2018年全年阿座，全社會(huì)用電量增速居近7年最高值乃衫，前11個(gè)月同比增長(zhǎng)8.5%，增速比上一年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)腮哩。從煤電企業(yè)的效益看额神，在動(dòng)力煤依然位于500~570元/噸“綠色區(qū)間”之上的情況下卸窿，發(fā)電企業(yè)的邊際效益同比略有所好轉(zhuǎn)，但虧損面依然高居53%以上央改。

由于煤電發(fā)電量比重持續(xù)騰退毕嘹，為新能源釋放了充足的市場(chǎng)空間。2018年全年發(fā)電增量部分仑锥，新能源貢獻(xiàn)率超過22%沸幅，終端用電增量中超過30%的貢獻(xiàn)來自工業(yè)冶煉、交通運(yùn)輸德州、居民取暖等領(lǐng)域電力對(duì)煤炭的替代聪弊。此外，煤電的節(jié)能減排也取得良好業(yè)績(jī)窝革，煤電超低排放和節(jié)能改造大力實(shí)施购城、供電煤耗持續(xù)下降，并率先部署了碳減排虐译、主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳交易等措施瘪板。

煤電裝機(jī)、發(fā)電量分別占我國(guó)發(fā)電裝機(jī)漆诽、發(fā)電量總量的55%和65%侮攀，長(zhǎng)期以來在電力系統(tǒng)中一直承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用厢拭，未來還將兼有主體電源供應(yīng)和保障新能源發(fā)電的應(yīng)急調(diào)峰和靈活性電源作用兰英。總體來說供鸠，煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是我國(guó)能源中長(zhǎng)期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命畦贸。

在完成清潔化、靈活性改造的基礎(chǔ)上楞捂，重點(diǎn)發(fā)揮煤電的主體能源支撐和電力調(diào)峰兩大功能薄坏，這是我們談?wù)撁弘?ldquo;去產(chǎn)能”問題的前提。

調(diào)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)

從總量調(diào)控的目標(biāo)來看寨闹，2016年頒布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出裕消，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)容量力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)肋森，“十四五”結(jié)束時(shí)力爭(zhēng)控制在12.4億千瓦左右。2017年底假磺，我國(guó)煤電裝機(jī)總量為9.8億千瓦烈杠，這意味著從2018年到2020年，每年仍有3000萬千瓦左右的增長(zhǎng)空間努扶。因此跃百，重點(diǎn)在于處理好增量與存量之間的關(guān)系券妹，用存量減少提供更多增量以實(shí)現(xiàn)煤電功能調(diào)整，在增量功能定位確定的基礎(chǔ)上患刻，通過地區(qū)軸和時(shí)間軸兩個(gè)維度實(shí)施存量減少調(diào)整啰氏，將是未來幾年煤電發(fā)展的重點(diǎn)。

增量功能確定杠锻，是煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)赘双。煤電要嚴(yán)控增量，有限的增量空間要實(shí)施東西資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略珍特、向特高壓輸電的配套電源集中祝峻。2018年，我國(guó)特高壓建設(shè)再次提速扎筒，在國(guó)家能源局提出要加速推進(jìn)的9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程中莱找，包括了12條特高壓線路，其中涉及多家千萬千瓦級(jí)煤電基地作為配套電源嗜桌。特高壓雖然是為了解決清潔電力的長(zhǎng)距離奥溺、大規(guī)模輸送而生，但在配套電源尚不完備的地區(qū)骨宠，一段時(shí)間內(nèi)仍然需要煤電的支持浮定。

存量減少主要是在東部地區(qū)上調(diào)整。我國(guó)電源布局最初是按照就地平衡的原則發(fā)展起來的诱篷，電源靠近負(fù)荷中心壶唤。浙江、江蘇棕所、山東闸盔、廣東等發(fā)達(dá)省市，沒有其他能源資源地垢，就率先發(fā)展成為煤電大省满页。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些高耗能產(chǎn)業(yè)正在從東部地區(qū)逐步退出尊伟，同時(shí)在環(huán)境容量壓力下惑拙，這些東部省份正在加快煤炭及煤電去產(chǎn)能的步伐。但是這一過程也應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)野疟，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大插呜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，強(qiáng)制性的煤電去產(chǎn)能廷碴，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來不利影響砾楞。

以近兩年長(zhǎng)江三角洲“減煤控煤”為例，減煤的正確路徑應(yīng)該是控制工業(yè)以及居民的散燒煤，通過電能替代轉(zhuǎn)化為電能消費(fèi)顿豹。但由于壓減散煤的難度較大扇牢，有些省份的減煤任務(wù)便轉(zhuǎn)移到了煤電身上。由于跨區(qū)輸電通道容量限制跋擅，煤電壓減部分在高峰時(shí)期有可能無法由西部地區(qū)替代椰陋。在用電形勢(shì)較好的時(shí)候，去煤電意味著發(fā)電企業(yè)喪失了可發(fā)電量沪曙，對(duì)工商業(yè)用電會(huì)形成制約甚至缺電狀況奕污，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)都會(huì)造成不利影響珊蟀。因此菊值，東部地區(qū)去煤電要循序漸進(jìn)。

從時(shí)間上看育灸，要有序消化在建腻窒、在運(yùn)煤電機(jī)組。由于前兩年下放投資審批權(quán)磅崭，各省地方政府要求投資新建一批煤電機(jī)組作為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的措施儿子，導(dǎo)致在建規(guī)模快速提高砸喻，超過2.5億千瓦柔逼，由此預(yù)期煤電會(huì)出現(xiàn)階段性嚴(yán)重過剩，控制煤電成為電力行業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)割岛。在建機(jī)組投產(chǎn)納入最嚴(yán)格的監(jiān)管愉适，導(dǎo)致大量在建項(xiàng)目在曬太陽，這部分項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)如何處理咱贪，正在考驗(yàn)各級(jí)政府和企業(yè)的智慧韩艾。

2018年，國(guó)家出臺(tái)了部分機(jī)組可以申報(bào)成為應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組的措施价值，這是緩解煤電相對(duì)過剩的有效措施之一吭芯。但是這部分機(jī)組容量不進(jìn)入發(fā)電裝機(jī)容量總規(guī)模統(tǒng)計(jì)的“名冊(cè)”，導(dǎo)致部分機(jī)組有電量卻無法納入有“名冊(cè)”的利用小時(shí)統(tǒng)計(jì)拷治，顯然這種權(quán)益之計(jì)不可取兰歼，會(huì)造成歷史數(shù)據(jù)失真。應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組容量納入發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘课盖伲赡軐?dǎo)致煤電規(guī)模增加廊擦，甚至超過規(guī)劃限值，這是調(diào)整了煤電在電力系統(tǒng)定位后所出現(xiàn)的新情況遥附，可在總量中單列出新增(因?yàn)榇媪恐羞€有很多應(yīng)急機(jī)組)應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組規(guī)模觉浦。

對(duì)于在運(yùn)機(jī)組的消化倚务，2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，要“大力淘汰關(guān)停環(huán)保沼死、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組”崔赌。

但在現(xiàn)實(shí)中意蛀，淘汰落后機(jī)組往往采取了“一刀切”的方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)起步較早的東部省份而言健芭，經(jīng)過幾輪“上大壓小”的政策性調(diào)整县钥，大部分30萬千瓦以下機(jī)組已經(jīng)退役，還有一部分當(dāng)初因處于當(dāng)?shù)刎?fù)荷中心或電網(wǎng)運(yùn)行支撐位置而無法退出的慈迈，經(jīng)過多年運(yùn)行若贮，確實(shí)已經(jīng)或快到了生命周期結(jié)束的時(shí)候，應(yīng)盡快籌劃考慮逐步退出問題痒留，這部分機(jī)組的退出要統(tǒng)籌好系統(tǒng)電源谴麦、電網(wǎng)、負(fù)荷伸头。但對(duì)于一些運(yùn)行狀況良好匾效、已經(jīng)沒有債務(wù)負(fù)擔(dān)的機(jī)組來說，目前正是其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候恤磷，完全可以用來做調(diào)峰服務(wù)面哼。

對(duì)每一臺(tái)可能面臨淘汰的煤電機(jī)組，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是一條可行的路徑绷煎，綜合每一個(gè)機(jī)組的煤耗筹唠、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)定位及在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)中所處的地位等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)火毕。盲目“一刀切”傀蒲，將會(huì)造成極大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)假盼。

市場(chǎng)化是趨勢(shì)

煤電所釋放的空間肢糜，最終會(huì)被清潔能源所替代，但這需要一個(gè)過程惋探。在此期間秃停，賦予煤電一定的市場(chǎng)主體身份，通過價(jià)格機(jī)制抗海、現(xiàn)貨交易丹伙、容量市場(chǎng)等手段逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出，是未來的趨勢(shì)葫羡。

2018年恼五，電力改革領(lǐng)域頂層政策頻出，市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容深化，煤電發(fā)電量市場(chǎng)化率進(jìn)一步擴(kuò)大灾馒，完成了系統(tǒng)電價(jià)梳理與政策性茎用、市場(chǎng)化降價(jià)。

“中間管制”部分已經(jīng)基本明確睬罗，建立了涵蓋省級(jí)電網(wǎng)轨功、區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程容达、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)體系以及對(duì)其各環(huán)節(jié)實(shí)施成本監(jiān)審的機(jī)制古涧，這在歷史上是從來沒有的。“兩頭放開”部分花盐，也已出臺(tái)政策明確中長(zhǎng)期協(xié)約羡滑，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制算芯。但是柒昏，這樣的市場(chǎng)化煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制可能由于多種利益主體沖突而難以實(shí)施。

在反映資源稀缺程度方面乏根，目前的電價(jià)機(jī)制存在很大問題卜判，電力供需從過剩到平衡再到偏緊，價(jià)格形成機(jī)制基本沒有變化俄躺。沒有發(fā)電機(jī)組众攻、部分輸電線路、調(diào)峰機(jī)組等的容量電價(jià)亲沃，沒有環(huán)保水平的激勵(lì)電價(jià)条稍，僅按電量電價(jià)說事，缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制袋员，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)悟惰、尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓。機(jī)組靈活性改造由于缺乏輔助服務(wù)痘嫉、靈活調(diào)峰和現(xiàn)貨等電價(jià)機(jī)制估曾，也因此缺少了投資激勵(lì)。

在電力市場(chǎng)化交易方面馆义，2018年黔章，我國(guó)電力交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2018年前三季度咏尝，市場(chǎng)交易電量達(dá)到1.45萬億千瓦時(shí)压语，同比增長(zhǎng)38%，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的28.3%编检，占電網(wǎng)售電量的34.5%胎食。

但是各地電力市場(chǎng)建設(shè)中的一大問題是缺乏規(guī)范扰才，省級(jí)交易平臺(tái)以滿足省內(nèi)特定市場(chǎng)建設(shè)需要為目標(biāo)，沒有考慮跨省區(qū)市場(chǎng)銜接的需要厕怜，也沒有考慮與其他省內(nèi)市場(chǎng)配合衩匣，從而導(dǎo)致煤電跨地區(qū)輸送存在省間壁壘，尤其在西電東送的過程中粥航，西部省份的煤電價(jià)格要低于東部省份的標(biāo)桿電價(jià)才能實(shí)現(xiàn)交易舵揭，發(fā)電成本取決于送端的燃料成本，而銷售落地電價(jià)則控制在受端政府的手中躁锡。最后的結(jié)果，就是東部的電力用戶擠占了西部發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間置侍，造成了“跨區(qū)剝削”映之，這與國(guó)家整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

鑒于上述原因瘫骏，價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步完善將成為下一步工作的重點(diǎn)颜要。新一輪輸配電價(jià)核定、跨區(qū)送電價(jià)格機(jī)制的形成將成為2019年的亮點(diǎn)工作哭夺，目標(biāo)在于積極鼓勵(lì)電力送出端能夠通過市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)順利送到受端量奸，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。

在市場(chǎng)化交易方面卷撞，跨區(qū)送電也在呼喚國(guó)家監(jiān)管澄璃，不能任由各地政府加價(jià)，否則仍會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)輸電線路負(fù)荷不飽滿盐文、甚至負(fù)荷率很低的問題圣翅。同時(shí)，送受兩端輸電價(jià)格傳導(dǎo)咏摔，也要合理考慮送端生產(chǎn)成本握饼，不能任由受端政府不實(shí)事求是地要求降價(jià)，避免出現(xiàn)送端發(fā)電企業(yè)無法經(jīng)營(yíng)的狀況昙百。

“煤電聯(lián)動(dòng)”將現(xiàn)新格局

在以往煤電滿負(fù)荷運(yùn)行诡泌、主要滿足供應(yīng)的情況下，煤電發(fā)展所面臨的最大約束就是燃料問題啄枕，即我們通常所說的“煤電矛盾”婚陪。但是，隨著煤電更大比例參與調(diào)峰射亏，影響其經(jīng)營(yíng)效益的因素就不再僅僅是燃料成本問題近忙，而是發(fā)電、輸配電再到終端用戶的全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)水平智润。

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策及舍，明確中長(zhǎng)期協(xié)議未辆，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制锯玛，并分別在2016年咐柜、2018年兩次發(fā)布政策，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)攘残，尤其是鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目拙友，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式歼郭。

但在現(xiàn)實(shí)中遗契，煤電聯(lián)營(yíng)并不適合所有企業(yè)。將煤盆扳、電放在一個(gè)籃子中膊编，存在一榮俱榮、一損俱損的風(fēng)險(xiǎn)俭整，并不是所有發(fā)電企業(yè)必須走的唯一道路尸钢。對(duì)于眾多發(fā)電企業(yè)而言，通過電煤的長(zhǎng)協(xié)妄由、現(xiàn)貨和期貨等方式可對(duì)沖煤炭供應(yīng)問題熔厌，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即煤和電的價(jià)格協(xié)同像淋、電力和終端用戶產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)同誉煎。

協(xié)同的關(guān)鍵，是上下游數(shù)據(jù)有效语雇、透明并輔以政府監(jiān)管好啸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明，滿足設(shè)定的聯(lián)動(dòng)條件就自動(dòng)聯(lián)動(dòng)迷啄。各地政府可以聘請(qǐng)第三方來建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)渊季，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫模板罚渐，由中央監(jiān)管各地平臺(tái)成立與否却汉、數(shù)據(jù)質(zhì)量如何以及數(shù)據(jù)如何應(yīng)用。