具有連續(xù)性、非割裂性特征糖耸，因此新基建與傳統(tǒng)基建之間并非全盤替代或互斥關(guān)系秘遏，而是呈現(xiàn)出相當(dāng)程度的交錯(cuò)融合與互補(bǔ)性特征丘薛。

與以往傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)和信息為主要傳輸對(duì)象的社會(huì)傳輸網(wǎng)絡(luò)邦危，信息傳輸?shù)倪^程同時(shí)發(fā)生著信息的聚合洋侨、分析和處理，它們相互配套甚至彼此嵌入倦蚪。新基建代際躍遷特征體現(xiàn)在數(shù)據(jù)或信息生產(chǎn)主體的泛在化希坚，數(shù)據(jù)和信息成為最重要的生產(chǎn)力要素。實(shí)現(xiàn)“信息化”躍遷的關(guān)鍵在于運(yùn)用新一代信息技術(shù)建成的“信息網(wǎng)絡(luò)”陵且，其構(gòu)成了整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的底層支撐裁僧。一方面，這有賴于新的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)垃准，包括5G智榆、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能、云計(jì)算儿趋、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心档低、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。另一方面嘀矢，信息網(wǎng)絡(luò)也必須滲透到傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域剑三，推動(dòng)傳統(tǒng)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施向智能交通和智慧能源等融合型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展昵例。由此矩汪，在新舊基礎(chǔ)設(shè)施之間建成一個(gè)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，有助于實(shí)現(xiàn)躍遷性和持續(xù)性的統(tǒng)一锣裆。

第二拒凝，從系統(tǒng)動(dòng)力來看，新基建需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)之間的統(tǒng)一泞驴。

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展首先源于科技革命的推動(dòng)牢裳。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都直接推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的變革叶沛。其次蒲讯，需求牽引也是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的源動(dòng)力，直接決定著基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和特征灰署。如種植需求決定了水利工程是農(nóng)業(yè)社會(huì)最受關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施判帮，規(guī)模制造和物流的需求決定了電力和交通是工業(yè)社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，信息交流的需求也將決定信息基礎(chǔ)設(shè)施成為信息社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容溉箕。

新基建是新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)社會(huì)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新的要求晦墙，具有典型的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和融合化等特征晌畅。一方面但指，新基建相關(guān)技術(shù)正處在不斷迭代中，另一方面抗楔，新基建所面對(duì)的未來應(yīng)用場(chǎng)景也在陸續(xù)開發(fā)中棋凳。在這樣的前提下，不確定性就不可避免地成為當(dāng)前新基建的重要特征谓谦。這意味著蛹拜，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)的統(tǒng)一需要建立在“為用而建”的原則上，否則可能會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)贺坝。面對(duì)著信息高度不對(duì)稱的環(huán)境，在需求牽引下赚兰，可以保證資源的經(jīng)濟(jì)性俘噩，如果不考慮需求，一味地以技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造需求郎石，即便是先進(jìn)的技術(shù)也會(huì)發(fā)生產(chǎn)能過剩逾辕，造成資源浪費(fèi)等問題。

第三认吕，從系統(tǒng)行為來看煮沸，新基建需要實(shí)現(xiàn)自下而上的“涌現(xiàn)”和自上而下的“控制”的統(tǒng)一。

就新基建而言沼昵，“涌現(xiàn)”是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過程腾枣，“控制”則是政府有意識(shí)引導(dǎo)的計(jì)劃過程，實(shí)現(xiàn)“涌現(xiàn)”與“控制”的統(tǒng)一极金，本質(zhì)上是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系跨跨。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入和運(yùn)營(yíng)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮參與主體多元化的基本特征。在新基建體系中囱皿，各個(gè)利益相關(guān)方包括政府勇婴、企業(yè)、大學(xué)嘱腥、科研機(jī)構(gòu)耕渴、社會(huì)組織、個(gè)人等齿兔，這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的構(gòu)成主體間的行為組合是以“涌現(xiàn)”和“控制”的過程展示出來橱脸。例如，一些企業(yè)參與建設(shè)數(shù)據(jù)中心愧驱、5G網(wǎng)絡(luò)慰技，形成了信息基礎(chǔ)設(shè)施在宏觀結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“涌現(xiàn)”。而地方政府發(fā)布的新基建規(guī)劃，則體現(xiàn)為自上而下的“控制”過程吻商。

一方面掏颊，新基建應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)址檀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持锌褒。另一方面，政府可以基于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施演化規(guī)律的把握绍堪，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體的行為勇湃，影響新基建的進(jìn)程。兩方面結(jié)合實(shí)現(xiàn)“涌現(xiàn)”與“控制”相統(tǒng)一璃疫。

第四迅忙，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，新基建需要實(shí)現(xiàn)全國(guó)與地方的統(tǒng)一窖韧。

任何進(jìn)化而來的事物均具有等級(jí)層次結(jié)構(gòu)姆巨。等級(jí)層次結(jié)構(gòu)的特征，使得新型基礎(chǔ)設(shè)施在縱向的層級(jí)與橫向的領(lǐng)域分化并存姐蝠，決定了新基建必須兼顧全國(guó)與地方的統(tǒng)一嫩碘。

從行政區(qū)劃和空間范圍來看，全國(guó)范圍的新基建是由各省的新基建組成幕柬，各省新基建則是由各個(gè)城市的新基建組成臊啃。遞次推進(jìn)，新基建在不同的空間尺度上被分解拆内，呈現(xiàn)出等級(jí)的系統(tǒng)屬性旋圆。因此，要在中央和地方的協(xié)同管理架構(gòu)下矛纹，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)臂聋，建構(gòu)層級(jí)間權(quán)責(zé)明確的縱向管理結(jié)構(gòu)及體制機(jī)制。

第五或南，從系統(tǒng)交換來看孩等，新基建需要實(shí)現(xiàn)開放合作與自主可控的統(tǒng)一。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呈現(xiàn)百年未有之大變局采够、全球經(jīng)濟(jì)深受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的背景下肄方，一方面，新基建必須融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去蹬癌，加強(qiáng)全球合作;另一方面权她，新基建又必須以全球視野審視產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，著力實(shí)現(xiàn)自主可控的發(fā)展逝薪。

以信息基礎(chǔ)設(shè)施為例隅要，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)及企業(yè)仍面臨技術(shù)突破難蝴罪、創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)緩慢等問題，需要以開放的視角加強(qiáng)國(guó)際交流與合作讥啤。新基建更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)體系建設(shè)驱糜，要求國(guó)內(nèi)上下游伙伴之間形成合力，共建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)睬仿。

長(zhǎng)期來看喧弦，新基建要有利于推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家治理組織、機(jī)制竹小、制度的優(yōu)化吕迁，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展傲钳、區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新基建要想實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)統(tǒng)一肿圾，關(guān)鍵在于建立起適應(yīng)新基建特征的規(guī)則，也就是說田蔑，從宏觀到微觀违酣，應(yīng)在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)與法治基礎(chǔ)、領(lǐng)域和部門層面的協(xié)同制度以及行為治理層面的方案設(shè)計(jì)等三個(gè)層面上紫磷，形成新基建的治理體系。

首先做个，由于當(dāng)前的數(shù)據(jù)和信息已成為最重要的生產(chǎn)力要素鸽心，我們需要將新基建作為建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的重要基礎(chǔ)。一方面需要通過新基建治理體系的支撐居暖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息生產(chǎn)主體的泛在化;另一方面要優(yōu)先保護(hù)數(shù)據(jù)和信息生產(chǎn)顽频，并將新基建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合。

其次太闺，在領(lǐng)域和部門層面上糯景，進(jìn)一步完善新基建的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制∈÷睿可以通過部際協(xié)調(diào)會(huì)議與專家組的方式蟀淮，使處在同一水平方向的各部門實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，專家組的成立以吸納各領(lǐng)域?qū)＜乙庖姙槠浜诵某模宰畲蟪潭润w現(xiàn)專業(yè)知識(shí)在新基建中的特殊性怠惶。同時(shí)成立知識(shí)融合與匯聚平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)整合轧粟。

再次策治，在微觀行動(dòng)層面上，既要通過各種舉措激勵(lì)市場(chǎng)投入础辉，也要兼顧中央政府投入與地方政府投入之間的協(xié)調(diào)肄埠。突出政府管理職能與領(lǐng)域?qū)I(yè)性要求的結(jié)合妄舅，突出傳統(tǒng)管理能力與新型平臺(tái)化、網(wǎng)格化治理效率的結(jié)合搓胯，突出政府和绳、市場(chǎng)和其他行動(dòng)者的多主體治理理念。根據(jù)各主體功能和行為邏輯群骂，圍繞新基建的不同領(lǐng)域和投資烙锉、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)谱聂，構(gòu)建以“領(lǐng)域+環(huán)節(jié)”為架構(gòu)的治理體系和機(jī)制孙鼎。

最后，新基建的治理體系要在新基建的短期桐装、中期與長(zhǎng)期建設(shè)中發(fā)揮作用升慕。短期來看，要通過新基建相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展害切，在增加就業(yè)旅急、改善民生、帶動(dòng)消費(fèi)以及維護(hù)公共安全等方面有所突破牡整。中期來看藐吮，新基建要加速推進(jìn)智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合逃贝，展現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值谣辞，完善要素市場(chǎng)體系。長(zhǎng)期來看沐扳，新基建要有利于推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家治理組織泥从、機(jī)制、制度的優(yōu)化沪摄，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化躯嫉、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展杨拐。此外祈餐，在推進(jìn)新基建分步走目標(biāo)的過程中，必須高度重視相關(guān)技術(shù)的自主可控戏阅，要在國(guó)家總體安全觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的制度建設(shè)肚乓，包括建立新的網(wǎng)絡(luò)安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)管制度設(shè)計(jì)等做法。