2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015] 9號)》(簡稱“9號文”)指出現(xiàn)有各類電力規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善;各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大;提出要進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃的目標蜗原，并將強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃作為電改重點任務(wù)之一。4年多來峦铲，相對于其他重點任務(wù)嗤锯，統(tǒng)籌規(guī)劃進展似乎比較緩慢。在電力“十四五”規(guī)劃和電力體制持續(xù)推進之際筑轻，切實推動電力統(tǒng)籌規(guī)劃钉栈，具有重要意義。
本文的主要目的是結(jié)合中國電力規(guī)劃工作的情況、傳統(tǒng)電力規(guī)劃的特征滥庭，闡明如何理解電力市場化背景下的電力規(guī)劃扑诈，并提出適應(yīng)電力市場改革不同階段的兩種規(guī)劃模式。
01胞讯、近20年來電力規(guī)劃工作的進展與問題
1997年12月很刃，原電力工業(yè)部發(fā)布了《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》，2001年1月喧久，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了第一部全國性電力發(fā)展規(guī)劃《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》追城。時隔15年后，2016年5月燥撞，國家能源局發(fā)布了《電力規(guī)劃管理辦法》座柱，并于這年11月發(fā)布了第二部全國性電力發(fā)展規(guī)劃《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》。
為什么時隔十年后物舒，要重新啟動全國性電力規(guī)劃的編制工作?根本原因在于色洞，依附于資源計劃配置機制的電力規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
長期以來冠胯，電力行業(yè)仍缺乏實現(xiàn)資源有效配置的市場化機制火诸。2002年廠網(wǎng)分離改革之后約10年時間里，電力行業(yè)盡管進行了一些市場化改革試點荠察，但收效甚微置蜀。這一時期，相對穩(wěn)定快速的經(jīng)濟增長悉盆、廠網(wǎng)分離后的組織結(jié)構(gòu)盯荤、國有企業(yè)的改革成為電力行業(yè)迅速發(fā)展的強大動力。行業(yè)內(nèi)通過政府的直接計劃配置手段將這些動力因素轉(zhuǎn)化為電力行業(yè)的發(fā)展成績焕盟，如通過政府定價和計劃電量等秋秤。政府職能表現(xiàn)為直接的計劃控制，而非市場化機制時铣飘，對宏觀調(diào)控的重視程度就會相應(yīng)下降纷辈，這也就是為什么電力的“十五”規(guī)劃之后沒有繼續(xù)發(fā)布“十一五”規(guī)劃的原因。實際上卤酬，傳統(tǒng)規(guī)劃完全從屬于計劃控制膛躁，引導(dǎo)和約束作用較弱，“十五”和“十一五”期間實際完成的裝機相比于預(yù)期性目標分別超額33%和49%枕娱。
政府有形之手的計劃控制使電力行業(yè)缺乏內(nèi)生發(fā)展機制特奇，難以靈活地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求。這集中表現(xiàn)在“十二五”和“十三五”期間治部，電力供求形勢根本性轉(zhuǎn)變后剧么，電力行業(yè)內(nèi)部面臨著嚴峻的發(fā)展困境涵蔓。這一問題雖有國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的影響，但電力行業(yè)缺乏適應(yīng)宏觀形勢的內(nèi)生調(diào)整能力卻是問題的根源所在苫治。政府有形之手與行業(yè)利益往往可以“同富貴”滋遗，但無法“共患難”，因為政府的政策目標一定是多元的零院，包括增長溉跃、就業(yè)、物價和國際收支等告抄。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)在經(jīng)濟增速下行期間往往要承擔(dān)為國民經(jīng)濟輸血的責(zé)任撰茎，而這又可能影響行業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。這種問題表明打洼，電力行業(yè)的發(fā)展是不平衡的龄糊。但是行業(yè)利益必須服從于國民經(jīng)濟的整體利益，這就要求電力行業(yè)必須推動電力市場化改革募疮，使自身具備適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要的內(nèi)生發(fā)展機制炫惩。
以電力市場代替電力計劃，需要政府職能相應(yīng)地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和經(jīng)濟監(jiān)管阿浓。在電力市場建設(shè)仍進展緩慢的背景下他嚷，政府職能需要主動地做出調(diào)整，以更好地協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部各方利益芭毙、約束政府的過度干預(yù)筋蓖，助力電力市場建設(shè)，這也就成為我國當(dāng)前重新重視電力規(guī)劃魁跷，尤其是全國性電力規(guī)劃的內(nèi)在邏輯孟若。
然而，長期以來適應(yīng)計劃控制的電力規(guī)劃工作也累積了許多問題涧智。規(guī)劃體系表現(xiàn)出典型的“碎片化”特征药屠，體系規(guī)模龐大但體系結(jié)構(gòu)混亂：源網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)新俗、整體規(guī)劃與專項規(guī)劃不協(xié)調(diào)誊桅、專項規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)、中央與地方規(guī)劃不協(xié)調(diào)都鸳，等等难踱。而且現(xiàn)有電力規(guī)劃往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)理念和規(guī)劃方法，規(guī)劃目標模糊猪楣、規(guī)劃內(nèi)容混亂刷络、規(guī)劃手段落后。這些問題都損害了規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)作用象掖。當(dāng)然丽优，歸結(jié)到底歹恬，這些問題的癥結(jié)還是在規(guī)劃體制機制上，規(guī)劃職能分散手趣、部門協(xié)調(diào)困難晌该，中央與地方協(xié)調(diào)困難等，均制約了規(guī)劃工作的組織绿渣、論證和修訂等朝群。
02、正確理解電力規(guī)劃在
電力市場化改革背景下的作用
國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策界均強調(diào)電力規(guī)劃必須重視電力規(guī)劃與電力市場的關(guān)系中符。在市場經(jīng)濟下進行能源或電力發(fā)展規(guī)劃姜胖，與計劃經(jīng)濟體制下的思路和方法是不同的，要充分研究電力市場基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計思想的變革淀散。電力規(guī)劃工作要處理好幾個關(guān)系：包括計劃配置資源與市場配置資源的關(guān)系右莱。“計劃”是政府直接配置資源，“規(guī)劃”是在政府宏觀指導(dǎo)下吧凉，由市場配置資源;資源配置主要由市場配置還是由政府直接配置隧出，這是計劃經(jīng)濟下的“計劃”和市場經(jīng)濟下的“規(guī)劃”的一個根本區(qū)別。電力規(guī)劃要加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃阀捅，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用胀瞪。
電力規(guī)劃要明確規(guī)劃的政策定位。規(guī)劃的作用在于什么地方?電力規(guī)劃向社會和市場提供和展示中長期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向芳倒，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會公眾特別是投資經(jīng)營者的預(yù)期领明，為中長期資源配置提供指導(dǎo)性的方向。所以姓赂，電力規(guī)劃必須立足于政府的宏觀調(diào)控職能袋凶。務(wù)必要避免通過規(guī)劃直接干預(yù)市場投資動機和行為的沖動，電力市場是制定電力規(guī)劃的前提痢腋，而不是用電力規(guī)劃取代市場弦捶。否則，電力規(guī)劃便又會退化為電力計劃二场。
電力規(guī)劃要合理配置規(guī)劃權(quán)党砸。在《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》規(guī)定由電力主管部門(原電力部)負責(zé)規(guī)劃編制，電力企業(yè)提供推薦方案缤棍。不過莉狠，2002年5號文由于廠網(wǎng)分開，電源發(fā)展放松了全局規(guī)劃衅快，電網(wǎng)規(guī)劃則采取了由主管部門委托給電網(wǎng)企業(yè)的形式堪俩。《電力規(guī)劃管理辦法》重新規(guī)定由國家能源局負責(zé)規(guī)劃編制般甲。電力規(guī)劃作為政府發(fā)揮電力行業(yè)宏觀調(diào)控職能的主要手段之一肋乍，必須保證電力規(guī)劃能夠統(tǒng)籌全局鹅颊、著眼長遠、注重效率墓造、兼顧公平挪略。
電力規(guī)劃必須要把握好規(guī)劃重點。無論電力規(guī)劃的具體內(nèi)容涉及多少方面滔岳，基本的內(nèi)容包括源杠娱、網(wǎng)、荷三個方面谱煤。在電力市場化背景下摊求，電力投資將由電力市場的價格信號來引導(dǎo)，電源投資主要交由市場去完成刘离，電源規(guī)劃只起到一個引導(dǎo)補充的作用室叉，其重點在于電網(wǎng)規(guī)劃。但在電力市場化改革的過渡期硫惕，在成熟電力市場仍未能有效運行之前茧痕，電源規(guī)劃還擔(dān)負著規(guī)范市場主體行為，促進市場建設(shè)的作用察贵。這對采取科學(xué)電力規(guī)劃方法提出了更高要求慢况。同時，在改革過度期旋喊，電力規(guī)劃要結(jié)合電力市場建設(shè)目標阀秤，將存量調(diào)整作為重點規(guī)劃內(nèi)容。
電力規(guī)劃需要電力監(jiān)管的有力配合哲陷。電力規(guī)劃作為事前引導(dǎo)的政策手段鼠台，其效果既取決于規(guī)劃本身的科學(xué)性，又取決于規(guī)劃的執(zhí)行落實情況墙议。在市場化改革背景下确缩，無論是否處于改革過渡期，政府監(jiān)管職能都要逐步加強久挖，一方面是要維護公平競爭的市場秩序缎苞，另一方面要將市場的動態(tài)變化及時反饋給規(guī)劃部門，以幫助電力規(guī)劃采取必要的動態(tài)調(diào)整哺肘。否則殴胧，市場波動的風(fēng)險可能會導(dǎo)致市場實際運行結(jié)果與規(guī)劃預(yù)期產(chǎn)生過大偏差渗稍，也可能使政府部門以規(guī)劃為依據(jù)采取一些不當(dāng)干預(yù)措施佩迟。
電力規(guī)劃要約束地方政府的過度干預(yù)。實際上竿屹，造成產(chǎn)能過剩的過度投資激勵主要動機之一來自地方政府报强。2002年5號文提出要改革電力項目審批辦法灸姊，兩年后的2004年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》秉溉，將電力建設(shè)項目審批制改為核準制力惯。地方馬上就出現(xiàn)了大干快上的苗頭，于是同年12月份召嘶，國務(wù)院便批轉(zhuǎn)了《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》父晶。
2014年10月底，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》弄跌，將火電甲喝、水電等電力項目的核準權(quán)下放到省級政府。隨即而來的便是電力投資的大幅增長铛只，其中火電裝機增幅更是高達33.6%贵本。注意到這一問題，2015年11月尸校，國家發(fā)展和改革委員會穴愕、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于做好電力項目核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》。
在中國的能源(電力)管理體制未進行大的調(diào)整之前替程，中央與地方關(guān)系的處理一直是個難題渗蜀。通過加強全國電力規(guī)劃來約束地方政府的行為，不失為一條可行方案撕陈。不過位蓉，在當(dāng)前電力市場建設(shè)以省為主體的背景下，強化規(guī)劃的約束力與鼓勵地方的制度創(chuàng)新之間鹊属，并非僅是規(guī)劃本身能解決的冶媚，這可能非常考驗決策者的智慧危劫。
03彭旬、適應(yīng)市場化改革要求的電力規(guī)劃模式
電源是整個電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)，本節(jié)以對待電源規(guī)劃的不同方式區(qū)分為兩種不同的電力規(guī)劃模式容诬。在具體兩種電力規(guī)劃模式之前娩梨，首先介紹中國傳統(tǒng)電力規(guī)劃模式的特征。
3.1傳統(tǒng)電力規(guī)劃模式的特征
如前所述览徒，中國傳統(tǒng)電力規(guī)劃是依附于計劃資源配置機制的狈定。在政府定價、計劃電量和計劃調(diào)度下习蓬，電力規(guī)劃并沒有充分考慮負荷的實際特性纽什，而采取基荷思維。在計劃機制下躲叼，系統(tǒng)調(diào)度的原則是落實各機組的計劃電量目標芦缰。這就造成不同電源類型的出力無法跟隨系統(tǒng)狀態(tài)的變化企巢，也就意味著，電源出力所得到的收入并不取決于電源特性對系統(tǒng)的應(yīng)有貢獻让蕾，而是取決于由政府計劃外生制定的價格水平和計劃電量浪规。
價格水平(上網(wǎng)標桿電價)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)典型機組的長期平均成本核算，這一核算方法已經(jīng)包含了對各類機組經(jīng)濟利用小時數(shù)的先驗假定探孝，比如煤電的經(jīng)濟利用小時數(shù)是5000~5500 h笋婿，氣電是3000~3500 h等。年度的計劃電量分配則是結(jié)合地區(qū)年度需求預(yù)測進行的大致平均分配迈堂。
傳統(tǒng)電源規(guī)劃實際上是依附于計劃定價和計劃調(diào)度的總量調(diào)節(jié)模式腊囤，是一種完全由政府部門確定的大數(shù)概算式規(guī)劃，主要關(guān)注總量平衡硅决，而忽視不同電源結(jié)構(gòu)對系統(tǒng)貢獻的差異性韭展。在這種規(guī)劃模式下，如果電源規(guī)劃有了新的目標則要配合以新的計劃定價拂是，比如酬裆，為了促進氣電發(fā)展專門制定氣電標桿電價或補貼政策，為了促進可再生能源發(fā)展則制定可再生能源發(fā)電補貼政策逃缔。所以說葱有，傳統(tǒng)電源規(guī)劃是與傳統(tǒng)計劃資源配置相適應(yīng)的規(guī)劃。
當(dāng)長期存在供給缺口時泄廓，這種模式是一種對電源容量的高激勵措施复做，因為投資即意味著高出力，高出力意味著高回報权浸。然而旬渤，在這種情況下，電源結(jié)構(gòu)會被扭曲奄容，集中表現(xiàn)為峰荷機組擠占基荷機組電源份額冰更，大機組擠占小機組份額。這會損害系統(tǒng)靈活性昂勒，尤其是在可再生能源發(fā)電份額不斷增長的趨勢下蜀细，這些問題將損害系統(tǒng)的可靠性。當(dāng)供求形勢寬松甚至發(fā)電容量明顯過剩(保持合理容量裕度的前提下)時戈盈，基荷機組又會搶占峰荷機組的份額奠衔，甚至進行一些經(jīng)濟效益很差的技術(shù)改造以維持生存。
當(dāng)然塘娶，針對這些問題必須依賴于電力市場建設(shè)归斤，通過競爭來引導(dǎo)合理的電源結(jié)構(gòu)，但同時，也要求電力規(guī)劃絕不能沿用傳統(tǒng)的規(guī)劃模式官册，要實現(xiàn)規(guī)劃模式的創(chuàng)新。
3.2集中優(yōu)化式規(guī)劃模式
集中優(yōu)化式規(guī)劃一般是設(shè)定一個優(yōu)化目標难捌，比如社會福利最大化膝宁、發(fā)電成本最小化或者網(wǎng)絡(luò)瓶頸最小化等，在滿足諸多約束條件下尋求一個最優(yōu)的規(guī)劃結(jié)果垮允。實際上籍喧，這種規(guī)劃模式的理念和方法已經(jīng)比較成熟，比如負荷管理蒿缎、最小成本規(guī)劃铃踪、綜合資源規(guī)劃等規(guī)劃方法，引人國內(nèi)也已經(jīng)有幾十年歷史菠告。相比于傳統(tǒng)的總量平衡式規(guī)劃漏碰，集中優(yōu)化式規(guī)劃更加注重規(guī)劃結(jié)果的價值取向，也就是不能采用計劃選擇的基荷思維蚜冀。
集中優(yōu)化式規(guī)劃的問題在于肯铣，由于規(guī)劃部門要預(yù)測需求增長、設(shè)定成本特征逞扰、模擬網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)等诉鸯，當(dāng)系統(tǒng)規(guī)模很大時，技術(shù)處理難度將極大增加唾浙，但優(yōu)化難度的增加與規(guī)劃結(jié)果的準確性之間并不保持必然的線性關(guān)系躬挺，而且規(guī)劃結(jié)果往往對參數(shù)設(shè)定極為敏感。于是蛮放，模型的準確性與計算復(fù)雜性之間需要謹慎權(quán)衡缩抡。同時，這種方法也面臨著規(guī)劃結(jié)果指導(dǎo)作用的僵化性問題包颁。對于中長期規(guī)劃而言缝其，投資建設(shè)的不同時機給市場形勢造成的影響截然不同，除非能夠在規(guī)劃中合理確定投資時點徘六，否則内边，集中優(yōu)化式規(guī)劃對于市場形勢變化的靈活調(diào)整能力有限。尤其是在市場形勢出現(xiàn)系統(tǒng)性反轉(zhuǎn)時待锈，尊重規(guī)劃的權(quán)威性與尊重市場主體的自主決策往往產(chǎn)生沖突漠其。
盡管如此，集中優(yōu)化式規(guī)劃仍是中國當(dāng)前加強電力規(guī)劃的一種可行模式竿音。目前中國電力市場模式仍在探索當(dāng)中和屎，當(dāng)下的市場模式并非真正意義的電力市場，計劃電量放開僅僅帶來一個電量競爭市場。這一電量市場既不反映真實的系統(tǒng)狀態(tài)柴信，也無法提供足夠的可靠性資源來保障系統(tǒng)安全∈胤福現(xiàn)貨市場試點也仍處于模擬運行階段，距離實質(zhì)有效運行仍有較大差距浸弦。在市場機制仍不完善的情況下飘示，通過科學(xué)規(guī)劃可以適當(dāng)約束市場主體的投資行為，緩解“三棄”問題弹噩，并加強地方利益之間的協(xié)調(diào)每竿。這也為電力市場建設(shè)創(chuàng)造一個相對更好的環(huán)境。
不過需要注意国赫，要防止將電力規(guī)劃變?yōu)橛媱澬再|(zhì)的項目管理塞俗。電力規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性勉窟，而不能成為投資核準制后一個帶有審批性質(zhì)的前置門檻皱埋。對規(guī)劃執(zhí)行效果的評估，不能簡單地以規(guī)劃任務(wù)的落實情況為唯一標準糊批，而應(yīng)以電力行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢為最根本依據(jù)陵蜻。伴隨著電力市場化改革的不斷推進，電源規(guī)劃的責(zé)任應(yīng)逐漸讓位于電力市場嘿辟，并以電力市場為基礎(chǔ)舆瘪，做好其他規(guī)劃。
3.3市場化電源投資模式
市場化投資模式則是以競爭性電力市場傳遞的價格信號红伦，由分散的投資主體自主選擇投資決策英古，包括投資的時點、位置昙读、技術(shù)和容量等召调。實際上，國內(nèi)研究者已經(jīng)注意到蛮浑，國外成熟電力市場雖然都有統(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃唠叛，但卻不對電源投資進行統(tǒng)一規(guī)劃，這也是電力市場化改革的初衷沮稚，由競爭引導(dǎo)投資才是最有效的手段艺沼。
理論上，競爭性電力市場可以通過競爭實現(xiàn)電源容量的最優(yōu)投資蕴掏，但在實踐中障般，市場的長期動態(tài)均衡與市場主體的短期運營需求往往并不一致，比如廠商增加裝機后盛杰，寬松的供求條件可能使市場價格較長時期地位于邊際成本水平瘾枉，從而無法平穩(wěn)地回收固定成本称痊，產(chǎn)生丟錢或虧錢問題，從而可能扭曲投資結(jié)構(gòu)缆兆。正是基于這一考慮缸日，多數(shù)成熟電力市場都采取了一種類似于“準規(guī)劃”的方式建立容量支付或容量市場機制。
之所以將其稱之為“準規(guī)劃”機制狡允，是因為這些機制是由市場規(guī)制機構(gòu)或系統(tǒng)運營機構(gòu)绝话，而非專門的規(guī)劃部門提供關(guān)于市場長期容量的預(yù)測。這一預(yù)測的目的是保障市場主體的長期資源充足性贱僚，以此為基礎(chǔ)鳞爱，通過某種方式實現(xiàn)對市場主體固定成本的平穩(wěn)回收毕蠢。
這種模式對于中國的借鑒意義尤為突出吝沃。首先，中國電力市場化改革的行業(yè)形勢與國外不同雁唁。國外引人電力市場的一個主要目的是刺激電力投資俱竭，比如美國在市場化浪潮開始前的20世紀90年代，電力投資幾乎停滯车份。但中國卻是在供求寬松的環(huán)境下推進市場建設(shè)谋减，中國不僅面對可能的“丟錢”問題，還面臨擱淺成本問題扫沼。因此出爹，“準規(guī)劃”性質(zhì)的容量機制不僅是要建立健全的市場機制，更是在保證從計劃到市場的平穩(wěn)過渡缎除。其次严就，在電力市場成熟之后，這種準規(guī)劃模式也將長期保留器罐，這將是中國未來電力市場模型的基本特征之一梢为。
04、結(jié)論
本文回顧了過去20年左右我國電力規(guī)劃工作的進展轰坊，分析了重新加強電力規(guī)劃工作的內(nèi)在邏輯;結(jié)合電力市場化改革的趨勢铸董，討論了規(guī)劃工作所應(yīng)該把握的幾個方面的重要問題;并在此基礎(chǔ)上提出了適應(yīng)市場化改革不同階段的兩種規(guī)劃模式。
第一肴沫，電力規(guī)劃改革要服務(wù)于電力市場建設(shè)粟害。加強電力規(guī)劃首先著眼于解決傳統(tǒng)計劃資源配置機制下所產(chǎn)生的問題，但并非用一種新的計劃手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計劃手段明因，電力規(guī)劃要有利于落實讓電力市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用思早。
第二，電力規(guī)劃體制是政府職能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求梅砰。電力規(guī)劃是在政府有形之手退出直接資源配置領(lǐng)域后包萧，加強宏觀調(diào)控職能的要求。但就規(guī)劃論規(guī)劃，容易使規(guī)劃退化為計劃荠划，因此恕下，完善規(guī)劃與加強監(jiān)管必須并重，使政府更好地發(fā)揮作用刘纸。
第三桥庵，電力規(guī)劃要結(jié)合中國電力體制改革起點和改革階段，選擇合適的規(guī)劃模式侈滚。改革過渡期間氯鲫，加強規(guī)劃要重視對存量利益的協(xié)調(diào)調(diào)整，同時要以市場化為目標坞角，以電力市場模式的選擇為導(dǎo)向倾祈，轉(zhuǎn)變電力規(guī)劃模式，真正通過市場信號來引導(dǎo)電力投資晴叨。
本文的研究不僅是為“十四五”電力規(guī)劃工作的開展提供借鑒凿宾，更是在為推動電力市場化改革，探索適應(yīng)競爭性電力市場要求的電力規(guī)劃體制機制建設(shè)提供方向性指引兼蕊。
