在新冠肺炎疫情沖擊下蛋铆，近期中央多次會議反復(fù)提及加快“新基建”，市場也在高度關(guān)注“新基建”這個熱點(diǎn)凡辱，有人將其作為新的“刺激計劃”戒职。的確，加快“新基建”有擴(kuò)大內(nèi)需透乾、保證2020年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這方面的功能洪燥，但是，“新基建”并不新乳乌，實(shí)際上更是上述政策的持續(xù)捧韵。科學(xué)的態(tài)度是要把“新基建”內(nèi)嵌于我國高質(zhì)量發(fā)展的需要赴碘，使其客觀上發(fā)揮了擴(kuò)大內(nèi)需社衰、促進(jìn)增長的作用。具體而言鸡视，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該理解為新型工業(yè)化桃旷、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施酒半，“新基建”要能夠服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化薯舆、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要能夠堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革晨下，這才能真正服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展累冠，避免回到“大水漫灌”的老路。

新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施拳芹，支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略

當(dāng)前資本市場上流行觀點(diǎn)認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括七大領(lǐng)域：5G基建蝇罐、特高壓(電力物聯(lián)網(wǎng))、高鐵(軌道交通)、充電樁(新能源汽車)合弥、數(shù)據(jù)中心(云計算)茉唉、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)败砂，在此之前赌渣，一些技術(shù)研究機(jī)構(gòu)將新型基礎(chǔ)設(shè)施定義為融合感知魏铅、傳輸昌犹、存儲、計算览芳、處理為一體的新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施斜姥。實(shí)際上，這些界定雖然比較具體沧竟，但內(nèi)涵還過于狹窄铸敏，無法真正詮釋新型基礎(chǔ)設(shè)施的“新型”的全部內(nèi)涵。“新型”應(yīng)是和“傳統(tǒng)”相對應(yīng)悟泵，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該對應(yīng)的是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施杈笔，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一般就是我們所理解的鐵路、公路糕非、機(jī)場蒙具、港口城市設(shè)施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，基本上是基于上一輪工業(yè)革命的機(jī)械技術(shù)进登、電氣技術(shù)勒蜀、通信技術(shù)等應(yīng)用的結(jié)果。新型基礎(chǔ)設(shè)施則是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施另碍，所謂新型工業(yè)化則是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上疊加了信息化雁碘、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化自烛、智能化啥拘、綠色化等要求，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術(shù)戈秕、智能技術(shù)血肯、新能源技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果，新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施濒勤，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化深吠、智能化、綠色化改造后的設(shè)施屎唠。因此桑孩，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)包括與綠色化相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施;不僅包括上述七大領(lǐng)域流椒，還應(yīng)包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎(chǔ)設(shè)施敏簿。

由于中國是后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的工業(yè)化道路并不是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路宣虾，而是融合了信息化惯裕、綠色化等要求的新型工業(yè)化道路。在新型工業(yè)化道路上我國快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程绣硝，基于工業(yè)化理論測評蜻势，中國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是我國的工業(yè)化進(jìn)程還存在不平衡不充分問題鹉胖，工業(yè)化的質(zhì)量還亟待提升握玛。一是各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不平衡，一些區(qū)域的工業(yè)化水平不充分甫菠。上海挠铲、北京、廣東寂诱、浙江网孕、江蘇等已經(jīng)步入到后工業(yè)化階段，但仍有相當(dāng)數(shù)量的中西部省份基本還處于工業(yè)化中期搓陈。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡慢筝，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，鋼鐵榄陆、石化沛摩、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足剧债，自主創(chuàng)新能力還有待提升帽遏。三是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分昏锨，14億人口的快速工業(yè)化進(jìn)程祷鼎，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段度坞，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下針對發(fā)展不平衡不充分問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展映僚，與此相適應(yīng)，我國新型工業(yè)化道路也需要從高速度工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略点骑，針對工業(yè)化進(jìn)程中存在的不平衡不充分問題酣难，積極推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略。因此黑滴，“新基建”需要支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略憨募，針對上述區(qū)域發(fā)展紧索、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面不平衡不充分問題進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目選擇、融資投資菜谣、布局選址等一系列建設(shè)決策珠漂。這意味著“新基建”絕不僅僅是今年短期的經(jīng)濟(jì)增長問題，而是“十四五”規(guī)劃乃至我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大問題尾膊。

新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施媳危，支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會不斷推進(jìn)冈敛，這是一個現(xiàn)代化的普遍規(guī)律待笑。隨著我國新型工業(yè)化進(jìn)程的深化，我國也開始不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化莺债，2014年3月滋觉，中共中央挨究、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》讼石，明確指出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走以人為本韵慷、“四化同步”回乞、優(yōu)化布局、生態(tài)文明蜀契、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路夹恨。城鎮(zhèn)發(fā)展需要大量的城市間和城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)敏卦，新型基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)闰芒。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求“四化同步”發(fā)展，也就是新型工業(yè)化與信息化深度融合米鹏，而新型城鎮(zhèn)化要與新型工業(yè)化良性互動墓运，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。從更廣泛的意義上看栗哥，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施鞍歌，不僅僅要滿足新型工業(yè)化與信息化深度融合要求，還要滿足城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動跪腹、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的要求褂删。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化的要求可以體現(xiàn)為建設(shè)智慧城市冲茸、綠色城市屯阀、森林城市、海綿城市轴术、人文城市难衰、宜居城市等一系列類型的現(xiàn)代化城市的要求股毫，還體現(xiàn)在城市群、大都市圈建設(shè)的要求召衔，這些要求也是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)铃诬，“新基建”就是要建設(shè)符合現(xiàn)代化城市、城市群和都市圈要求的基礎(chǔ)設(shè)施苍凛。要支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略趣席，“新基建”一方面布局全新的信息化、智能化醇蝴、綠色化的城市基礎(chǔ)設(shè)施宣肚，如新一代智能信息網(wǎng)絡(luò)，包括F5G(千兆光纖寬帶)推吼、5G好阎、物聯(lián)網(wǎng)、云計算贮殊、邊緣計算环胸、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等;另一方面利用新一代信息技術(shù)和綠色技術(shù)與交通運(yùn)輸、能源水利夫咏、市政进裹、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合勿见，對傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化锥萧、網(wǎng)絡(luò)化、智能化资村、綠色化升級而建設(shè)形成的新基礎(chǔ)設(shè)施寄旋。例如，通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合为猩，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)导而、車聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)膝舅、城市感知設(shè)施嗡载、智能化市政等。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略仍稀，不僅包括單體城鎮(zhèn)發(fā)展洼滚，還包括建設(shè)城市群、都市圈的發(fā)展技潘，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化遥巴，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。未來城市群和都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量很大享幽，這既包括城市群的城市和城市之間高速铲掐、便捷拾弃、綠色、智能的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)摆霉，還包括都市圈中城市和郊區(qū)豪椿、中心城市和衛(wèi)星城市之間交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共設(shè)施携栋』雒郑總之，支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略船庐，將是“新基建”的一個主戰(zhàn)場迁拂。

新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展羽捻，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系也需要從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系掸校，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施酣疏，信息化涮巩、智能化、綠色化都是現(xiàn)代化的方向和要求葛昏，因此蜈藏，新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施绝鸡。制約傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵矛盾在于供給側(cè)質(zhì)量不高，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要提高經(jīng)濟(jì)體系的供給質(zhì)量开贼，需要破除無效供給舰褪、提高有效供給，以更好地滿足需求疏橄，也就是需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革占拍。同樣，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系捎迫，需通過“新基建”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新晃酒，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)窄绒、智能經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展贝次，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)彰导。

但是蛔翅，加快“新基建”并不必然就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年以來位谋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟(jì)工作主線山析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堰燎，旨在以改革體制機(jī)制的辦法推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量羽嘉，以更好地滿足需求引舱，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)要求是深化市場化改革反腺、完善市場經(jīng)濟(jì)體制恒晋，通過更加完善的市場體制機(jī)制這只手來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是用政府這只手直接干預(yù)供給結(jié)構(gòu)嘱杆、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整止歇。也就是說，“新基建”如果只是政府投資杭嚷，試圖通過政府投資來提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量翘辑，雖然這可能會大幅度拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需嚣咕，產(chǎn)生直接的從需求側(cè)刺激經(jīng)濟(jì)增長的功能溜信，但由于沒有很好地利用市場機(jī)制，不能認(rèn)為“新基建”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革绷咳。“新基建”要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革幸双，是要求“新基建”投資與項(xiàng)目更多的是尊重市場規(guī)律、市場機(jī)制發(fā)生作用的結(jié)果位仁，而不是政府通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模投資刺激作用的結(jié)果柑贞。“新基建”堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是對市場上熱盼通過“新基建”大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的否定聂抢。雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共性钧嘶，也需要大量的資本，這需要政府的超前規(guī)劃和投資琳疏，但是要想獲得長期經(jīng)濟(jì)效率有决，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須堅持優(yōu)先和充分利用市場機(jī)制的原則。尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有很大區(qū)別空盼，一方面市場前景不確定較大书幕，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場機(jī)制推動下這個領(lǐng)域已經(jīng)有了很好地發(fā)展成就揽趾。因此台汇，“新基建”需要政府引導(dǎo)，但切勿過度直接介入但骨。尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊励七、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力增大、地方政府投資熱情高漲的背景下籍纸，更需要對此保持高度的清醒剿夫。

總之渊妨，中央提出加快“新基建”，應(yīng)該更多地從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度理解和認(rèn)識姓拂，而積極推進(jìn)“新基建”夕涧，不能忘記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，要從優(yōu)先和充分利用市場機(jī)制入手寒肋。