2015年11月，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話中提出褥甜，面向未來井赌，中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實創(chuàng)新真仲、協(xié)調(diào)、綠色、開放深七、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新浮块，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粉霹、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通勉瘩、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施喉侨，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2017年12月杀坟，國家發(fā)改委宣布以發(fā)電行業(yè)為突破口正式啟動全國碳排放交易體系青礁。國家碳市場的啟動，既是中國實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中自主貢獻目標(biāo)的重要一步源玉，也是中國將國際氣候治理與國內(nèi)目標(biāo)有機結(jié)合的行動谋监。

對中國以及其他發(fā)展中國家而言，碳排放權(quán)交易可以通過價格信號激勵低碳技術(shù)研發(fā)和投資炼吴，部分解決減排資金短缺問題践付，使得技術(shù)和資金得以更好匹配，從而以較低成本實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展缺厉，避免被鎖定在不可持續(xù)的高碳發(fā)展路徑上永高。如果能夠設(shè)計得當(dāng)，碳排放權(quán)交易能夠成為環(huán)境提针、經(jīng)濟和社會目標(biāo)兼顧的溫室氣體減排工具命爬。目前，世界上多數(shù)國家的碳市場均以歐盟碳市場為原型進行設(shè)計辐脖，但是包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家的首要任務(wù)仍然是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展饲宛，因此碳市場設(shè)計必須堅持可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降碳之間的協(xié)同，否則將會面臨巨大的潛在阻力嗜价。日前我國正在征求意見的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》也明確提出艇抠，促進溫室氣體排放控制與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)久锥。

我國碳市場建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟快速增長家淤、貿(mào)易格局變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種因素的交織异剥，我國的碳市場建設(shè)面臨著相比于發(fā)達國家更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。主要包括：配額總量目標(biāo)的設(shè)定总恐、競爭力的保護倚衡、碳價格的穩(wěn)定、市場流動性的提升坐默、協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)以及對區(qū)域發(fā)展不平衡的沖擊神灵。

第一，設(shè)定配額總量目標(biāo)蚜玲。受限于經(jīng)濟發(fā)展階段浓先，在2030年達峰之前，中國只能設(shè)定相對的碳強度目標(biāo)而非絕對的減排量目標(biāo)结憾。然而漫窑，在碳排放權(quán)交易體系設(shè)計中，碳排放強度目標(biāo)必須轉(zhuǎn)化為一個絕對的年度碳配額總量抹播。在自下而上的配額分配體系中榴栏，這個問題會有所減弱，但是如果經(jīng)濟過熱就會導(dǎo)致排放量以較大幅度上升痒拧，因此仍需設(shè)定年度配額總量泌绩。

第二，保護行業(yè)競爭力宵蕉。世界上實施碳約束的國家仍然屬于少數(shù)酝静，如果碳交易給行業(yè)施加了過重的成本約束，就可能使得這些行業(yè)在國際競爭中處于弱勢地位羡玛，嚴重的會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和碳泄漏别智，損害中國的經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)壓力稼稿。但是薄榛，保護行業(yè)競爭力面臨兩方面的挑戰(zhàn)，一是如何確定保護的力度让歼。保護競爭力并不意味著不需要減排敞恋，而是需要一個適度的減排，給行業(yè)一個轉(zhuǎn)型的時間和空間谋右。二是如何保障行業(yè)之間的公平性硬猫。在進行政策設(shè)計時，行業(yè)之間的公平性需要特別的關(guān)注改执，否則就會導(dǎo)致一些行業(yè)的免費配額過多啸蜜，重現(xiàn)歐盟碳市場配額供給過剩和碳價格長期低迷的情況。

第三拟国，穩(wěn)定碳價格部竟。由于經(jīng)濟快速增長元渺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局經(jīng)常發(fā)生巨大的變化，中國的碳配額的需求具有更大的波動性涌遏，從而導(dǎo)致碳價格比發(fā)達國家具有更嚴重的不確定性饮乃，更加難以維持在理想的水平泌拐。如果碳價格長期低迷基差，就會使企業(yè)失去對低碳技術(shù)研發(fā)和投資的信心和意愿，從而使碳市場的價格信號作用失效威球。因此宅蜒，必須建立碳價格的穩(wěn)定機制，穩(wěn)定市場參與者的預(yù)期蜓浦。

第四捍农，保障市場的流動性。盡管穩(wěn)定機制可以把價格控制在一個合理的范圍內(nèi)绳拧，但是如果沒有充足的交易量壹店，或者交易量僅僅在履約期潮涌般出現(xiàn)，就會導(dǎo)致流動性不足芝加，出現(xiàn)“有價無市”的尷尬局面硅卢，使得碳配額的變現(xiàn)能力大幅度下降，仍然無法為低碳技術(shù)研發(fā)和投資提供足夠的激勵藏杖。

第五将塑，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。作為后發(fā)國家蝌麸，中國的減排問題点寥、環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展問題是交織在一起出現(xiàn)的，存在一定的相關(guān)性和協(xié)同性来吩，必須堅持在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下控制溫室氣體的排放敢辩，提升環(huán)境質(zhì)量。因此弟疆，中國國家碳市場的設(shè)計责鳍，除了關(guān)注環(huán)境效益之外，還必須關(guān)注經(jīng)濟效益和社會效益兽间，需要在三者之間實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)历葛。

第六，平衡地區(qū)差異性寇羔。碳市場作為一種市場化的政策手段宾哼，應(yīng)該把效率作為第一追求的目標(biāo)，但是也不能忽略中國地區(qū)發(fā)展不平衡對碳交易帶來的挑戰(zhàn)甫页。在經(jīng)濟增長與碳排放尚未脫鉤的情況下压荠，碳排放權(quán)意味著地區(qū)的發(fā)展權(quán)淫韧。對于不發(fā)達地區(qū)，必須為經(jīng)濟的進一步發(fā)展留出空間韩宦，否則會加劇地區(qū)發(fā)展不平衡局面嘿帆。

碳市場設(shè)計應(yīng)該秉持的基本原則

我國碳市場的設(shè)計必須考慮其未來可能面臨的挑戰(zhàn)，堅持動態(tài)調(diào)整计胶、行業(yè)差別化泞氯、統(tǒng)一規(guī)則與事后調(diào)整相結(jié)合、協(xié)同推進和分階段建設(shè)等基本原則陕射。

動態(tài)調(diào)整原則薄塘。歐盟的碳交易政策在一個發(fā)展階段內(nèi)保持不變，而且數(shù)據(jù)存在較長的滯后性棺克，導(dǎo)致政策不能反映低碳技術(shù)進步和全球貿(mào)易模式的變化悠垛，碳價格長期低迷。作為一種補救措施娜谊，歐盟碳市場即將推出市場穩(wěn)定儲備機制來穩(wěn)定碳價格确买。中國目前處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型期，所以無論是年度配額總量的確定纱皆，還是標(biāo)桿值的設(shè)定都應(yīng)該堅持動態(tài)調(diào)整原則湾趾，適時根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等因素來綜合確定抹剩，以此來保證控排企業(yè)有適度的減排壓力和減排動力撑帖。

行業(yè)差別化原則。由于不同行業(yè)的減排成本澳眷、減排潛力和市場競爭力等存在顯著差異胡嘿，碳市場對不同行業(yè)的影響也存在明顯不同，因此必須基于行業(yè)視角設(shè)計差別化的減排政策钳踊，以減少行業(yè)間競爭力的扭曲衷敌，否則有可能在短期內(nèi)對某些行業(yè)產(chǎn)生較大負面影響。同時拓瞪，對于經(jīng)濟發(fā)展所必需的高排放行業(yè)移履，要根據(jù)其與全球前沿技術(shù)的差距來核定初始免費配額或者設(shè)定標(biāo)桿值，從而迫使落后行業(yè)逐步趕上世界先進水平或者逐步被淘汰救咙。

統(tǒng)一規(guī)則與事后調(diào)整相結(jié)合权扭。我國地區(qū)差異廣泛存在，這使得統(tǒng)一的碳市場可能會對某些地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生限制作用馅酪，因此需要在堅持效率優(yōu)先的前提下某澡，建立地區(qū)間的事后調(diào)整機制。例如，通過針對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付份览，來確保地區(qū)之間的發(fā)展不平衡不會因為碳市場的建設(shè)而進一步加劇硼货。

協(xié)同推進原則。和發(fā)達國家早期的發(fā)展經(jīng)歷不同晃纹，中國的節(jié)能降碳問題與環(huán)境問題處于同一個窗口期钢怪，且均由經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致，因此必須采取協(xié)同推進原則褂宙，這樣不僅可以有效降低減排成本鲁修，最大化環(huán)境效益，有效減少減排面臨的阻力抬闷，更為重要的妇蛀，是可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級耕突，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展笤成。

分階段建設(shè)原則。碳市場作為一種新的政策工具眷茁，在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)炕泳，發(fā)達國家為此也采取了分階段建設(shè)的路徑。中國的發(fā)展情況更為復(fù)雜上祈，需要通過“干中學(xué)”不斷豐富理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗培遵，采取分階段建設(shè)原則，穩(wěn)健推進相關(guān)工作登刺。

中國國家碳市場的建設(shè)籽腕，對發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義。一方面纸俭，發(fā)展中國家能否實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展皇耗，已經(jīng)成為左右全球氣候治理進程的重要因素。另一方面终睦，忽視氣候變化也不符合發(fā)展中國家的利益碘云。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的第五次氣候變化評估報告，氣候變化加劇了現(xiàn)有的貧困和不平等否抛，對社會最弱勢群體的影響可能比其他群體更大拦腌，在發(fā)展中國家更是如此。如果無視氣候變化言酪，將會阻礙發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)岭限。

與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家缺乏適應(yīng)和減緩氣候變化的資金和技術(shù)败饵，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱酣器，社會治理能力較差，更容易受到氣候變化的影響。由于中國的發(fā)展中國家屬性抓许，以及不同試點地區(qū)碳市場多樣化的經(jīng)濟蔑懈、社會和產(chǎn)業(yè)特點，使得中國國家碳市場建設(shè)能夠為其他發(fā)展中國家的碳市場建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒毛底。在全球氣候治理中拐迁，中國已從被動的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的建設(shè)者，中國的碳市場建設(shè)不只是中國的事情疗绣，也承擔(dān)著為全球碳市場建設(shè)线召，特別是發(fā)展中國家碳市場建設(shè)提供“中國方案”的使命。

（作者：孫永平 施訓(xùn)鵬多矮，分別系湖北經(jīng)濟學(xué)院碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任缓淹、悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院首席研究員，本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目〔19YJAZH079〕的階段性成果）