“進(jìn)入試點(diǎn)就很難，從項(xiàng)目規(guī)劃痒塞、業(yè)主確定佣各、項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)、公網(wǎng)接入洪磕、價(jià)格核定指胡、許可申請(qǐng)到配電運(yùn)營(yíng)诲有，其中艱辛一言難盡￠俜蓿可項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后药封，才開始面臨真正的難題——虧損看不到頭。”西北地區(qū)某增量配電業(yè)主近日向記者大倒苦水焰诲。
上述案例并非孤例途茫。記者了解到，四川瀘州總投資1.2億元的“瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”近日也爆出自投產(chǎn)以來連年虧損的案例溪食。
作為本輪電改的關(guān)鍵一環(huán)囊卜，增量配電肩負(fù)提升電網(wǎng)業(yè)務(wù)效率的重任。近年來错沃，國(guó)家先后下發(fā)20余個(gè)文件推進(jìn)增量配電改革進(jìn)程栅组，但項(xiàng)目落實(shí)并不順利。從資本熱捧枢析、部分項(xiàng)目流標(biāo)玉掸，到不少業(yè)主主動(dòng)退出，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為醒叁，造成增量配電處境艱難的關(guān)鍵在于增量配電價(jià)格機(jī)制司浪，而且這個(gè)問題目前遲遲無解。
配電價(jià)格體系不合理
配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開是新一輪電改的突破口把沼，通過鼓勵(lì)社會(huì)投資增量配電網(wǎng)啊易，引導(dǎo)電力市場(chǎng)利益格局調(diào)整，從而倒逼存量市場(chǎng)改革饮睬。配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制是增量配電業(yè)務(wù)改革關(guān)鍵一環(huán)堤酿。2018年1月，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)布《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)卦瘤，細(xì)化了配電價(jià)格定價(jià)辦法镇评。
此后兩年多，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)落地瑰氨，部分省區(qū)相繼出臺(tái)了配電價(jià)格機(jī)制牺鱼。然而，輸配電價(jià)體系存在的不合理問題也伴隨業(yè)務(wù)鋪開日漸突顯特血。
“現(xiàn)行配電定價(jià)模式下增量配電企業(yè)盈利空間或?yàn)榱?/strong> 揽宵。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)經(jīng)濟(jì)部宋宗耘曾表示，現(xiàn)階段渣么，價(jià)差是增量配電企業(yè)的重要收入來源，但目前試點(diǎn)項(xiàng)目很難通過價(jià)差收入在短期內(nèi)形成合理收益灿拗。
以某省輸配電價(jià)為例蛋鸡，2019年該省一般工商業(yè)用電110kV和10kV價(jià)差為0.03元/kWh醇樱，220kV和10kV價(jià)差為0.035元/kWh。對(duì)此弓候，宋宗耘表示：“配電網(wǎng)接入公網(wǎng)電壓等級(jí)越低郎哭，配電網(wǎng)配電價(jià)格也就越低，增量配電網(wǎng)投資越難收回菇存。如果增量配電網(wǎng)未建設(shè)高電壓等級(jí)變電站設(shè)施夸研，甚至?xí)霈F(xiàn)電壓等級(jí)價(jià)差為零的情況，投資業(yè)主可能面臨虧本運(yùn)行依鸥。”
在華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊看來亥至，現(xiàn)有配電價(jià)格機(jī)制最大的悖論是，一方面鼓勵(lì)基于“準(zhǔn)許成本加合理收益”的指導(dǎo)思想去制定增量配電價(jià)格贱迟，另一方面又把增量配電價(jià)格空間限制在無法達(dá)到合理收入的范圍內(nèi)姐扮。
配電真實(shí)價(jià)格無法體現(xiàn)
增量配電缺乏頂層設(shè)計(jì)，被公認(rèn)為是現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制出現(xiàn)多重漏洞的根源 衣吠。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示茶敏，《指導(dǎo)意見》采用的結(jié)算依據(jù)是《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，但該《辦法》適用于一般用戶而不適用于配電網(wǎng)缚俏，采用的結(jié)算依據(jù)不當(dāng)惊搏。
宋宗耘表示，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分增量配電網(wǎng)配電價(jià)并未核定忧换，仍以省級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)减点，無法體現(xiàn)配電區(qū)域用能水平的差異，更無法準(zhǔn)確反映配電的真實(shí)價(jià)格柜步。
展曙光認(rèn)為判原，理想的配電定價(jià)模式，是配電網(wǎng)承擔(dān)共用輸電網(wǎng)的成本冲或，不承擔(dān)其他配電網(wǎng)的成本今天。“但該做法需要輸電與配電分開核算，與之對(duì)應(yīng)的最理想的電網(wǎng)體制是輸腌棒、配徹底分開置悦，但目前還不具備條件。”
那應(yīng)該以什么為依據(jù)?能源研究會(huì)能源政策研究中心特約研究員彭立斌告訴記者隧蜀，增量配電網(wǎng)的參照目標(biāo)只能是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)格體系 捂旨。“目前省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在第一個(gè)監(jiān)管周期經(jīng)歷了重重磨難才得以實(shí)施，這是國(guó)內(nèi)電價(jià)核算體系的一大突破素矛，有缺陷難以避免憨琅。”
“由于交叉補(bǔ)貼的存在，輸配電價(jià)不能反映真實(shí)的輸配成本結(jié)構(gòu)，且容量電費(fèi)并未按電壓等級(jí)核定叙谨。因此胆叁，《指導(dǎo)意見》將省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有損配電網(wǎng)的合法權(quán)益锤楷。” 展曙光說袒餐。
增量配網(wǎng)的價(jià)格機(jī)制似乎陷入“僵局”茬祷，沒有合適的結(jié)算依據(jù)可采用，僅有省級(jí)輸配電價(jià)作參照竟终，但“張冠李戴”往往導(dǎo)致真實(shí)成本無法反映蝠猬，配電網(wǎng)成為用戶。
展曙光指出统捶，其實(shí)《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過大的榆芦，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)瘾境。“但遺憾的是歧杏，目前各地尚沒有進(jìn)行輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例，地方政府的主動(dòng)性和積極性亟需加強(qiáng)迷守。”
配套文件亟需完善
宋宗耘表示犬绒，配電價(jià)格定價(jià)配套文件需進(jìn)一步完善 。國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)獨(dú)立的配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法脯纽，價(jià)格主管部門核定配電網(wǎng)準(zhǔn)許成本和配電量等吝，確定合理回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核價(jià);另一方面尽架，應(yīng)督促未出臺(tái)配電定價(jià)指導(dǎo)文件的省市盡快出臺(tái)相關(guān)文件并貫徹執(zhí)行泽中，以指導(dǎo)各地增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目定價(jià)。
業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為糜罢，鑒于輸電價(jià)格的核定需要一定周期和條件熏虱，為解燃眉之急，保障增量配電業(yè)務(wù)改革順利進(jìn)行蛹吱，在核定工作完成之前浓盐，應(yīng)實(shí)行階段性過渡政策。
展曙光認(rèn)為晨每，首先要明確增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)是“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”關(guān)系倚胀，雙方之間的結(jié)算、聯(lián)網(wǎng)所脉、調(diào)度等均按“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”的原則處理可款。“同時(shí)，增量配電價(jià)格體系可參照今年2月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》克蚂，上述《辦法》確定了區(qū)域電網(wǎng)間輸電價(jià)格原則和方法闺鲸，制定增量配電網(wǎng)與省級(jí)共用輸電網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)格的定價(jià)辦法筋讨，核定合理的輸電價(jià)格。”
“為保障省級(jí)電網(wǎng)的合法權(quán)益翠拣，因執(zhí)行前述過渡性政策造成省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)變化的版仔，按照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》在不同監(jiān)管周期平滑處理，或根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整误墓。”展曙光說。
