徐晉濤指出守问，在環(huán)境保護(hù)方面匀归，“十三五”期間國家下了很大力氣控制空氣污染，似乎取得了非常大的成就。以北京為例毯舞，年均PM2.5大幅下降爹故，藍(lán)天的天數(shù)明顯增加。從全國來看沥院，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加很多妹茬，達(dá)標(biāo)的城市比例也增多。

但是他認(rèn)為這樣的成果并不穩(wěn)健篇胰。根據(jù)其所做的空氣質(zhì)量變化統(tǒng)計(jì)分析泳唇，目前的空氣質(zhì)量改善過于依賴于擴(kuò)散條件。如果把擴(kuò)散條件好的天數(shù)“拿走”殃描，空氣質(zhì)量的改善就要少得多夜勋。

從能源轉(zhuǎn)型的角度來看，2013年以后扒哩，化石能源消耗特別是煤炭的消耗出現(xiàn)“平峰”聚伤，二氧化碳的排放雖然在增長但增長速度明顯下降，所以單位GDP能耗虱怖，單位GDP二氧化碳排放袭靶，都提前達(dá)標(biāo)，這是令人感到樂觀的成就威恼。

但這個成就也并不穩(wěn)健品姓。雖然成果的達(dá)成確有環(huán)保，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的努力箫措，但經(jīng)濟(jì)增速放緩在這其中扮演了非常重要的角色腹备。

2013年以后，我國家經(jīng)濟(jì)增速放緩斤蔓，出現(xiàn)了去產(chǎn)能植酥、補(bǔ)短板的一個過程。經(jīng)濟(jì)增速下行的同時弦牡，對煤炭的消耗友驮、對化石能源的需求和對二氧化碳的排放都有減緩作用。他認(rèn)為驾锰，這種由于經(jīng)濟(jì)下行帶來能源結(jié)構(gòu)改善卸留，二氧化碳減排，是不可持續(xù)的椭豫。所以還需要找到長期有效的政策耻瑟，使這些成果能夠穩(wěn)住、能夠延續(xù)宛殉。

針對長期有效政策溃墨，徐晉濤指出，一個政策如果長期有效，必須是有效率的政策擂益，必須是社會成本較低的政策剖冒。過去我國在環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型方面政策的特點(diǎn)，主要還是依賴行政手段翻妆。將來如果要實(shí)現(xiàn)長期有效闰纪，必須要找到社會成本較低的政策替代方案，就是更多傾向于經(jīng)濟(jì)政策马榆、市場政策畴瓜，才能推動環(huán)保成果持續(xù)穩(wěn)定能源轉(zhuǎn)型。

這涉及體制改革和政策機(jī)制改革兩個方面庞吆。徐晉濤指出轨充，如環(huán)境稅這樣的方式，將來應(yīng)該扮演更重要的角色弄察，而不是要加強(qiáng)行政手段蜂筹。此外，在氣候變化方面芦倒，我國有了碳交易的嘗試艺挪，下一步可以探討開征碳稅的可能性。