能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)劲阎，能源問題的核心是能源安全绘盟，這直接關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，對國家繁榮發(fā)展悯仙、人民生活改善龄毡、社會長治久安至關(guān)重要。

國家能源政策在能源業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起著基礎(chǔ)性锡垄、導(dǎo)向性作用沦零。自上世紀(jì)70年代初第一次石油危機以來，世界主要發(fā)達國家和地區(qū)紛紛把能源政策的重點轉(zhuǎn)向保障能源供應(yīng)安全偎捎。后來蠢终，隨著環(huán)境保護、氣候變化等方面的矛盾日益凸顯茴她，當(dāng)今能源安全的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化寻拂，進一步強調(diào)保障可持續(xù)的能源供應(yīng)。

我國是全球最大的能源生產(chǎn)國丈牢、消費國祭钉，特別是我國的石油和天然氣對外依存度已超過70%和40%，面臨的國際能源安全形勢十分嚴(yán)峻已箫、環(huán)境壓力巨大危晕，能源政策的作用更為突出與重要。

自改革開放以來蕴节，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展饼尾、能源轉(zhuǎn)型等形勢的發(fā)展變化，我國不斷調(diào)整和完善能源政策贷弧，已較好地解決了不同時期所面臨的新形勢谐昌、新情況、新挑戰(zhàn)窟潜。

充分認(rèn)識能源政策的基礎(chǔ)性筒啄、導(dǎo)向性作用

能源既是一種特殊商品，又屬于公共產(chǎn)品。而能源政策既是一種產(chǎn)業(yè)政策贤方，又是一種公共政策见毒，其主要發(fā)揮導(dǎo)向激勵、控制規(guī)范献甘、杠桿調(diào)節(jié)等功能吴攒，總體上涉及能源供給側(cè)和需求側(cè)兩方面。政府的能源政策可根據(jù)能源供應(yīng)男旗、消費及轉(zhuǎn)型的實際需要舶斧，分為鼓勵性政策和限制性政策，通常會采取鼓勵與限制相結(jié)合的方式察皇。能源政策的要義就是使政策對象朝著政策制定者希望的方向努力茴厉，避免反向行動，同時進行必要的杠桿調(diào)節(jié)什荣。因此矾缓，出臺和發(fā)布何種能源政策，即產(chǎn)生與之相應(yīng)的能源供應(yīng)和消費方式稻爬，進而影響至經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式嗜闻。

在能源轉(zhuǎn)型過程中，各種深層次矛盾紛紛顯露桅锄。因此琉雳，對于更準(zhǔn)確研判能源形勢、科學(xué)制定能源政策提出了新要求新標(biāo)準(zhǔn)友瘤，如何有效把握能源政策的基本取向翠肘、實施力度、覆蓋廣度虏向、推進節(jié)奏档广、協(xié)同配套，將是新時期推動我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重皇腮。

我國能源政策的歷史演進及調(diào)整優(yōu)化方向

總體上看悄针，我國能源政策隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷調(diào)整完善，并且?guī)в忻黠@的時代特征据值。

新中國成立初期铛邦，為了重建國內(nèi)經(jīng)濟和抵制西方制裁，實施的是自給自足的能源政策瘾歉，著眼于推動和保障國內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)掏手，建設(shè)較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放初期厦鸠，能源政策更加強調(diào)立足國內(nèi)、立足國情，構(gòu)建以煤炭為主塘坛、石油電力等為輔的能源結(jié)構(gòu)苗膝。

20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展植旧，能源領(lǐng)域政企分開辱揭、打破壟斷，能源政策逐步強調(diào)因地制宜病附、多能互補问窃、綜合利用、講求效益完沪，并明確提出要堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重域庇，把節(jié)約放在首位的方針;立足于國內(nèi)開發(fā)與加強國際化經(jīng)營相結(jié)合，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源覆积、兩個市場等听皿。

進入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展快速增長宽档，國內(nèi)能源消費需求量越來越大尉姨，我國的資源、環(huán)境約束矛盾越發(fā)突出吗冤，我國明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型卓召、環(huán)境友好型社會”，并把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)沐虐。特別是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為國家能源政策的亮點伶摄，明確提出了保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)评梁、提高能源效率粉怯、保護生態(tài)環(huán)境、繼續(xù)擴大開放责肯。

2012年10月险朴，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書明確指出，維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用诬翩，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)使宽。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低贫巴、環(huán)境污染少厦嘹、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路炕婶，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展姐赡、清潔發(fā)展和安全發(fā)展莱预。總體上堅持“節(jié)約優(yōu)先项滑、立足國內(nèi)依沮、多元發(fā)展、保護環(huán)境枪狂、科技創(chuàng)新危喉、深化改革、國際合作州疾、改善民生”的發(fā)展方針辜限，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全严蓖、穩(wěn)定薄嫡、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系谈飒，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展岂座。黨的十八大進一步明確了重點和要求，推動能源生產(chǎn)和消費革命隅昌，控制能源消費總量拉诲，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源琼护、可再生能源發(fā)展威卑，確保國家能源安全。

到了“十三五”時期菌熬，國家能源發(fā)展規(guī)劃及政策進一步強調(diào)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局您凸，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)炊撕、綠色宠宗、開放、共享的發(fā)展理念和“四個革命秦物、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略瓣硼，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系猿文。要求堅持革命引領(lǐng)聂映、創(chuàng)新發(fā)展，效能為本棚贾、協(xié)調(diào)發(fā)展窖维，清潔低碳、綠色發(fā)展妙痹，立足國內(nèi)铸史、開放發(fā)展鼻疮，以人為本、共享發(fā)展的基本原則琳轿。在政策取向上陋守，更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量利赋、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能;更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整猩系，加快雙重更替媚送，推進能源綠色低碳發(fā)展;更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式寇甸，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng);更加注重市場規(guī)律塘偎，強化市場自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式;更加注重經(jīng)濟效益稀渊，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律战凿，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力;更加注重機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用铐跷，促進市場公平競爭媒龟。

能源政策總體上應(yīng)堅持穩(wěn)健務(wù)實、協(xié)同靈活的基調(diào)

能源產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)涧兜，能源項目一般投資規(guī)模較大病囱、建設(shè)周期較長，同時能源消費需求具有剛性筹飒、穩(wěn)定性和持續(xù)性继蚪。因此，一個國家或地區(qū)的能源政策需要立足國情和發(fā)展階段葡债，堅持穩(wěn)健和務(wù)實杨朴，避免大起大落。

目前蓝垢，我國能源政策基本形成了較為完善的體系挑乓，在多元化的能源供應(yīng)和消費體系中，保持各項能源政策的協(xié)同性十分重要卵渴，包括能源供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)政策的協(xié)同慧域、傳統(tǒng)能源清潔化與新能源開發(fā)及多能互補政策的協(xié)同、能源產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)或產(chǎn)運儲銷政策的協(xié)同浪读、能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護政策的協(xié)同昔榴、城鄉(xiāng)或不同區(qū)域之間政策的協(xié)同、國內(nèi)外資源開發(fā)政策的協(xié)同等碘橘。

當(dāng)前互订，我國依然存在著能源管理體制上“政出多門”問題吱肌，一些政策相互沖突和矛盾，執(zhí)行協(xié)調(diào)難度較大仰禽。當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化時氮墨，應(yīng)及時進行政策調(diào)整，增強協(xié)調(diào)性吐葵。在傳統(tǒng)的大規(guī)模规揪、集中式和標(biāo)準(zhǔn)化的能源生產(chǎn)供應(yīng)模式下，能源政策主要強調(diào)普遍性和統(tǒng)一性温峭。在推動能源向多元妥抬、清潔、低碳轉(zhuǎn)型過程中芍惦，有必要考慮到地區(qū)蔓摇、行業(yè)及技術(shù)經(jīng)濟條件等的差異性，增加能源政策的靈活性固鹏，不搞或少搞整齊劃一的“一刀切”崩绑，多鼓勵因地制宜、靈活多樣鹰个，創(chuàng)造性地開展節(jié)能減排寂疏、發(fā)展新能源事業(yè)等。

科學(xué)把握能源業(yè)發(fā)展趨勢和能源政策取向

“十四五”時期是我國能源業(yè)發(fā)展的重要歷史性窗口期惜选，在未來的五年規(guī)劃期內(nèi)夫泛，能源業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好能源與經(jīng)濟、能源與環(huán)境且仔、局部與整體伸畅、近期與遠期、需求與供給的關(guān)系凹蜂，統(tǒng)籌兼顧馍驯，合理布置，使各種能源在數(shù)量和構(gòu)成上同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相適應(yīng)玛痊。

能源規(guī)劃的基礎(chǔ)是能源供需預(yù)測汰瘫，而制約和影響能源供需預(yù)期的重要因素之一則是能源政策。無論是調(diào)查能源供需現(xiàn)狀擂煞，還是預(yù)判未來消費需求混弥，皆須考慮政策因素。

同樣对省，在設(shè)計蝗拿、評價和優(yōu)化能源供應(yīng)方案時，也要把政策因素與經(jīng)濟效益蒿涎、社會效益一并考量哀托。若是在充分考慮現(xiàn)有政策因素后惦辛，依然無法滿足規(guī)劃期的能源供需平衡，那么應(yīng)提出新的政策支持條件仓手，以促進能源開發(fā)和節(jié)約胖齐。

目前，影響能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜董纺，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多茎冒，研究制定能源政策和發(fā)展規(guī)劃，須堅持以人民為中心的發(fā)展理念吆律，貫徹落實“四個革命淳习、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞加速能源轉(zhuǎn)型臣锣、構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系的戰(zhàn)略目標(biāo)冗炊，把保障國家能源安全作為能源政策的核心蔬设，把清潔低碳發(fā)展作為能源政策的導(dǎo)向，把建立多元供應(yīng)體系作為能源政策的重點知援，把提高能效和節(jié)能減排作為能源政策的杠桿次瓣，把擴大改革開放和促進技術(shù)創(chuàng)新作為能源政策的突破。

在政策取向上星自，應(yīng)堅持和實施開發(fā)與節(jié)約并重憾擒、節(jié)約優(yōu)先的方針，繼續(xù)實行能源消費總量和強度雙控制塑崖，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變七冲，加快建設(shè)節(jié)能型國家和節(jié)約型社會;立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，更好地利用國內(nèi)外兩種資源规婆、兩個市場澜躺，加大國內(nèi)能源資源開發(fā)力度，增強能源自主供給保障能力抒蚜，合理控制對外依存度掘鄙。

與此同時，有效拓展能源國際合作范圍嗡髓、渠道和方式操漠，提升能源“走出去”和“引進來”水平;堅持多元發(fā)展、清潔低碳的政策饿这，有序推進能源供應(yīng)多元化浊伙、清潔化、低碳化和能源消費電氣化蛹稍、高效化轉(zhuǎn)型吧黄，進一步提升清潔低碳化石能源和非化石能源的比重部服，持續(xù)優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu);堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動、深化體制機制改革的政策竖沦，切實增強能源科技創(chuàng)新能力胎融，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力打造有利于能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場化法治化國際化營商環(huán)境舍屠。