當(dāng)前韵丑，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)爵卒、攻堅(jiān)期，以發(fā)展的眼光重新審視東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)撵彻，研究其理論钓株、實(shí)踐和遇到的問(wèn)題，有助于推進(jìn)新時(shí)代電力市場(chǎng)化改革事業(yè)陌僵，促進(jìn)電力能源高質(zhì)量發(fā)展轴合。
一、初衷和路徑
改革東北電力輔助服務(wù)機(jī)制的初衷是尋求高效碗短、經(jīng)濟(jì)解決東北電力系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題的方案受葛，緩解熱電矛盾、促進(jìn)新能源消納偎谁、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行总滩，制度設(shè)計(jì)者秉承的是問(wèn)題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)取向。2014年起餐嗦，低谷調(diào)峰成為東北電力系統(tǒng)運(yùn)行最緊迫的問(wèn)題蝌秕，集中表現(xiàn)為熱電之間矛盾爆發(fā)灌蛙、風(fēng)電上網(wǎng)大量受限。到2016年春節(jié)期間镐赖，東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰缺口500萬(wàn)千瓦又诡，26座主力熱電廠被迫單機(jī)供熱，民生風(fēng)險(xiǎn)巨大;風(fēng)電棄風(fēng)率近7成从巾，負(fù)荷低谷時(shí)段全網(wǎng)風(fēng)電接納能力為零懦诸，計(jì)算棄風(fēng)率的樣板機(jī)都無(wú)法保留。
此時(shí)可選的改革路徑有兩條：一條是繼續(xù)強(qiáng)化“政府定價(jià)+調(diào)度命令”的計(jì)劃管理模式鲫庆。大幅提高調(diào)峰補(bǔ)償定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)诬曙，并通過(guò)調(diào)度指令強(qiáng)制要求火電機(jī)組低于常態(tài)最小運(yùn)行出力進(jìn)一步深調(diào)，這條路之前已經(jīng)走了多年掏榜，體制機(jī)制上都不用做大的調(diào)整霹孙。另一條是建立以調(diào)峰資源為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。激勵(lì)火電企業(yè)主動(dòng)挖掘調(diào)峰潛力络兜、降低調(diào)峰成本辐赞。這條路之前國(guó)內(nèi)外都沒有走過(guò)，需要設(shè)計(jì)全新的市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)規(guī)則硝训。
制度設(shè)計(jì)者一開始就清楚响委，調(diào)峰是我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行獨(dú)有的概念，在國(guó)外主流電力市場(chǎng)模式和市場(chǎng)理論中窖梁，調(diào)峰不屬于輔助服務(wù)范疇赘风，其作用通過(guò)電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。東北現(xiàn)階段顯然不完全具備建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的條件纵刘，而比較來(lái)看邀窃，計(jì)劃管理模式在激勵(lì)火電深調(diào)方面有一定作用，但存在幾個(gè)不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”假哎，難以準(zhǔn)確反映調(diào)峰在系統(tǒng)不同運(yùn)行態(tài)勢(shì)下的真實(shí)價(jià)值;二是政府定價(jià)無(wú)參考瞬捕，政府與發(fā)電企業(yè)信息不對(duì)稱情況下容易造成過(guò)度補(bǔ)償;三是調(diào)度機(jī)構(gòu)難以及時(shí)、全面掌握機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)和供熱情況舵抹，可能造成機(jī)組極不經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或影響供熱質(zhì)量肪虎。在東北地區(qū)風(fēng)、光惧蛹、核等電源大規(guī)模接入電網(wǎng)蚣狠、供熱需求快速增長(zhǎng)的背景下，實(shí)踐證明了計(jì)劃管理模式的激勵(lì)效果越來(lái)越差弥败，行業(yè)內(nèi)基本達(dá)成“此路不通”的共識(shí)反腺。同時(shí)，在電力市場(chǎng)化改革精神的指引下，按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則聊浊，建立市場(chǎng)化調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制成為最終選擇薄好。
二、創(chuàng)新和實(shí)踐
以調(diào)峰為起步建設(shè)東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)斩缘，沒有成熟的理論和先例可借鑒唁底。制度設(shè)計(jì)者遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和東北電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，克服對(duì)計(jì)劃調(diào)電的路徑依賴泳隶，在理論和方法上進(jìn)行了一系列自主創(chuàng)新：一是將深度調(diào)峰資源定義為具有高附加值的商品他幢，并制定了量化交易的基準(zhǔn)線;二是建立了“分檔報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清灭大、實(shí)時(shí)記賬订咆、以支定收、階梯分?jǐn)?rdquo;的價(jià)格機(jī)制;三是首次將機(jī)組日前報(bào)價(jià)排序作為調(diào)峰調(diào)用原則柬泽，讓低谷調(diào)電有序可依;四是首次設(shè)計(jì)了跨省調(diào)峰交易機(jī)制慎菲，通過(guò)價(jià)格信號(hào)帶動(dòng)省間調(diào)峰互濟(jì)的積極性;五是設(shè)計(jì)了火電機(jī)組應(yīng)急啟停投標(biāo)機(jī)制;六是借鑒電量市場(chǎng)交易模式，設(shè)計(jì)了電儲(chǔ)能和可中斷負(fù)荷參與調(diào)峰交易的機(jī)制锨并。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中就考慮了從市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)第煮、避險(xiǎn)工具解幼、信息披露、市場(chǎng)干預(yù)等幾個(gè)維度建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系包警，保障輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)撵摆、風(fēng)險(xiǎn)可控。市場(chǎng)監(jiān)管方面害晦，監(jiān)管部門采取信息化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施特铝，密切跟蹤市場(chǎng)運(yùn)行情況，并要求市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)信息實(shí)時(shí)披露制度篱瞎、交易流程管理制度苟呐，促進(jìn)市場(chǎng)公開痒芝、公平遥局、規(guī)范。市場(chǎng)規(guī)則方面肛精，堅(jiān)持在實(shí)踐中對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行檢驗(yàn)和完善莽烫，根據(jù)新情況、新問(wèn)題結(jié)合市場(chǎng)成員合理訴求炬山，已經(jīng)進(jìn)行了兩次大調(diào)整和若干次小修訂汉渣，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，持續(xù)激活市場(chǎng)“源動(dòng)力”赶匣，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展捕诲。
運(yùn)行實(shí)踐證明，調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化效果是顯著的卿怀，機(jī)制創(chuàng)新總體是成功的卿裙。市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，東北火電新挖掘低谷調(diào)峰能力500萬(wàn)千瓦镣凯，以有限的市場(chǎng)資金發(fā)揮了幾個(gè)大型抽蓄電站的調(diào)峰作用;區(qū)域調(diào)峰資源得到統(tǒng)籌利用，電力平衡壓力極大緩解痹筛，系統(tǒng)靈活性顯著提升莺治，冬季單機(jī)供熱風(fēng)險(xiǎn)被消除;火電獲得調(diào)峰收入，經(jīng)營(yíng)定位從單純的發(fā)電商向“賣電谣旁、賣熱、賣輔助服務(wù)”的綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變翁锡，火電靈活性改造全面盤活。2017馆衔、2018兩年間瘟判，東北風(fēng)電依靠電力輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得269億千瓦時(shí)額外上網(wǎng)空間角溃，相當(dāng)于少燒868萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤拷获，風(fēng)電賣電收入增加140億元减细，風(fēng)電受阻率從2016年的18.27%下降到2018年的3.88%匆瓜。主體多元、形式靈活顷床、競(jìng)爭(zhēng)有序的東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)格局初步建立，風(fēng)脸榔、火蚊来、核、網(wǎng)取得共贏汗歧，民生供熱可靠性也得到根本性提升逢君。
三、審視和思考
審視東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)惶嗓，突出體現(xiàn)為“三向”蒲妹，即問(wèn)題導(dǎo)向驻丁、務(wù)實(shí)取向和市場(chǎng)方向。問(wèn)題導(dǎo)向體現(xiàn)在準(zhǔn)確抓住了“低谷調(diào)峰”這一東北電力系統(tǒng)運(yùn)行問(wèn)題的“牛鼻子”块透，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題設(shè)計(jì)解決方案;務(wù)實(shí)取向體現(xiàn)在不苛求理論上十全十美的解決方案臊渴，而采取直接、簡(jiǎn)單巍碍、易于各方接受的方法剖毯，在短期內(nèi)解決電力運(yùn)行突出矛盾;市場(chǎng)方向體現(xiàn)在形成主要由市場(chǎng)決定調(diào)峰資源價(jià)格的機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體主觀能動(dòng)性教馆。
東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)從調(diào)峰起步逊谋，走的注定不是尋常路，受到各方面關(guān)注是自然的土铺，存在一些不足也是必然的胶滋。從批評(píng)中獲取營(yíng)養(yǎng)，從問(wèn)題中思考不足悲敷，及時(shí)調(diào)整政策和完善制度究恤，才能不斷推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革走向深入后德。
在東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)推進(jìn)過(guò)程中部宿，不斷有新情況和新問(wèn)題出現(xiàn)，需要深入研究瓢湃。比如近兩年受供熱理张、煤質(zhì)等因素制約，東北火電機(jī)組頂峰能力下降绵患，電網(wǎng)尖峰時(shí)段旋轉(zhuǎn)備用容量不足拔馆，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的新考驗(yàn)，能否通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制緩解尖峰備用問(wèn)題图瘾，是對(duì)東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)生命力的重大考驗(yàn)勇剃。對(duì)此，制度設(shè)計(jì)者在新的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則中增設(shè)旋轉(zhuǎn)備用交易品種赏晃，以實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)“壓低谷好佃、頂尖峰”全覆蓋。再比如負(fù)荷側(cè)參與問(wèn)題施司，負(fù)荷波動(dòng)是調(diào)峰毫胎、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)需求產(chǎn)生的重要因素毁察，同時(shí)確實(shí)有大量需求側(cè)資源可以提供電力輔助服務(wù)赘湾。但建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制涉及整個(gè)電價(jià)體系和需求側(cè)管理制度防养，政策問(wèn)題多尚染、技術(shù)難度大。僅將可中斷負(fù)荷納入輔助服務(wù)市場(chǎng)，而對(duì)其他負(fù)荷類型置之不理逗柴，會(huì)造成輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)單向流出蛹头，電力企業(yè)難以接受，也沒有體現(xiàn)出“誰(shuí)受益戏溺、誰(shuí)承擔(dān)”的原則渣蜗，因此必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)旷祸。
此外耕拷，對(duì)機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用能力的認(rèn)定、機(jī)組爬坡速率標(biāo)準(zhǔn)托享、超最小運(yùn)行方式開機(jī)骚烧、火電靈活性裝置跨檔使用、機(jī)組按序自動(dòng)調(diào)用闰围、光伏發(fā)電引起的系統(tǒng)波動(dòng)等技術(shù)層面問(wèn)題赃绊，都對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行有直接影響。這些問(wèn)題在前期就受到重視羡榴，有關(guān)方面針對(duì)問(wèn)題研究設(shè)計(jì)了解決方案碧查，并將方案寫進(jìn)了東北最新的輔助服務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。對(duì)于下一步東北輔助服務(wù)市場(chǎng)的定位和發(fā)展校仑，有關(guān)單位與高校合作開展了深入研究舅尸，將輔助服務(wù)市場(chǎng)納入東北電力市場(chǎng)體系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革走向深入捻仁，帶有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和地域特色的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制必然要進(jìn)一步發(fā)展完善殖锹，逐漸融入電力市場(chǎng)整體框架。這個(gè)過(guò)程已經(jīng)悄然開始衍醒，參與者需要不斷審視和思考席磕。
