那些既不可回收京嗽，又難以降解的垃圾該如何處理卓奄，成為了困擾全球的難題。目前模蜡，大多數(shù)國家和地區(qū)對于城市生活垃圾的處理辦法，不外乎是衛(wèi)生填埋忍疾、高溫堆肥和焚燒這三種方式。相較于填埋對土地侵占以及堆肥對垃圾種類的限制甥绿，將垃圾焚燒發(fā)電變廢為寶成為了國際上最常用的固體垃圾處理方法。
監(jiān)管的腳步在加快
垃圾焚燒在土地資源稀缺的國家尤為流行共缕。歐洲的德國、法國士复、荷蘭、盧森堡判没、丹麥和瑞典都是利用垃圾焚燒產(chǎn)生能源的佼佼者。
為了鼓勵民間資本投入垃圾發(fā)電行業(yè)秤慌，在歐洲，由垃圾產(chǎn)生的電力被認定為“可再生能源(RES)”式涝，因此酝遇，從事該行業(yè)的民營企業(yè)便有資格享受稅收抵免杏蟋。法國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的萌芽最早可以追溯到50年前震崎，據(jù)法國環(huán)保機構(gòu)ZEROWASTE FRANCE統(tǒng)計枪第，法國的垃圾焚燒廠數(shù)量稱冠歐洲，全法126家焚燒廠每年處理約1450萬噸的垃圾扰肌。
而深圳亦在1988年便已從日本引進了垃圾發(fā)電的設(shè)備熊杨，建起了我國第一座垃圾發(fā)電廠——深圳市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠。隨后的30年間桂躏，全國各地的垃圾焚燒發(fā)電(供熱)廠相繼落成，并在2018年全國垃圾發(fā)電廠總量突破400座沼头。據(jù)東興證券的研報估算书劝，2020年全國垃圾焚燒運營市場規(guī)模將達到298億元。
高速增加的垃圾發(fā)電廠在解決垃圾無處安置問題的同時购对，也面臨著另一個問題——來自垃圾發(fā)電廠附近居民的不滿陶因。民眾對垃圾焚燒廠的極度不信任，導(dǎo)致部分規(guī)劃中的項目陷足于“民意難順幔憋，垃圾難平”的泥潭中。
“歐洲也是經(jīng)歷過了這樣的歷程全乙，但我們可以肯定的是，焚燒垃圾比填埋垃圾要好侄伟。”已在垃圾發(fā)電行業(yè)工作超過25年鉴吕，目前于中國的一家跨國垃圾焚燒處理企業(yè)擔(dān)任高管的西蒙在接受時代財經(jīng)采訪時表示爵蝠，在行業(yè)發(fā)展之初揩墓，歐洲也有因部分違規(guī)企業(yè)導(dǎo)致民眾反對發(fā)展垃圾焚燒廠項目的情況切诀，“由于監(jiān)管漏洞，部分企業(yè)為擴大利潤降低成本而簡化生產(chǎn)工序幅虑，超標(biāo)排放廢氣和殘留物顾犹，讓附近居民對興建垃圾焚燒廠項目強烈反感。(這種情況)不僅是在中國炫刷，在垃圾發(fā)電起步更晚的英國亦有發(fā)生。”
“慶幸的是浑玛，我看到中國在監(jiān)管方面進步飛速，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明极阅。”西蒙說。
今年3月蛹鼎，生態(tài)環(huán)境部公布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》(以下簡稱為《規(guī)定》)涯贝，并向社會公開征求意見≡厩海《規(guī)定》一經(jīng)施行，將給打擊違規(guī)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠提供了法律依據(jù)埃账。
兩年前，國家便已規(guī)定所有垃圾發(fā)電廠安裝自動監(jiān)測設(shè)備厦绪，并在廠區(qū)門口設(shè)置電子顯示屏屎螟，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)自動與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)迄埃，并在網(wǎng)上實時向民眾公布侄非。
西蒙向時代財經(jīng)透露，過去逞怨，這個監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護和管理由企業(yè)自己負責(zé)，因此叠赦，鉆空子繞開監(jiān)管的情況時有發(fā)生。“而近期除秀，監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置在了單獨的房間里算利，企業(yè)方面沒有進入的權(quán)限，只有監(jiān)管部門和第三方監(jiān)管機構(gòu)能夠接觸該系統(tǒng)效拭。”他指出，目前所有垃圾發(fā)電廠的排放都是按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行甜湾，而部分上海企業(yè)則走得更前一步，以更為嚴格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管曙早。
變廢為寶不是越多越好
2012年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》邻冷，明確全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每度0.65元后妆跌，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張证账，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)愈發(fā)成熟。
統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示除踱，2016年底吩抓，我國城市垃圾焚燒處理能力為25萬噸/日赴恨，而國家規(guī)劃2020年垃圾焚燒處理能力須達到59萬噸/日伦连。為實現(xiàn)這一目標(biāo)惑淳，生活垃圾焚燒處理能力年復(fù)合增長率最低須滿足20%的增速。
“只靠增建垃圾焚燒廠是解決不了問題的歧焦，還要從源頭上進行垃圾分類肚医。”西蒙表示，畢竟與火力發(fā)電廠相比忍宋，垃圾發(fā)電廠的經(jīng)濟效益相對較低，相同成本投入的情況下移良，火力發(fā)電廠產(chǎn)生的效能是垃圾發(fā)電的10倍。因此挣傻，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)應(yīng)按需進行，而非成為一個主要的能源來源棵欧。
法國環(huán)境能源管理局(ADEME)在2017年發(fā)布的一份通知中指出享偎，法國總體上已不再需要增加新的垃圾焚燒廠了。市政當(dāng)局以進行垃圾回收分類為工作目標(biāo)漏匹，從源頭上減少了焚燒垃圾的需求。
中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政在接受時代財經(jīng)采訪時亦表示贷腕，如果垃圾分類沒有做好，對于混合垃圾的處理方式主要是焚燒泽裳。
龐大的垃圾焚燒需求破婆，必然會吸引更多的資本進入胸囱，企業(yè)為了贏得建廠的機會旺矾，采取低價競標(biāo)的策略也是常有的事。
據(jù)了解夺克，當(dāng)前焚燒廠企業(yè)的利潤主要由兩部分組成，一是來自垃圾處理的補貼铺纽，另一部分是來自供電的收入。其中诫瑞，補貼收入幾乎占了企業(yè)利潤的三分之二。
杜歡政粗略估算喘玄，如果每噸垃圾給予企業(yè)150元補貼，企業(yè)在環(huán)保處理措施上的投入或?qū)⒆龅帽容^到位忽件，工廠排放也會達標(biāo)。但如果每噸垃圾只有50元的補貼涌俘，那么部分企業(yè)為了營利可能就會偷工減料蒂扇，環(huán)保設(shè)施則無法達標(biāo)。
他以日本為例表示喝暂，同樣建設(shè)2000噸垃圾處理能力的垃圾焚燒廠，日本的投資可能就比中國要多一倍慷吊。“多出來的部分投在了環(huán)保設(shè)施上，環(huán)保處理運營不到位，必然會讓垃圾焚燒廠成為附近居民的心病急鳄。”
“焚燒廠的競爭已經(jīng)白熱化了，一些企業(yè)對補貼的要價開得太低疾宏。”西蒙也無奈的表示触创，“其實为牍，每噸補貼增加20元就能讓行業(yè)出現(xiàn)完全不一樣的面貌。”
相較于日本和歐美碉咆，中國垃圾焚燒的處理成本確實偏低，個中原因除了補貼的減少盆篡，還有設(shè)備與人力成本的因素。但在西蒙看來遂报，低成本投入也并非一件“壞事”，“畢竟這項技術(shù)也不是尖端科學(xué)瞳弱，近年中國的設(shè)備在工藝和造價上都有著非常大的優(yōu)勢，加上一系列監(jiān)管措施的落地纽债，相信行業(yè)的發(fā)展將是快速且健康的即钞。但想要從長遠的角度消除(人們)對垃圾發(fā)電的焦慮，做好垃圾分類還是第一步部爱。”
