01關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案

近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就渊输。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示用虚，到2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦奸误，穩(wěn)居全球第一粤蝎。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠袋马，近年來(lái)像滾雪球一樣越滾越大初澎，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。

目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批虑凛，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站碑宴。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測(cè)算桑谍，2017年新能源補(bǔ)貼需求月1200億元延柠，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億锣披，預(yù)計(jì)缺口510億元贞间。

加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元雹仿。在附加費(fèi)不提高的情況下增热，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬(wàn)多億元邪胳。

而且至今為止國(guó)家也沒(méi)有出具更加有效的政策及辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題擅很。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(zhǎng)肪尾，申報(bào)程序繁瑣鹅甚。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題催蓄。

建 議

1夸截、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模乱来，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)儒淌。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。

2荡担、優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制品客。簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序准瘪，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程粟翔，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次讼载，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位轿秧，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

3咨堤、加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易菇篡。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本一喘，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性驱还。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配津滞，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大铝侵。

02關(guān)于鼓勵(lì)居民分布式光伏發(fā)展的提案

2017年，中國(guó)分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)触徐，全年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長(zhǎng)3.7倍狐赡。其中撞鹉，居民分布式裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)超40萬(wàn)戶，浙江颖侄、山東藻礁、河北等省累計(jì)安裝量均已超過(guò)10萬(wàn)戶。

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村庆率、精準(zhǔn)扶貧仪丛、鄉(xiāng)村振興等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源软殿，也有利于促進(jìn)農(nóng)戶和村集體增加收入卒粮，助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

例如骨惫，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強(qiáng)村钱挺、光伏富民、光伏扶貧”等模式蜀勃，并將戶用光伏納入十大民生實(shí)事工程辣沧，既保護(hù)環(huán)境又造福農(nóng)民。

但是驼鳞，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重哀铡。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持臼婆，居民收益難以確保营密，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)目锭、時(shí)常拖延评汰，發(fā)放周期甚至長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(zhǎng)痢虹，從申請(qǐng)到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右被去。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高奖唯、標(biāo)準(zhǔn)高惨缆、額度低、效率低丰捷。

此外坯墨，國(guó)家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消病往，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期捣染，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

建 議

1饭糊、國(guó)家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策豌泊。針對(duì)戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行稳虱。

2怔于、地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持禀蜒。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策姚详。

3槐猪、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度腮稚，并降低利率水平许食，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。

03關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案

2017年青弃，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)1944萬(wàn)千瓦鞠哥，同比增長(zhǎng)3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)卖氨。其中会烙，戶用光伏并網(wǎng)超過(guò)40萬(wàn)戶，增速達(dá)250%筒捺，裝機(jī)量超過(guò)2GW柏腻，占分布式比重超11%。

因我國(guó)戶用市場(chǎng)剛起步系吭，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入五嫂，也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)肯尺、產(chǎn)品品質(zhì)沃缘、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商则吟、代理商槐臀、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范氓仲，利用居民對(duì)戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解水慨，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障敬扛，安全隱患堪憂现熔。

建 議

1、國(guó)家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)滤躺，研究制定出臺(tái)戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范展霸、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入;

2缕粗、規(guī)范市場(chǎng)主體行為枢慰，明確對(duì)經(jīng)銷商、代理商侧蜗、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;

3杉朝、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能赠戏，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。

04關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開(kāi)發(fā)規(guī)范的提案

近年來(lái)羹圣，倒賣“路條”行為給光伏市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)造成沖擊安粤。為此，國(guó)家能源局于2014年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(“445號(hào)文”)拼岳、《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》(“450號(hào)文”)以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》(“477號(hào)文”)枝誊，打擊光伏電站投機(jī)行為。

477號(hào)文強(qiáng)調(diào)惜纸，申請(qǐng)光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主(作為控股方)投資開(kāi)發(fā)為目的叶撒，按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不以自己為主進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)耐版、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)祠够，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)粪牲，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓古瓤。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意腺阳，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體落君。

但是，477號(hào)文中對(duì)于違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項(xiàng)目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確亭引。目前绎速，各地能源主管部門對(duì)于光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體痛侍。

并且塘袍，相關(guān)主管部門對(duì)于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目投資主體變更的理解不僅包括項(xiàng)目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項(xiàng)目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)(包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓葱山、其他投資方增資入股等情形)绑接。這對(duì)打擊光伏電站投機(jī)行為起到了很大作用，但對(duì)正常的光伏電站收購(gòu)交易也產(chǎn)生較大的影響近陈。

例如柑汇，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項(xiàng)目的審批或備案手續(xù)后紊埂，因缺乏足夠的資金或技術(shù)豫狸，需引入實(shí)力雄厚的第三方共同合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見(jiàn)庶消，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜赂裁、成本高轻迹，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)烛许。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力祭昏，未能如期投入運(yùn)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重强挫。

建 議

在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)岔霸，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”俯渤，區(qū)分呆细、鼓勵(lì)光伏市場(chǎng)的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展八匠。

05關(guān)于深化分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作的提案

近年來(lái)絮爷，我國(guó)分布式光伏電站新增裝機(jī)容量不斷攀升，2017年裝機(jī)容量高達(dá)19.4GW臀叙，同比增長(zhǎng)3.7倍略水，占全年光伏總裝機(jī)容量的36%，分布式光伏已成為國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向劝萤。

但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的投資方電費(fèi)收取缺乏保障渊涝、電價(jià)補(bǔ)貼缺口增大造成發(fā)放時(shí)間延長(zhǎng)、相關(guān)屋頂資源與電力用戶資源嚴(yán)重不匹配等問(wèn)題床嫌，既對(duì)國(guó)家財(cái)政造成一定壓力跨释，也對(duì)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響，嚴(yán)重影響廣大投資者信心风加，亟待得到解決蝎疹，這不僅需要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，更需要相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新宠佩。

國(guó)家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào))边饿、《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。根據(jù)通知規(guī)定蚀抄，企業(yè)可以通過(guò)直接交易值舀、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)等三種模式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易牌盖。

同時(shí)通過(guò)適當(dāng)降低納入試點(diǎn)項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)裙澎，倒逼投資方降低系統(tǒng)成本，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)吧郑，為最終完全取消財(cái)政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)艘彭。“隔墻售電”模式一旦全面落實(shí)到位，將對(duì)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大保障颗蝶。

但是跟狱，《通知》對(duì)分布式交易試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定俭厚，導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理兽肤，缺乏明確牽頭及配合單位套腹，不利于開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目等;申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見(jiàn)绪抛，包括電力消納能力承諾函等资铡，間接對(duì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性幢码。

建 議

1笤休、明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制症副，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的開(kāi)展與落實(shí)工作店雅，為后續(xù)全面開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);

2、組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)贞铣，對(duì)分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評(píng)估報(bào)告闹啦，組織公開(kāi)評(píng)審，邀請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)參與評(píng)審并提意見(jiàn)辕坝，結(jié)果進(jìn)行專家論證窍奋。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)酷卖。

3执峰、建議各省級(jí)發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺(tái)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作開(kāi)展的實(shí)施細(xì)則喊宿，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地饭磕。

07關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速荞宰，取得了舉世矚目的成績(jī)现伺，并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國(guó)還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸度潜。

2017年嘹据，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)14%，但棄風(fēng)率為12%烁枣，棄光率為6%毡飒。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)仍面臨市場(chǎng)化程度偏低隶鹰，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)痪寻，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。

去年國(guó)家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》([2017]132號(hào))虽惭。2017年7月1日橡类，我國(guó)綠色電力證書正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作蛇尚，但認(rèn)購(gòu)交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。截至3月2日顾画，全國(guó)綠證核發(fā)總量超1760萬(wàn)個(gè)取劫，僅認(rèn)購(gòu)2.7萬(wàn)個(gè)，認(rèn)購(gòu)量?jī)H占核發(fā)量0.15%研侣。

目前綠證交易為自愿認(rèn)購(gòu)谱邪，無(wú)強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確庶诡。[2017]132號(hào)文對(duì)綠證售價(jià)下限界定不明惦银，可能存在個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷，擾亂市場(chǎng)秩序末誓。要用國(guó)家和政策的頂層設(shè)計(jì)扯俱，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，將綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)酝凄、發(fā)電企業(yè)食迈、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)冀远，才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右嘿惜。

國(guó)家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況为惧，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易狼谋。2017年11月，發(fā)改委搬即、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》坑搀，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。

建 議

1贿桃、完善綠色電力證書交易體系溜封，設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買主體清單和自愿購(gòu)買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購(gòu)買主體類型清單裹视。對(duì)綠證設(shè)定有效期踢寂、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制缠黍。

2弄兜、盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》瓷式，明確可再生能源在我國(guó)能源體系中的優(yōu)先地位替饿，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。

建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況视卢、資源踱卵、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配据过。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位惋砂，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)绳锅。