目前來看，有補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模逐步下降已經(jīng)是大勢所趨界赔，可以確定的是丢习，2019年依然會(huì)有一部分有補(bǔ)貼項(xiàng)目。而這一部分有補(bǔ)貼項(xiàng)目中淮悼，領(lǐng)跑者項(xiàng)目是其中極為特殊的存在咐低。但是在即將踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的2019年揽思，領(lǐng)跑者項(xiàng)目貌似面臨些許尷尬。
領(lǐng)跑者項(xiàng)目面臨尷尬
領(lǐng)跑者項(xiàng)目是為了促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步见擦、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降而存在的示范性項(xiàng)目钉汗。一直以來，領(lǐng)跑者項(xiàng)目所采用的都是業(yè)內(nèi)最具潛力鲤屡、效率最高的技術(shù)及產(chǎn)品损痰，同時(shí)在土地、接網(wǎng)等各方面有利好政策执俩，所以在成本等各方面都領(lǐng)跑整個(gè)行業(yè)徐钠。正是因?yàn)槿绱耍I(lǐng)跑者項(xiàng)目逐漸成為了行業(yè)的標(biāo)桿與風(fēng)向標(biāo)蚤就。
近年來寥伍，隨著光伏發(fā)電成本的逐步降低，領(lǐng)跑者項(xiàng)目的企業(yè)競爭優(yōu)選報(bào)價(jià)屢創(chuàng)新低闰厨，部分項(xiàng)目已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)撼腹。
然而一旦平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來，便意味著將會(huì)有大批無補(bǔ)貼項(xiàng)目的出現(xiàn)害寸。這樣一來瓦腋，無補(bǔ)貼項(xiàng)目與領(lǐng)跑者項(xiàng)目在成本上便會(huì)出現(xiàn)尷尬情況。
第一寝谚，假如領(lǐng)跑者項(xiàng)目的成本比無補(bǔ)貼項(xiàng)目要高或者相差無幾妙旅，那領(lǐng)跑者項(xiàng)目將徹底喪失“領(lǐng)跑”的作用，與其存在的初衷相悖;第二蹋烂，假如領(lǐng)跑者項(xiàng)目成本比無補(bǔ)貼項(xiàng)目更低战覆，那企業(yè)將會(huì)喪失爭取領(lǐng)跑者項(xiàng)目的積極性，轉(zhuǎn)而去開發(fā)技術(shù)上更容易實(shí)現(xiàn)的無補(bǔ)貼項(xiàng)目苹动。
在這樣的情況下柬乓，如果第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目仍然沿用老政策，那將難免會(huì)出現(xiàn)尷尬的景象蠢涝。所以第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)必然會(huì)迎來改變玄呛，這也是為什么到目前為止相關(guān)政策仍然沒有發(fā)布的原因。
至于第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目該如何避免上述尷尬和二，我們需要繼續(xù)等待政策的發(fā)布徘铝。而除了領(lǐng)跑者項(xiàng)目，令大家翹首以待的光伏補(bǔ)貼政策也面臨著一些特殊情況儿咱。
有補(bǔ)貼項(xiàng)目管理困境
“平價(jià)上網(wǎng)”的政策發(fā)布標(biāo)志著2019年我國將正式踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代庭砍，而根據(jù)相關(guān)政策，并非所有的地區(qū)都具備平價(jià)上網(wǎng)的條件混埠。在對(duì)“平價(jià)上網(wǎng)政策”的官方解讀中怠缸，國家能源局表示诗轻，現(xiàn)階段的無補(bǔ)貼平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展揭北。同時(shí)扳炬，在目前還無法做到無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)搔体，但是這些項(xiàng)目也要通過競爭大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度恨樟。
也就是說，當(dāng)前只有部分地區(qū)有條件實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)竿赂，對(duì)于那些暫無條件推進(jìn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)來說仲寇，國家能源局依然會(huì)考慮補(bǔ)貼。
眾所周知宅谁，決定各地區(qū)光伏發(fā)電成本差異的因素主要為光照資源购具，我國各地區(qū)的資源條件并非是統(tǒng)一的，而是處于參差不齊的狀態(tài)记浸。盡管相關(guān)部門為我國按照資源條件的差距劃定了Ⅰ類惯醇、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)裸悟，但是同類資源區(qū)里面的光照資源水平依然存在差異款野。
另外，除了光照資源绕时，各地的土地成本侮增、租賃成本、接網(wǎng)成本等也都不盡相同株捌，所以即使是光照資源完全一樣的兩個(gè)地區(qū)蛔琅，其光伏發(fā)電成本也有可能存在差異。
那么問題就來了峻呛，我們該如何判斷一個(gè)地區(qū)到底具不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件呢?如果要?jiǎng)澏ㄒ徊糠值貐^(qū)為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”，那這個(gè)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)又是怎么樣的呢?如果簡單的判定某些地區(qū)為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”而沒有令人信服的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)辜窑，那想必沒有任何地區(qū)會(huì)愿意被劃為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”钩述，畢竟一旦被劃為“平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)”，那就意味著這個(gè)地區(qū)的所有光伏項(xiàng)目都不再有拿補(bǔ)貼的希望穆碎。
另外牙勘，對(duì)于那些無法達(dá)成平價(jià)上網(wǎng)條件的地區(qū)來說，補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模該如何發(fā)放?發(fā)放多少?標(biāo)桿電價(jià)又該如何界定?這些問題都需要重新考量所禀。
如此看來方面，無補(bǔ)貼項(xiàng)目看似簡簡單單的就要推行，但是在實(shí)際過程中卻引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)色徘。牽一發(fā)而動(dòng)全身恭金，不但領(lǐng)跑者項(xiàng)目有“找不到方向”的風(fēng)險(xiǎn)操禀，而且整個(gè)補(bǔ)貼政策的制定都面臨極大的挑戰(zhàn)。
總結(jié)
時(shí)間來到新年的一月底横腿，慣例在年前12月份發(fā)布的相關(guān)補(bǔ)貼政策仍然未見蹤影颓屑，而慣例在2018年9月發(fā)布的第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目建設(shè)方案也同時(shí)擱淺，這些重大政策的難產(chǎn)并非沒有理由灰深，因?yàn)樗櫦岸丁⒔鉀Q的問題實(shí)在太多。
筆者認(rèn)為彰饭，在有條件實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)驻奇，領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)沒有存在的必要，這部分項(xiàng)目規(guī)姆糁可以全部轉(zhuǎn)移到仍然需要補(bǔ)貼的地區(qū)峰抽，以促進(jìn)、刺激這些地區(qū)光伏發(fā)電成本的下降泪缨。另外媚瘫，一旦劃定平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)與非平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)，光伏補(bǔ)貼政策以及標(biāo)桿電價(jià)也對(duì)那些平價(jià)上網(wǎng)地區(qū)沒有了意義虱忙，這時(shí)候如何處理各地區(qū)之前參差不齊的資源水平逢痕、土地及接網(wǎng)成本也是一個(gè)問題。
如此來看狼楔，2019年的光伏政策是承前啟后的關(guān)鍵性政策钳枕，必須要謹(jǐn)慎∩鸵迹總體而言鱼炒，平價(jià)上網(wǎng)雖然近在眼前，但是行業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)蝌借。
