修改固廢法的背景和重要意義是什么?此次主要作了哪些修改?修改后的固廢法總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)赤兴，作了哪些針對性規(guī)定?修改后的固廢法對推進(jìn)生活垃圾分類、過度包裝和塑料污染治理隧哮、建筑垃圾污染環(huán)境防治作出哪些規(guī)定?
全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問桶良。
01 |問：修改固廢法的背景和重要意義是什么?
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作沮翔，習(xí)近平總書記多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作作出重要指示陨帆，親自部署生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境等工作采蚀。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確提出疲牵，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)。
固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容榆鼠，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康岭复，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作规倚，強(qiáng)調(diào)要堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)河美，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
全國人大常委會高度重視固廢法修改工作评贫，2017年執(zhí)法檢查報告建議盡快啟動固廢法修訂工作殊划。本屆常委會專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理固廢法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，在關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議中明確提出加快固廢法的修改工作枕调。
栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)登徐，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)堪锌，是本屆常委會的重大任務(wù);要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)哟笨，抓緊研究修改固廢法，健全污染防治長效機(jī)制肺疾。
此次全面修改固廢法是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)母逸，是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措彼硫。
02 | 問：此次對固廢法主要作了哪些修改?
答：此次修改固廢法炊豪，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念拧篮，突出問題導(dǎo)向词渤，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求串绩，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制缺虐，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
主要作了以下修改：
一是礁凡，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化高氮、資源化和無害化原則。
二是顷牌，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任剪芍。明確目標(biāo)責(zé)任制塞淹、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控罪裹、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度饱普，明確國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
三是茶踪，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度杉源。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可教叽、管理臺賬墙哲、資源綜合利用評價等制度。
四是嘶忘，完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度氏石。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則敷忠。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既权，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法崎北。
五是酌沥，完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度松招。建立建筑垃圾分類處理呵扛、全過程管理制度。健全秸稈筐带、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度伦籍。明確國家建立電器電子蓝晒、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度帖鸦。加強(qiáng)過度包裝芝薇、塑料污染治理力度。明確污泥處理作儿、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求洛二。
六是，完善危險廢物污染環(huán)境防治制度攻锰。規(guī)定危險廢物分級分類管理晾嘶、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容娶吞。加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理垒迂，通過信息化手段管理屁坛、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單蹂甥，明確危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控褒谒、提高效率。
七是虚缘，健全保障機(jī)制。增加保障措施一章您奶，從用地辐轧、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施晋鼓、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)鬼涂、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展摘链、污染防治技術(shù)進(jìn)步羔仅、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險岗努、社會力量參與沉桌、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
八是算吩，嚴(yán)格法律責(zé)任留凭。對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度偎巢，增加處罰種類蔼夜，強(qiáng)化處罰到人，同時補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任压昼。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為的求冷，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人窍霞、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款匠题、行政拘留處罰。
03 | 問：固廢法總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)官撼，作了哪些針對性規(guī)定?
答：新冠肺炎疫情防控梧躺，對固體廢物管理提出了新要求，根據(jù)有關(guān)方面的意見傲绣，增加以下規(guī)定：
第一遣惊，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。
一是待鲤，明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理渠盅〔担縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
二是供辰，明確監(jiān)管職責(zé)痒塞。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康梢苍、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對醫(yī)療廢物收集洪磕、貯存、運(yùn)輸诲有、處置的監(jiān)督管理晋丑，防止危害公眾健康、污染環(huán)境药封。
三是嚼债，突出主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物吠谢，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置土童。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物工坊。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施献汗，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏栅组、滲漏雀瓢、擴(kuò)散。
四是玉掸，完善應(yīng)急保障機(jī)制刃麸。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集司浪、貯存泊业、運(yùn)輸、處置等工作啊易，保障所需的車輛吁伺、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資堤酿。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合谷培，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。
五是镇评，要求各級人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應(yīng)急處置藤侦。
第二，明確有關(guān)實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理的基本要求。
規(guī)定各級各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理樊何，依法收集特血、貯存、運(yùn)輸秀彤、利用猜著、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險廢物的笙吠，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理禀锋。
第三，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生治理轴座。
規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場弓候、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔他匪，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集夸研、妥善處理邦蜜。
04 | 問：固廢法對推進(jìn)生活垃圾分類作了哪些針對性規(guī)定?
答：習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，親自安排部署亥至，多次作出重要指示悼沈。黨的十九屆四中全會決定中提出，普遍實(shí)行垃圾分類制度姐扮。固廢法針對生活垃圾分類主要作了以下規(guī)定：
一是明確國家推行生活垃圾分類制度絮供，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與茶敏、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌壤靶、因地制宜、簡便易行的原則惊搏。
二是要求縣級以上地方政府加快建立分類投放贮乳、分類收集、分類運(yùn)輸减点、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)饥猴，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制街粟，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)屉胳。
三是強(qiáng)調(diào)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣稍圾，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作履剔。
四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾父吧，不得隨意傾倒隧蜀、拋撒、堆放或者焚燒秉唇。地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度素矛，要遵循產(chǎn)生者付費(fèi)、差別化管理原則漆勉。
五是強(qiáng)調(diào)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)撒蟀、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強(qiáng)分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃温鸽、建設(shè)保屯、運(yùn)營等方面的融合。
六是規(guī)定有害垃圾涤垫、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障姑尺、違法行為處罰等內(nèi)容。
05 | 問：固廢法對過度包裝蝠猬、塑料污染治理作了哪些針對性規(guī)定?
答：2019年9月切蟋，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要注意節(jié)約環(huán)保榆芦，杜絕過度包裝柄粹，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境。習(xí)近平總書記2019年9月主持召開中央深改委第十次會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》對有力有序有效治理塑料污染作了部署匆绣。固廢法針對過度包裝驻右、塑料污染治理主要作了以下規(guī)定：
第一，關(guān)于過度包裝治理崎淳。
一是明確有關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理境猜，避免過度包裝。
二是明確包裝物的設(shè)計等吝、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定靠牙，要求組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防止過度包裝造成環(huán)境污染。
三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)泽中，避免過度包裝虎疗。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對過度包裝的監(jiān)督管理。
四是要求生產(chǎn)熏虱、銷售榄缸、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對包裝物進(jìn)行回收浓盐。
五是規(guī)定電子商務(wù)涌疲、快遞晨每、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物九昵，優(yōu)化物品包裝所脉，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物育韩。商務(wù)克蚂、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。六是明確國家鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝筋讨。
第二埃叭，關(guān)于塑料污染治理。
一是明確國家依法禁止悉罕、限制生產(chǎn)赤屋、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
二是要求商品零售場所開辦單位壁袄、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)类早、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用嗜逻、回收情況莺奔。
三是規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)变泄、易回收、可降解的替代產(chǎn)品恼琼。
此外怔哮，固廢法還對旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定推行不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)翼抡、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定鸡蒲。
06 | 問：固廢法對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了哪些針對性規(guī)定?
答：建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重响奋，固廢法加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度束咙，增加以下規(guī)定：
一是要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度救眯，制定包括源頭減量览止、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃观昂。
二是明確國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)校增、工藝、設(shè)備和管理措施疾练，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量茁只，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作哥纫，建立建筑垃圾全過程管理制度霉旗，規(guī)范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用蛀骇，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施厌秒、場所建設(shè)，保障處置安全松靡，防止污染環(huán)境简僧。
四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒雕欺、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾岛马。
五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒屠列、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容啦逆。
