文 | 殷雄 中國(guó)廣核集團(tuán)專職董事、北京大學(xué)兼職教授
能源安全是事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展每此、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民生活幸福的重大戰(zhàn)略性課題。當(dāng)前截纹，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)幻役，對(duì)中國(guó)能源安全構(gòu)成威脅贬屹。
美國(guó)奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策，在國(guó)際社會(huì)攪起一股貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的逆流伦秀。美國(guó)挑起與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)月锅，妄圖從根本上遏制中國(guó)的崛起。中國(guó)“富煤泞当、缺油、少氣”的資源稟賦，使得能源成為戰(zhàn)略短板暴构，面臨著較大的安全保障風(fēng)險(xiǎn)烈拒。
能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟(jì)資源陋桂，也是外交資源逆趣、軍事資源。面對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的新形勢(shì)嗜历、新挑戰(zhàn)宣渗，如何推動(dòng)中國(guó)能源革命，調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略梨州，確保中國(guó)油氣資源供應(yīng)安全痕囱，是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的重大課題田轧。
當(dāng)前，全世界面臨著能源革命的浪潮鞍恢，在多元化的新能源時(shí)代傻粘，各種能源形態(tài)的價(jià)值潛能即資本屬性正被逐步認(rèn)知，能源資本化和金融化的步伐日益加快法雄，這就使中國(guó)的能源安全問題變得更為復(fù)雜和緊迫用兵。
國(guó)際能源市場(chǎng)的基本趨勢(shì)
當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)表現(xiàn)出八種基本趨勢(shì)。從全球油氣勘探和儲(chǔ)量看白叫，資源量仍在增加晴顷，世界能源資源總體充裕，總體趨勢(shì)是供大于求队装。
從全球能源的走勢(shì)看狮善，能源行業(yè)保持中低速穩(wěn)定增長(zhǎng)，未來能源增長(zhǎng)的90%以上將來自發(fā)展中國(guó)家烟焊，中國(guó)和印度將成為最主要來源换募。
從能源增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)看，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快隔造，全球能源資源版圖和消費(fèi)格局正在重塑洲稽。從能源供應(yīng)的主體看，美國(guó)集“能源生產(chǎn)大國(guó)刃勤、能源消費(fèi)大國(guó)蚂朽、能源出口大國(guó)”三重屬性于一身，基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立湖饱，其能源國(guó)際地位更加強(qiáng)勢(shì)掖蛤。
從技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)看，中長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)有望深度調(diào)整井厌，儲(chǔ)能可能成為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要推手蚓庭，風(fēng)電、光伏等可再生能源有望實(shí)現(xiàn)全球流動(dòng)仅仆。
從應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)看器赞，仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，全球碳排放量經(jīng)過2014年至2016年的暫時(shí)放緩蝇恶，2017拳魁、2018年又出現(xiàn)反彈。
從投資成本的角度看撮弧，以風(fēng)能和太陽能為代表的清潔能源和可再生能源的成本持續(xù)下降潘懊。
從能源資源稟賦和國(guó)際供應(yīng)狀況看，中國(guó)能源總體自給率在80%以上贿衍，在近授舟、中期內(nèi)保證能源供應(yīng)總體安全的風(fēng)險(xiǎn)基本可控婆跋。
中國(guó)能源安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)上述趨勢(shì)，中國(guó)能源既有良好的發(fā)展機(jī)遇络灾，同時(shí)也面臨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)簇精。
1、短期應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)
油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備明顯不足蜕芭。中國(guó)目前的儲(chǔ)備期為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半载秀，面臨著較大的短期應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)。
2乳的、長(zhǎng)期供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
能源進(jìn)口依賴愈加嚴(yán)重泥贷。中國(guó)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)速度居世界前列，但趕不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐硼环，能源資源稟賦是“富煤洼眶、缺油、少氣”狰宗，對(duì)外依存度越來越高白庙，已經(jīng)成為中國(guó)能源安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。
3甘沾、區(qū)域平衡風(fēng)險(xiǎn)
能源供需格局長(zhǎng)期失衡搬设。世界油氣主要產(chǎn)地的中東海灣處于政治、軍事與地緣環(huán)境的不穩(wěn)定狀態(tài)撕捍，極易被美國(guó)挑起動(dòng)亂焕梅。中國(guó)能源生產(chǎn)中心與負(fù)荷中心相距較遠(yuǎn)，西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的能源富余卦洽，“棄風(fēng)、棄光斜棚、棄水”現(xiàn)象比較普遍阀蒂，對(duì)電網(wǎng)安全和能源轉(zhuǎn)型的威脅仍然存在。
4弟蚀、能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
美國(guó)遏制中國(guó)已成定局蚤霞。美國(guó)是當(dāng)今國(guó)際能源秩序的制定者和主導(dǎo)者，把中國(guó)鎖定為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”义钉、“主要安全威脅”昧绣，鐵了心要遏制中國(guó)發(fā)展、破壞中國(guó)安全穩(wěn)定捶闸，既要“圖財(cái)”夜畴，又要“害命”，很難排除爆發(fā)能源戰(zhàn)蚌长，進(jìn)而引發(fā)能源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的惕。
5尺澜、金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
原油期貨觸動(dòng)美國(guó)利益。上海原油期貨的推出补屎，是中國(guó)在世界石油貿(mào)易地位的自然反映厅肩，進(jìn)一步助推了人民幣國(guó)際化。“去美元化”必然會(huì)觸動(dòng)美國(guó)這塊與國(guó)家利益密切相關(guān)的“奶酪”臣搏，美國(guó)必然會(huì)采取各種金融擾亂行動(dòng)甚至發(fā)動(dòng)全面的金融戰(zhàn)禽制，制造石油價(jià)格暴漲的局面，阻止“人民幣石油”和“石油人民幣”成為新國(guó)際秩序的重要組成部分陨否。
6膜却、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)
能源技術(shù)進(jìn)步受到遏制。中國(guó)能源相關(guān)技術(shù)仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家园环，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)與持久多梦，美國(guó)正表現(xiàn)出與中國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)脫鉤的企圖，對(duì)中國(guó)的能源技術(shù)限制和封鎖必然日趨嚴(yán)厲陋气。
確保中國(guó)能源安全的政策選擇
中美貿(mào)易戰(zhàn)將呈現(xiàn)政治性劳吠、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性巩趁、全面性和嚴(yán)峻性五個(gè)特征痒玩，我們絕不能再存任何不切實(shí)際的幻想。中國(guó)是第一能源消費(fèi)大國(guó)议慰，能源對(duì)外依存度逐年提高蠢古。一旦能源安全成為問題，國(guó)家的總體安全就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來源别凹。因此草讶，確保能源安全，就成為維護(hù)國(guó)家安全的重大課題炉菲。從短期堕战、中期和長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)間維度綜合來看，可以把確保中國(guó)能源安全的重大戰(zhàn)略和政策措施概括為“兩橫四縱”拍霜、“六個(gè)并重”和“三大戰(zhàn)役”嘱丢。
一是努力構(gòu)建“兩橫四縱”的能源安全保障網(wǎng)絡(luò)
“兩橫”：有效和充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)能源市場(chǎng)、兩種能源資源祠饺。
國(guó)內(nèi)油氣資源的有效利用腔益。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)油氣資源表現(xiàn)為兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是有潛力络峦，二是難度大舰打。有潛力表現(xiàn)在油氣勘查開采在多地取得重大突破。難度大表現(xiàn)在油氣的埋藏深谬咽，需要加大勘探開發(fā)的力度叙傅，開發(fā)更為先進(jìn)和適用的技術(shù)众新。從現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)來看，中國(guó)油氣勘查開采尚處于初期至中期階段熊赐，發(fā)現(xiàn)新儲(chǔ)量的潛力非常大弄袜，要繼續(xù)加大勘查開采的力度，使儲(chǔ)量不斷增加汛滩，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)女溺。與此同時(shí)，要選擇部分“富集高產(chǎn)”儲(chǔ)量函绊，采取“建而不采”或“建而少采”的策略敛竭，以備不時(shí)之需，從而掌握能源安全的主動(dòng)權(quán)阁最。
國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)要形成穩(wěn)定的“三角形”：煤炭主導(dǎo)地位近期不能輕易改變;加快發(fā)展以可再生能源為主導(dǎo)的各類新能源作為必要的補(bǔ)充;將核能作為國(guó)家安全戒祠、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
國(guó)際油氣資源的充分利用速种。在可獲得性和經(jīng)濟(jì)性的允許范圍內(nèi)姜盈，充分利用中國(guó)作為國(guó)際油氣“戰(zhàn)略買家”的地位，盡量多利用配阵、多儲(chǔ)備國(guó)外能源馏颂，努力擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響力、話語權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)棋傍。
國(guó)際能源供應(yīng)要注重三條“延長(zhǎng)線”：鞏固和發(fā)展與俄羅斯和中亞諸國(guó)的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;優(yōu)先建設(shè)并運(yùn)營(yíng)“一帶一路”倡議中的重大能源項(xiàng)目;推動(dòng)石油美元體系的弱化和解體救拉，加快人民幣國(guó)際化。
“四縱”：技術(shù)創(chuàng)新瘫拣、國(guó)際合作亿絮、能源轉(zhuǎn)型、體制改革麸拄。實(shí)施“四縱”的基本指導(dǎo)原則是：堅(jiān)持政策引導(dǎo)壹无、科技先行;堅(jiān)持自主創(chuàng)新、開放合作;堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型实射、結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)持舉國(guó)體制、多方參與庭训。
技術(shù)創(chuàng)新是根本磺伍。能源領(lǐng)域的技術(shù)差距更能影響中國(guó)的能源安全。能源技術(shù)創(chuàng)新恰日，從需求側(cè)可以提高能源利用效率或缘，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的減量化和清潔化;從供給側(cè)可以提高能源供應(yīng)能力。開發(fā)和掌握核心技術(shù)是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)姐淫、對(duì)沖能源對(duì)外依存度般迈、維護(hù)能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一乳环。
國(guó)際合作是平臺(tái)。中國(guó)能源領(lǐng)域的許多技術(shù)進(jìn)步恋赎，都是在開放的大環(huán)境下依靠國(guó)際合作所取得的倘回。通過國(guó)際合作，中國(guó)的石油戰(zhàn)略安全環(huán)境得到了改善疾浓。中國(guó)通過國(guó)際合作在能源領(lǐng)域的參與度加深音瓷、影響力增大，也就是增強(qiáng)了能源安全性夹抗，今后要在更大范圍绳慎、更多領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際合作漠烧。
能源轉(zhuǎn)型是方向杏愤。從保障能源安全的角度看，太陽和風(fēng)是誰也無法封鎖的已脓，取之不盡珊楼，用之不竭，是真正的“風(fēng)光無限”摆舟。誰擁抱太陽亥曹，誰就擁有了未來的能源;誰馴服風(fēng)能，誰就抓住了能源的未來恨诱。核能和生物質(zhì)能作為太陽能利用的兩個(gè)極端媳瞪，也要作為能源轉(zhuǎn)型的適當(dāng)補(bǔ)充。
體制改革是保障照宝。用法律確立能源主管部門的職責(zé)和權(quán)力蛇受，使政府這只“看得見的手”既要敢管，還要會(huì)管巫顽，更要管好菱脯。進(jìn)一步放開能源行業(yè)外商投資領(lǐng)域及投資股比限制，讓更多符合條件的市場(chǎng)主體進(jìn)入能源領(lǐng)域菲痹。加強(qiáng)對(duì)可再生能源的統(tǒng)籌規(guī)劃湘秀，通過政策措施減少“棄水、棄風(fēng)编毒、棄光”現(xiàn)象军含，促進(jìn)核燃料的充分利用，鼓勵(lì)可再生能源優(yōu)先發(fā)展歹簸。通過適度向資源國(guó)孩砸、過境國(guó)開放中國(guó)能源下游產(chǎn)業(yè)的方式，將各方利益牢固捆綁，激勵(lì)相關(guān)國(guó)家維護(hù)管道安全贸掰。
二是長(zhǎng)期堅(jiān)持“六個(gè)并重”的能源安全戰(zhàn)略方針
近期與中長(zhǎng)期的能源供應(yīng)安全并重丁傲。一是近期要提升國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備整體水平，在國(guó)際油價(jià)適宜的情況下审胚，力爭(zhēng)“十四五”末形成1-1.2億噸的全社會(huì)石油儲(chǔ)備能力匈勋。二是中、遠(yuǎn)期要繼續(xù)加大油氣勘探的投入菲盾，使儲(chǔ)量不斷增加颓影，同時(shí)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)改造，使骨干油田的產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)懒鉴。三是通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新诡挂，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高能源的利用效率临谱。
全方位對(duì)外開放與加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)并重璃俗。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展的主要抓手：一是戰(zhàn)略通道國(guó)家(主要是巴基斯坦和俄羅斯)，重點(diǎn)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和“西伯利亞力量”天然氣東線管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng);二是新興國(guó)家(尤其是馬來西亞和印尼等東南亞國(guó)家)悉默，重點(diǎn)是與中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行對(duì)接;三是能源及原材料輸出國(guó)(俄羅斯和尼日利亞等)城豁，重點(diǎn)是成為中國(guó)的主要能源和原材料供應(yīng)國(guó)。
保證能源供應(yīng)強(qiáng)度與提高能源利用效率并重抄课。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線唱星，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是以需求減量化和資源循環(huán)化為支撐，推動(dòng)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降;三是嚴(yán)格淘汰落后的能源技術(shù)跟磨，支持和推廣各項(xiàng)有效的節(jié)能措施局硝，推動(dòng)工業(yè)能源效率顯著提升。
關(guān)鍵技術(shù)突破與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈并重潭灯。一是將推廣新能源汽車作為突破口焙逝，加快交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高效化、去油化话弹、電氣化;二是推動(dòng)新能源汽車年笋、信息技術(shù)、人工智能味专、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合雌她，嘗試在共享出行、電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰等方面創(chuàng)新商業(yè)模式;三是將數(shù)字化数荤、智能化和納米技術(shù)在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)牡狗埽快速擴(kuò)散，以大幅度提高油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量赂牍。
傳統(tǒng)能源與新型能源并重。傳統(tǒng)能源要做到三個(gè)并重：常規(guī)與非常規(guī)油氣(頁巖油氣、可燃冰和煤層氣)并重相速，陸地和海洋(近海和深海)并重碟渺，“老區(qū)”和“新區(qū)”并重。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是化石能源消耗向綠色能源再生轉(zhuǎn)變;二是高碳燃料向低碳燃料轉(zhuǎn)變突诬。
能源安全與金融安全并重∩慌模現(xiàn)行國(guó)際能源秩序的操控權(quán)基本上掌握在以美國(guó)為首的西方大國(guó)手里，隨時(shí)都可能受到美國(guó)金融資本的操控旺隙。中國(guó)必須未雨綢繆绒极，加緊推動(dòng)國(guó)際油氣貿(mào)易領(lǐng)域的本幣結(jié)算和“去美元化”進(jìn)程，經(jīng)營(yíng)好上海原油期貨市場(chǎng)蔬捷，預(yù)演可能遭遇金融挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)舉措垄提，為確保能源與金融的雙重安全做好充分的準(zhǔn)備。
三是堅(jiān)決打好降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)的“三大戰(zhàn)役”
確保能源供應(yīng)渠道多元化周拐。世界主要油氣產(chǎn)區(qū)及其周邊遍布著美國(guó)的軍事基地铡俐，主要海上運(yùn)輸通道，特別是戰(zhàn)略樞紐地區(qū)妥粟，基本上都為美國(guó)的軍事力量及其軍事同盟體系所控制审丘，使得美國(guó)更加容易產(chǎn)生對(duì)中國(guó)揮舞能源大棒甚至軍事威脅的沖動(dòng)。當(dāng)前犀进，除了把中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)好嵌鳖、把瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)好，還應(yīng)把參與啟動(dòng)泰國(guó)克拉運(yùn)河項(xiàng)目提到優(yōu)先的議事日程上來膊节，努力下好這步“先手棋”及裂。
實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵能源技術(shù)的突破。中國(guó)的風(fēng)電技術(shù)還處于跟隨階段每缎，一些先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)仍然掌握在西方一些大公司手里朝财。中國(guó)的光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然比較成熟并有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但仍然需要繼續(xù)向高端發(fā)展燃圾，以便牢牢占據(jù)先進(jìn)技術(shù)的制高點(diǎn)龟栗。此外，油氣田暫閉與有效重啟技術(shù)弧泊、多次回注和回采技術(shù)以及針對(duì)陸相頁巖油氣的有效開發(fā)技術(shù)(比如素有頁巖氣開發(fā)中的“芯片”之譽(yù)的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù))焰醇，需要通過技術(shù)創(chuàng)新取得突破，才能大幅提升油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量近们。
促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型取得明顯成效腿扒。能源形態(tài)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇，就是通過技術(shù)創(chuàng)新而逐步“去煤化”：高效燃煤發(fā)電术瓮、煤制油和煤制氫康聂。將太陽的能量轉(zhuǎn)化好贰健、利用好，就是人類社會(huì)擁有了最豐富恬汁、最可靠的“終極能源”伶椿，太陽能和風(fēng)能在人類未來的能源結(jié)構(gòu)中可能真的就是“風(fēng)光無限”。除此之外氓侧，核電與生物質(zhì)能等其它新能源都要有一定的比例脊另。
中國(guó)作為世界制造業(yè)基地獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)無可取代，能源作為制造業(yè)動(dòng)力源泉的地位無可動(dòng)搖约巷，規(guī)避和化解能源安全風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)要置于國(guó)家安全頭等重要的地位偎痛。在新一輪的能源革命中，要加深對(duì)新能源發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)独郎，堅(jiān)決打破被既得利益集團(tuán)“綁架”所造成的政治閉鎖踩麦、經(jīng)濟(jì)閉鎖和技術(shù)閉鎖，下好“先手棋”囚聚、搶占“制高點(diǎn)”靖榕、挖掘“新寶藏”，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和人類文明的永續(xù)發(fā)展不斷注入新型乃倔、可靠翎襟、有效的能量。
