繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)院颜，不搞大開發(fā)”之后痘涧，黃河流域的生態(tài)環(huán)保及高質(zhì)量發(fā)展也在加速推進(jìn)。中共中央政治局8月31日召開會(huì)議乖粘，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要因地制宜锻刹、分類施策荠划、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境嫩属。

黃河流域又被稱為“能源流域”阎恒，煤炭陨柴、石油、天然氣等資源豐富棺厚，是重要的能源苞番、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地离钱。隨著近年治理锭化、修復(fù)等工作持續(xù)開展，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈向好趨勢(shì)巧鸭，但能源結(jié)構(gòu)偏重瓶您、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、工業(yè)污染突出等問題依然明顯纲仍。如何進(jìn)一步鞏固治理成效呀袱，成為沿途區(qū)域面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。

多重環(huán)境問題交織

黃河流經(jīng)青海巷折、寧夏压鉴、內(nèi)蒙古、陜西等9個(gè)省區(qū)锻拘，其中不少區(qū)域?yàn)槲覈?guó)重要的能源資源輸出地油吭。以煤炭資源為例，中國(guó)工程院院士署拟、陜西省煤炭學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王雙明介紹婉宰，煤炭富集區(qū)主要位于沙漠黃土覆蓋區(qū)，也就是黃河中上游推穷。目前心包，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)大型煤炭基地，黃河中上游地區(qū)就占了6個(gè)酵抚，資源總量占全國(guó)的40%辛辱、產(chǎn)量接近60%，是生產(chǎn)潛力最大的一個(gè)區(qū)域遣睦。

“保障國(guó)家能源安全必須開發(fā)黃河流域的煤炭唱忠，但同時(shí)，煤炭開發(fā)必然產(chǎn)生生態(tài)損害芜醉，再先進(jìn)的國(guó)家也無法避免临卿。如何實(shí)現(xiàn)煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是黃河流域煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大科學(xué)問題屠睡。”王雙明舉例楷象，大規(guī)模的煤炭開采易造成地表塌陷、開裂，進(jìn)而帶來地下水位下降等問題烘俱，必須做到環(huán)境保護(hù)優(yōu)先均天。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南進(jìn)一步指出奥猎，由于水資源短缺昼钻、生態(tài)系統(tǒng)脆弱掸屡，加之長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)封寞、能源開發(fā)為主的發(fā)展方式，黃河沿途部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差仅财、改善難度大狈究，且多重環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高盏求。

為填補(bǔ)“歷史欠賬”抖锥，一系列治理措施密集展開。記者梳理獲悉碎罚，內(nèi)蒙古磅废、陜西、甘肅等地已出臺(tái)專項(xiàng)治理措施荆烈。例如拯勉，近日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》明確，將從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)憔购、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等方面宫峦，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;陜西于近期部署十大行動(dòng)，用于完善黃河流域生態(tài)空間治理等罚琅。

治理效果尚不穩(wěn)固

“目前涮舔，黃河流域已由單一的環(huán)境保護(hù)，到自然資源南谈、自然生態(tài)骂蒙、環(huán)境容量保護(hù)并重，由具體點(diǎn)源和項(xiàng)目的保護(hù)国谬，到區(qū)域殷缝、系統(tǒng)及上中下游的一體化保護(hù)。”現(xiàn)有治理效果得到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所副所長(zhǎng)常紀(jì)文的肯定穴肄，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”趨勢(shì)娇符，但同時(shí)，成效還不夠穩(wěn)固人度。

常紀(jì)文指出遂撮，能源結(jié)構(gòu)偏重、工業(yè)污染突出拉氧，是長(zhǎng)期存在的問題之一壳坪。“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大舶得，西部仍在引入東部地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)，比如去年江蘇鹽城發(fā)生化工企業(yè)爆炸事故之后爽蝴，部分地區(qū)就排著隊(duì)去看有沒有可以引進(jìn)的項(xiàng)目沐批。這些雖然不是污染型產(chǎn)業(yè)，其中也不排除有好的企業(yè)蝎亚，但總體并不高端九孩，環(huán)保水平有待改善。此外发框，黃河流域部分城市仍在發(fā)展‘黑色經(jīng)濟(jì)’躺彬，有的平時(shí)不用力、到時(shí)‘一刀切’梅惯，還有的表態(tài)時(shí)候很積極宪拥，實(shí)際行動(dòng)卻經(jīng)不起查驗(yàn)。”

結(jié)合本地實(shí)際铣减，陜西省石化聯(lián)合會(huì)顧問胡海峰也稱她君，陜西煤油氣鹽等資源豐富，發(fā)展能源化工有天然優(yōu)勢(shì)葫哗。當(dāng)?shù)匾呀ǔ?0多個(gè)化工園區(qū)狈合，希望推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。“但目前更多停留在‘劃地為園’階段捆牍，園區(qū)整體水平低棉挤、規(guī)模小，數(shù)量也偏少跃躯。我們的化工園區(qū)還不如山東岳扒、江蘇等地整頓淘汰的園區(qū)多，與綠色化唯久、高端化標(biāo)準(zhǔn)更是相距太遠(yuǎn)掘叫。”

在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤看來，環(huán)境問題不解決吕罩，反過來將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展洒屡。“黃河流域布局這么多石化、煤化工基地等跳，必須先把功能健全查奉，才能吸引投資者。沒有做好安全環(huán)保措施萌狂，未來發(fā)展必將受到限制档玻，久而久之就沒人愿意來了。”

杜絕“先污染、后治理”

多位專家一致提出误趴，黃河流域應(yīng)擯棄“先污染霹琼、后治理”的老路子，應(yīng)探索以生態(tài)優(yōu)先凉当、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子枣申。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能力確實(shí)還存在欠缺看杭。一方面忠藤，必須保持戰(zhàn)略定力，部分地區(qū)不能因?yàn)槌霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難泊窘，就開口子熄驼、松口勁;另一方面像寒，要以解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題為導(dǎo)向烘豹，形成層次清晰、內(nèi)容齊全会贝、相互配套苞誊、重點(diǎn)突出的政策體系，并以此為框架跺鬼，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型盘贤、生態(tài)破壞型經(jīng)濟(jì)。”常紀(jì)文稱墩沸。

同時(shí)蚣枝，也要防止用“條條框框”挫傷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。常紀(jì)文表示址嘴，如果沒有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作支撐歼呼，黃河流域?qū)⒑茈y實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河流經(jīng)多地蚀弹，其中有些地區(qū)較為發(fā)達(dá)犁捕，但也有相對(duì)落后的區(qū)域。對(duì)此還要因地制宜减叫，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心萤遥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)包竹，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包括科技含量燕酷、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。

白頤認(rèn)為周瞎，僅靠單一企業(yè)的力量苗缩，很難做到全面保護(hù)，“園區(qū)化”是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。“目前挤渐，化工園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同苹享、土地集約利用、資源循環(huán)和能源互供等方面浴麻，都需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃得问。特別是從東、中部地區(qū)搬遷而來的企業(yè)软免，注意轉(zhuǎn)移要求宫纬、分門別類進(jìn)行判斷。”