中國每年新增固體廢物100億噸左右爹窥，意味著每平方公里的土地每年要承受新增固廢0.1萬噸的環(huán)境壓力诺订。若考慮到區(qū)域經(jīng)濟差異冻找，東部地區(qū)可能不止這個數(shù)字柏困。該項數(shù)據(jù)源自生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年1月23日發(fā)表的一篇署名文章。他指出：“我國是世界上人口最多帜蘑、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家清玉，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億-700億噸珍垦。固體廢物產(chǎn)生強度高惜施、利用不充分，部分城市 ‘垃圾圍城’問題十分突出图呢，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距条篷。”
為何要建?
開展“清廢”專項行動、建設(shè)“無廢城市”已勢在必行蛤织。
李干杰表示赴叹，推進“無廢城市”建設(shè)是中共中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰(zhàn)瞳筏、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段作出的重大改革部署稚瘾，是建設(shè)美麗中國的細胞工程，將引導(dǎo)全社會減少固廢產(chǎn)生姚炕，提升城市固廢管理水平摊欠，加快解決久拖不決的固廢污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感柱宦。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解到些椒，國務(wù)院辦公廳已于近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》(下稱《方案》)。這標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)試點工作的正式開啟掸刊，預(yù)計兩年內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制免糕、可推廣的示范模式。
所謂“無廢城市”忧侧，即以創(chuàng)新堵沈、協(xié)調(diào)、綠色据篇、開放便晶、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式担泥，持續(xù)推進固廢源頭減量和資源化利用润跟，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低谨斥。
李干杰認(rèn)為鸡魁，建設(shè)“無廢城市”不但有利于從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，而且還可加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變紫声，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展憋址。同時為探索建立分工明確、相互銜接靠婴、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制代郊，加快構(gòu)建固廢源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用杀餐、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。
據(jù)他介紹朱巨，長期以來史翘，中國固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實施的剛性不足冀续，激勵與約束機制不完善琼讽。十八大以來，中共中央洪唐、國務(wù)院把固廢污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)突出位置钻蹬，持續(xù)推進固廢進口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)凭需。
實際上问欠，固廢問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題粒蜈。李干杰說顺献，當(dāng)前部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局枯怖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面灭西，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足掘楔，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展弹爱。而建設(shè)“無廢城市”將使固廢管理與城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機融合骚美，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局扬骑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式氨鹤、消費模式威脯，提高城市綠色發(fā)展水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示：“目前國內(nèi)固廢問題包括長期存在何煞、危險性大跨略、有轉(zhuǎn)移趨勢等特點。目前未經(jīng)科學(xué)處置的固廢往往長期存放或非法掩埋，且數(shù)量在不斷增加烁犀。非法處置的固廢往往污染河源湖泊码日、農(nóng)田土壤，對居民健康和生態(tài)環(huán)境造成極大危害视搏。固廢產(chǎn)生地有的采取隱蔽手段审孽，異地非法轉(zhuǎn)移固廢，導(dǎo)致污染擴張浑娜。”
早在2016年5月佑力，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)就要求，加強工業(yè)廢物處置工作筋遭，嚴(yán)厲打擊非法處置危廢行為打颤。黨的十九大報告和2018年國務(wù)院政府工作報告也都明確提出要加強固廢和垃圾處置。
如何建設(shè)?
而對于如何建設(shè)“無廢城市”漓滔，《方案》也給出了具體時間表和路線圖编饺。
《方案》提出在全國選10個左右有條件、有基礎(chǔ)响驴、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘型盖遥_展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系豁鲤，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系秽誊，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式徒锄，為建設(shè)“無廢社會”奠定基礎(chǔ)轮拼。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對記者表示，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門和單位安芋，啟動試點城市篩選工作才延，組建專家團隊，指導(dǎo)各地試點實踐售芳。
根據(jù)《方案》陈园，試點城市由省級有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門篩選確定肿犁。試點城市政府是責(zé)任主體湘志，負責(zé)編制試點實施方案，經(jīng)環(huán)境部評審?fù)ㄟ^后整空，2019年上半年印發(fā)實施羽抒。2021年3月底前，試點城市政府對本地試點總體情況偶凝、成效及問題等進行評估總結(jié)后上報蝶锋。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門進行評估陆爽，成效突出的給予通報表揚，并把行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化扳缕。
《方案》提出多項目標(biāo)任務(wù)慌闭，現(xiàn)階段以大宗工業(yè)固廢、主要農(nóng)業(yè)廢棄物躯舔、生活垃圾和建筑垃圾驴剔、危廢為重點，強化源頭大幅減量粥庄、充分資源化利用和安全處置丧失。到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系;秸稈綜合利用率達85%以上;重點用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達80%以上;基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用等惜互。
值得注意的是利花，在“無廢城市”試點建設(shè)過程中，必然需要地方財政的大力支持载佳。就全國而言，2018年中國GDP再邁新臺階臀栈，首次突破90萬億元大關(guān)蔫慧，同比增長6.6%。今年1月以來岭蚜，多個省份2018年經(jīng)濟成績單同樣亮眼脯阔，其中江蘇省首次邁入“9萬億俱樂部”，北京GDP首次突破3萬億元孝揉，成為繼上海后第二個GDP超3萬億元的城市摇值。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，2018年之前已有14個城市GDP破萬億元垃批，除上海茫步、北京、廣州外枢竟，2011年至2017年拿豺，深圳、天津坤搂、蘇州咱缭、重慶、武漢戒蟆、成都俊戳、杭州、南京馆匿、青島抑胎、無錫燥滑、長沙GDP分別破萬億元。越來越多的城市加入“萬億俱樂部”意味著城市經(jīng)濟發(fā)展有了堅實之基圆恤，在環(huán)境環(huán)保和污染治理方面也有了更大底氣和實力突倍。
李干杰表示，試點城市政府要統(tǒng)籌運用各相關(guān)支持政策盆昙，加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度羽历，支持“無廢城市”建設(shè)，明確試點資金范圍和規(guī)模淡喜。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下秕磷，加大對“無廢城市”建設(shè)試點金融支持。
《方案》提出炼团，積極培育第三方市場澎嚣，打造一批固廢資源化利用骨干企業(yè)。在不增加地方政府債務(wù)前提下存妇，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式男软，實現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享唉奇。此外灯烤，《方案》還要求嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強化對試點城市綠色礦山建設(shè)闻街、建筑垃圾處置欧蠢、固廢資源化利用督導(dǎo)檢查，依法嚴(yán)厲打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移架讳、傾倒行為榴烦。對固廢監(jiān)管不力、任務(wù)未完成的文饱，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任绝壹。
