中國的可再生能源發(fā)展始于為解決電力供應的水電發(fā)展和解決農村能源供應的沼氣、薪炭林和太陽能利用程梦。1973年石油危機后逗爹，中國的能源工作者開始追隨世界的潮流雏蛮，探索研究應對后石油時代的可再生能源。2002年約翰內斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議之后蜒金，全球的可再生能源進入規(guī)墓伟桑化發(fā)展階段槐秧，中國的可再生能源也開始進入規(guī)娜宸鳎化發(fā)展起步階段。隨著《可再生能源法》的出臺色鸳，中國的可再生能源也進入了規(guī)纳缤矗化發(fā)展的階段见转，經過十幾年的積淀，目前進入平價上網的新階段蒜哀，有步驟地取代化石能源斩箫，并開始在推動全球應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、實現人人享有可持續(xù)能源的目標方面引領世界撵儿。但是乘客，可再生能源取代化石能源的道路仍十分漫長，包括中國在內的全球可再生能源發(fā)展任重而道遠淀歇。

一易核、可再生能源發(fā)展一直受黨和政府高度重視

(一)解決電力供應和農村能源問題，推動可再生能源發(fā)展的起步

自古開門七件事浪默，柴米油鹽醬醋茶牡直，柴是人民生活第一位的資源。能源問題一直是困擾中國農村生產和生活的大問題薛淆，在農村發(fā)展可再生能源甜芭、解決農村生產生活能源短缺問題，一直是中國政府的一件大事凑篇。新中國成立初期霸臂，農村能源主要是小水電、沼氣和薪炭林等托蜡。我國政府曾多次組織推廣沼氣技術辈拔。沼氣至今在許多農村地區(qū)仍然發(fā)揮著重要的作用。

上世紀80年代初谢燎，國務院成立農村能源領導小組夯饲，統(tǒng)一協(xié)調當時的農業(yè)部、國家計委雾诈、國家科委、水利電力部等部門垮川，利用可再生能源解決農村能源供應問題陶店，提出了有效解決農村能源問題的“因地制宜、多能互補逾条、綜合利用琢岩、講求效益”的方針，這一提法至今仍具有指導意義师脂。

推動可再生能源發(fā)展的另一個巨大動力是保障電力供應的需要担孔。解放初期，我國總的發(fā)電裝機只有180多萬千瓦吃警，年發(fā)電量只有43億千瓦時糕篇，人均用電量不到8個千瓦時啄育，因此加快發(fā)展水電、實行“水火并舉”是國家能源建設拌消，特別是電力建設的重要任務之一挑豌。

(二)應對石油危機和氣候變化，推動可再生能源發(fā)展走向前臺

1973的全球石油危機墩崩，讓人們意識到化石能源總有一天是可以耗盡的氓英，人類需要未雨綢繆，早做準備鹦筹。中國在追隨世界的步伐铝阐，1980年前后，國務院先后批準組建了中國科學院能源研究所(現國家發(fā)展改革委能源研究所)泌醋、成都沼氣科研所昂游、廣州能源研究所、北京能源研究所谚茅、甘肅太陽能研究所和遼寧能源研究所等能源研究機構型圈，并在中央政府的綜合部門設立了可再生能源處，開始全面研究和部署可再生能源發(fā)展問題昙椭。“七五”期間喜拥，農村能源列入國家發(fā)展計劃綱要，確立了100個農村綜合能源規(guī)劃建設試點因饥，并著手組織進行了基于小水電的農村電氣化試點縣建設抹欢。

中國政府公布的《中國21世紀議程》將可再生能源發(fā)展內容納入其中。“八五”期間请立，國家“973”“863”脉织、科技攻關計劃亦包含可再生能源項目，可再生能源單獨編制計劃捐憔，國家開始有計劃地實施可再生能源開發(fā)篙耗。1997年，國家三部委首次頒布國家可再生能源發(fā)展計劃宪赶。國家計委啟動“乘風計劃”和“光明工程”宗弯，國家經貿委啟動“雙加工程”，分別支持風電和光伏示范項目搂妻，國家電力總公司也啟動相關項目蒙保，利用光伏發(fā)電解決西藏無電縣城的供電問題，通過項目計劃支持了一批風電和光伏發(fā)電企業(yè)欲主。

2002年邓厕，中國政府批準了《京都議定書》，承諾通過提高能源效率扁瓢、發(fā)展可再生能源详恼、植樹造林等措施补君，減緩和適應氣候變化。“九五”期間单雾，國家開始有計劃地發(fā)展可再生能源赚哗，國家計委(現國家發(fā)展改革委)啟動了送電到鄉(xiāng)工程，利用可再生能源解決無電地區(qū)的供電問題乐慌，國家科技部設立了后續(xù)能源專項妈唯，對風電、太陽能和生物質能以及氫能進行研究飘含，聯(lián)合國家計委設立專項燃悍，支持可再生能源關鍵設備的產業(yè)化。

(三)制定《可再生能源法》鼓笨，推動非水可再生能源進入規(guī)募保化發(fā)展新階段

在2004年的波恩國際可再生能源大會上，中國代表團向世界承諾將制定法律和發(fā)展規(guī)劃锰胀，支持可再生能源的規(guī)男陕溃化發(fā)展。2005年2月頒布涣疑、2006年1月實施的《可再生能源法》脸掘，推動了中國非水可再生能源的快速發(fā)展。到2018年底诞嗦，非水可再生能源發(fā)電裝機容量已經超過水電纷臊，成為我國第二大發(fā)電電源。

自2006年《可再生能源法》實施以來乌企，我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期虑润，市場規(guī)模不斷壯大〖咏停可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效拳喻，水電、風電猪腕、光伏發(fā)電等能源種類累計裝機規(guī)模均居世界首位冗澈。可再生能源在能源結構中占比不斷提升码撰，能源結構朝著清潔化、優(yōu)質化方向發(fā)展个盆，為我國經濟快速發(fā)展提供了重要保障脖岛。截至2018年底，全國主要可再生能源發(fā)電裝機容量72896萬千瓦颊亮，占全部電力裝機的38.4%柴梆，相比2005年提高了15.1個百分點陨溅，其中非水可再生能源發(fā)電裝機占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%。2018年沸根，全部商品化可再生能源利用折合5.8億噸標準煤健十，占全國一次能源消費量的12.5%，相比2005年提高約6個百分點瘟百。其中可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時织娶，占全部發(fā)電量的26.7%，相比2005年提高10.6個百分點掺变，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%掐赠。可再生能源從《可再生能源法》實施初期的“可有可無”到今天的“舉足輕重”帆骗，已經成為我國能源糯湃，特別是清潔能源供應的重要組成部分。

(四)提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和二氧化碳達峰的目標的席，為可再生能源發(fā)展提出新任務

黨的十八大以后捧擂，生態(tài)文明建設成為我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一，2013年國務院頒布“大氣十條”赁至，把調整能源結構艾遗、減少煤炭消費和增加清潔能源供應作為控制大氣污染的重要措施。2015年中國與世界各國一起促成了《巴黎協(xié)定》的達成和生效票彪，并向全球承諾红淡，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右降铸、森林蓄積量比2005年增加45億立方米在旱、二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。這些都為可再生能源的發(fā)展提出了新的目標和任務推掸。為此各級政府和企業(yè)都在進行積極的準備桶蝎。國家發(fā)展改革委和國家能源局制定的《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出，“展望2050年谅畅，能源消費總量基本穩(wěn)定登渣，非化石能源占比超過一半”。山西爭做能源革命的排頭兵毡泻，浙江胜茧、青海爭做清潔能源示范省，全國近100座城市制定的二氧化碳2025年前達峰的計劃仇味，都把開發(fā)利用可再生能源作為重要的措施之一呻顽。國家電網在青海連續(xù)三年進行了100%可再生能源供電的實驗，為100%可再生能源供電進行技術儲備区为。

二喇纬、水電仍是我國可再生能源發(fā)展的基石

水能是清潔费罚、綠色能源，是我國重要的可再生能源資源凯书。我國水能資源技術可開發(fā)裝機容量達6.61億千瓦滋池，是世界水能資源最豐富的國家。伴隨著水能資源的開發(fā)利用咬恨，我國水能產業(yè)蓬勃發(fā)展茸暖，水電技術日益成熟，形成了涵蓋勘察颅蟹、規(guī)劃噪蒲、設計、施工令消、制造篙萧、輸送、運營等在內的全產業(yè)鏈陋住。水電具有經濟開發(fā)價值漏设，開發(fā)技術成熟，調度運行靈活今妄，還兼有電量效益和容量效益郑口、儲能作用、水資源綜合利用功能等盾鳞，在促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富犬性、優(yōu)化能源結構、保證電網安全腾仅、節(jié)能減排及環(huán)境保護等方面發(fā)揮著重要的作用乒裆，社會、經濟推励、環(huán)境等綜合效益顯著鹤耍。回顧我國水電事業(yè)的發(fā)展验辞，大體上經歷了兩個階段：

(一)改革開放前的艱苦起步階段

新中國成立伊始稿黄，百廢待興。對于水電發(fā)展跌造，黨和政府領導全國水電工作者自力更生睡谒、艱苦奮斗，開啟了水電創(chuàng)業(yè)新征程尾丑。開展了龍溪河榆墅、古田溪、永定河、以禮河等中小河流的開發(fā)規(guī)劃;設計建設了獅子灘带悼、古田一級、黃壇口韧仓、上猶江鞭畜、流溪河、官廳臊链、大伙房楚瘾、佛子嶺、梅山侄掠、響洪甸等一批中型水電站以及新疆烏拉泊碧农、西藏拉薩和海南東方等小型水電站。1957年4月開工的新安江水電站钻哩，是中國自行設計屹堰、自制設備、自主建設的第一座大型水電站街氢，也是我國第一座百米高的混凝土重力壩扯键。1958年9月，中國首座百萬千瓦級水電站——劉家峽水電站在黃河上游開工建設珊肃，同時荣刑，下游的鹽鍋峽、八盤峽水電站也相繼開工興建伦乔。1975年厉亏，總裝機容量122.5萬千瓦的劉家峽水電站建成，成為中國水電史上的重要里程碑烈和。此后中國又陸續(xù)建成了一批百萬千瓦級水電站爱只，并進行了大規(guī)模的小水電開發(fā)利用。截至1979年斥杜，我國水電裝機容量達到1911萬千瓦虱颗，年發(fā)電量500億千瓦時，在全國發(fā)電量中占比超過18%蔗喂，為這一時期的國家經濟發(fā)展作出了應有的貢獻墙滋。

(二)改革開放后的快速發(fā)展階段

十一屆三中全會以后，國家確立了以經濟建設為中心的發(fā)展方針妨屑，全面實行改革開放政策巍慧。在經濟體制、電力體制改革的大背景下浑云，水電也開展了建設體制改革的探索并园。水電建設經歷了工程概算總承包責任制、項目業(yè)主責任制和項目法人責任制三個階段。體制改革解放了生產力樊颁，對外開放注入了新活力犀掸。二者相互促進，極大地提高了生產效率澳银。2000年以后棒冠，隨著我國改革開放的進一步擴大，我國水電投資領域引入競爭機制慨即，投資主體多元化型肥，梯級開發(fā)流域化。現代企業(yè)管理的制度創(chuàng)新蝠咆，加快了水電開發(fā)建設的步伐踊东。特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西電東送，為西部水電開發(fā)帶來了難得的機遇刚操。雅礱江闸翅、大渡河、瀾滄江菊霜、金沙江缎脾、烏江等水能富礦基地按照流域規(guī)劃有序開發(fā)，龍灘占卧、小灣遗菠、溪洛渡、向家壩华蜒、錦屏一二級辙纬、瀑布溝、拉西瓦等一批水電站在國家西部大開發(fā)和“西電東送”戰(zhàn)略實施之后開工并相繼投產叭喜。截至2018年底贺拣，我國水電總裝機容量35226萬千瓦，年發(fā)電量12342億千瓦時矗赔，穩(wěn)居世界第一贤丐。水電裝機容量和年發(fā)電量約占全國總量的近五分之一。水電僅次于火電坦浦，就發(fā)電量而言辙求，穩(wěn)居我國第二大電源的位置，為國家經濟建設和人民生活提供了清潔低碳的電力供應怔赤。

三弟诲、非水可再生能源成為我國清潔能源供應的新生力量

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期分较，市場規(guī)模不斷壯大徘伯。可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電就考、風電痰拢、光伏發(fā)電等能源種類累計裝機規(guī)模均居世界首位」嶝裕可再生能源在能源結構中占比不斷提升底挫，能源結構朝著清潔化、優(yōu)質化方向發(fā)展脸侥，為我國經濟快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底盈厘，我國非水可再生能源發(fā)電裝機占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%睁枕，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。非水可再生能源從《可再生能源法》實施初期的“可有可無”到今天的“舉足輕重”沸手，已經成為我國能源外遇，特別是清潔能源供應的中堅力量。

(一)風電市場快速發(fā)展

2005年年底契吉，除臺灣地區(qū)外跳仿，全國已建成61個風電場，累計風電裝機1864臺捐晶，裝機規(guī)模達到126.6萬千瓦菲语，占全國電力裝機容量的0.24%。已建風電項目均為陸上風電項目惑灵，分布在15個省(區(qū)山上、市、特別行政區(qū))私舱，其中裝機容量最大的項目為寧夏青銅峽邵崗風電場畦肉，裝機容量為11.2萬千瓦。2005年風電總發(fā)電量為16億千瓦時菊舅，占全國總發(fā)電量的0.06%礁姿。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國風電年裝機容量與年發(fā)電量快速增長舆滞。截至2018年底菱区，全國風電累計并網容量達1.84億千瓦，占全部電源總裝機容量的9.7%服讯，連續(xù)九年位居全球第一状奴。其中，海上風電累計并網容量達到363萬千瓦精臭，呈現加速發(fā)展態(tài)勢耗憨。2018年，全國風電年總發(fā)電量3660億千瓦時，較2005年增長了近230倍眷篇，占全部電源總發(fā)電量的比重提高到5.2%萎河，增長了近85倍。

(二)光伏發(fā)電發(fā)展引領全球

2005年以前蕉饼，我國光伏行業(yè)處于成長起步階段虐杯，技術和市場均在國外。到2005年底昧港，我國光伏發(fā)電裝機只有7萬千瓦擎椰，當年全國光伏發(fā)電量約7300萬千瓦時，占全部發(fā)電量的0.03‰创肥，在能源總量中的比重為0.02‰达舒。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國光伏行業(yè)經歷了產業(yè)化發(fā)展階段叹侄，目前已進入規(guī)墓化發(fā)展階段，通過國際合作和技術創(chuàng)新趾代，取得了舉世矚目的成就贯底。自2015年起，我國光伏年新增和累計裝機容量連續(xù)位居世界首位撒强。截至2018年挽后，全國光伏發(fā)電累計裝機容量達到1.74億千瓦，約占電源總裝機容量的9%鸠头，較2005年提高了約2500倍;2018年魏桅，全國光伏發(fā)電量達到1775億千瓦時，較2005年提高了約2430倍缓缝，占全部電源總發(fā)電量的2.5%钳葬，是2005年的800多倍。我國光伏發(fā)電產業(yè)從裝備制造到市場規(guī)模均處于全球領先水平赂品。

(三)其他可再生能源亦有長足的進步

首先是生物質能發(fā)展成績斐然翩腹。我國生物質資源豐富，理論資源總量每年約4.6億噸標準煤誓豺。截至2018年刷裂，生物質能利用量約5210萬噸標準煤，其中吏恃，生物質發(fā)電約2680萬噸標準煤米萝，生物質固體燃料750萬噸標準煤、生物液體燃料460萬噸標準煤代虾，沼氣和生物天然氣1320萬噸標準煤进肯。地熱和海洋能等其他技術也有長足的進步激蹲。淺層地熱利用技術日趨完善，中深層地熱利用不斷發(fā)展江掩，干熱巖地熱利用技術也進入實驗階段学辱。海洋能領域的潮汐能、洋流能以及波浪能等利用技術也有不同程度的進展环形。特別是在舟山建成的我國第一座洋流能電站策泣，填補了我國洋流能發(fā)電的空白。

(四)可再生能源成為全球能源轉型和氣候治理的靚麗名片

截至2018年抬吟，我國非化石能源占一次能源消費比重達14.2%萨咕，其中可再生能源占一次能源消費比重達12.5%状土，占非化石能源比重達88%踪钞。從2005年至2018年，我國煤炭消費占比由67%降低到59%花鹅，下降了8個百分點发侵，而可再生能源消費占比提升了6個百分點，填補了煤炭下降率的75%偷真。在發(fā)電量方面闲招，2018年我國煤電占比65%，較2005年下降了13個百分點熙同，可再生能源電力由16.1%上升到26.7%蒿疲，提高了10.6個百分點。發(fā)展可再生能源成為落實能源安全新戰(zhàn)略锻刹、構建清潔低碳安全高效能源體系的重要內容棉玻，成為推動能源轉型、實現經濟高質量發(fā)展的重要貢獻力量壕矿，同時也是我國作為應對氣候變化國際合作的參與者坝亿、貢獻者、引領者的靚麗名片李荚。

四灰囤、可再生能源發(fā)展仍任重道遠

黨的十九大明確提出“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳鸥层、安全高效的能源體系”锐拟，同時提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式”慧邮，到2035年“基本實現社會主義現代化”“生態(tài)環(huán)境根本好轉调限，美麗中國目標基本實現”。到2050年“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國误澳。到那時耻矮，我國物質文明秦躯、政治文明、精神文明淘钟、社會文明宦赠、生態(tài)文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化米母，成為綜合國力和國際影響力領先的國家勾扭，全體人民共同富裕基本實現铁瞒，我國人民將享有更加幸福安康的生活妙色，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。

我國發(fā)展階段和發(fā)展水平的改變慧耍，對我國能源體系提出明確要求身辨。一是2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，其中一個指標是PM2.5必須明顯低于35ppm了赖，2050年PM2.5要向領先的發(fā)達國家看齊滩扩，即達到10ppm左右。二是達到與發(fā)達國家地位相適應的溫室氣體排放水平笆滓，引領全球氣候治理和生態(tài)文明建設槽顶。

按照這些要求，到2035年左右非化石能源占比要低于25%初肥，2050年至少不低于50%昭淋。按照可再生能源占其中的85%計算，2035和2050年午螺，可再生能源占比需要從目前的12%左右提高到17%和40%以上墓枝，平均每年需要增加至少一個百分點。發(fā)展可再生能源可能的步驟是：首先是從現在開始到2035年跷它，通過大氣質量和溫室氣體排放的系統(tǒng)控制容且，對我國能源質量提出明確要求，即新增能源需求基本上由可再生能源來滿足唾诺，并在部分地區(qū)和行業(yè)開始存量替代庶艾，推動我國溫室氣體排放早日達峰。二是從2035年我國初步實現現代化之日開始擎勘，在新增能源需求基本上由可再生能源滿足的同時咱揍，開始存量的實質性替代，滿足我國2050年以后溫室氣體排放大幅度下降的客觀要求棚饵。三是從2050年開始我國與世界各國一道(乃至引領全球)完成由化石能源向非化石能源的過渡煤裙，迎接清潔低碳和人人可享有的可持續(xù)能源時代的來臨。

總之噪漾，黨的十九大提出的“構建清潔低碳硼砰、安全高效的能源體系”且蓬，以及2035年、2050年發(fā)展目標都對能源高質量發(fā)展轉型提出了新的要求题翰，國際形勢變化賦予了國家能源安全新的內涵恶阴，期待可再生能源作出更大的貢獻。

同時豹障，經過多年的發(fā)展冯事，可再生能源開始具備平價上網的技術條件和產業(yè)基礎。眾多研究機構認為称侣，通過一段時間的發(fā)展嘹挨，非水可再生能源發(fā)電有可能成為最具競爭力的發(fā)電電源，為能源轉型作出更大的貢獻赁挚。關鍵問題是要認識可再生能源發(fā)展的新形勢和新局面逮弛，解決可再生能源的戰(zhàn)略定位問題，以及可再生能源高比例融入能源體系所需的新的機制和制度安排問題照腐，在我國乃至全球的能源系統(tǒng)從資源依賴走向技術依賴鞋会、從化石能源過渡到非化石能源的過程中，讓可再生能源發(fā)揮更大的作用贿册。