“藍(lán)天白云成為朋友圈曬照片的诚硢客”

記者：2020年是“十三五”收官之年绅荒，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)交出了一份怎樣的成績單?

黃潤秋：總體上看，“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大肌搔、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年肝羊，人民群眾的獲得感、幸福感伪浅、安全感顯著增強(qiáng)子特，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成。

“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成惕衩。藍(lán)天挨伯、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效协超。

空氣質(zhì)量改善有目共睹履绎，藍(lán)天白云成為朋友圈曬照片的常客仔戈。截至2020年12月下旬关串，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%拧廊，比“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)超出2.5個(gè)百分點(diǎn)监徘。這是很不容易的。

北京市這個(gè)秋冬季到目前為止沒出現(xiàn)重污染天氣吧碾，迎來了連續(xù)超過40天的優(yōu)良天凰盔，被稱為“北京藍(lán)”。這在北京有PM2.5記錄以來是第一次倦春，充分體現(xiàn)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效户敬。

全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失;長江流域首次實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”睁本，干流首次全部實(shí)現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)尿庐。

應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展忠怖，我們已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低45%的目標(biāo)。

已啟動碳排放達(dá)峰行動方案編制

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要做好碳達(dá)峰抄瑟、碳中和工作凡泣。我國2030年前碳排放達(dá)峰行動方案的時(shí)間表和路線圖進(jìn)展如何?

黃潤秋：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上拯奔、氣候雄心峰會上鄭重宣布我國碳達(dá)峰谭扑、碳中和等一系列中長期目標(biāo)和愿景。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對碳達(dá)峰办樟、碳中和工作提出了明確要求优诵。這為我國應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)疟骤、指明了方向药阔，注入了強(qiáng)大動力。

目前陨梅，我們已經(jīng)啟動2030年前碳排放達(dá)峰行動方案編制工作预铁，并將進(jìn)一步加快節(jié)奏，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型公掰。

首先簸翠，將明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任虏丹、嚴(yán)格監(jiān)督蒋毕，明確地方、行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施方案并做到積極而有力度庵佣，鼓勵(lì)有條件的地方率先達(dá)峰歉胶。

其次，將采取更加有力的措施控制化石能源消費(fèi)巴粪，大力發(fā)展非化石能源通今，加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳交通肛根，積極發(fā)展綠色建筑辫塌，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式派哲。

另外臼氨，我們將進(jìn)一步加快啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍芭届，豐富交易品種和方式储矩，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

2011年以來褂乍，我們在7個(gè)地方開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)持隧，共覆蓋電力即硼、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位腕浴，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)苗鸦。

近期，我們將以發(fā)電行業(yè)為首批開展碳排放配額分配跋共，啟動全國碳市場第一個(gè)履約周期外羽。

創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)絮很，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)捡奖。請問減污和降碳的協(xié)同點(diǎn)在哪里?

黃潤秋：在改善環(huán)境質(zhì)量方面，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)戚绪。我國的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主窍蚤，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物曙辛、二氧化硫夏植、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源∫泼可以說砸捏，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源隙赁、同過程的特點(diǎn)垦藏。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放伞访，也從根源上降低了污染物排放掂骏。

我們已經(jīng)積累了不少協(xié)同推進(jìn)減污降碳的工作經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)評估顯示厚掷，2013年至2017年弟灼，通過壓減鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能冒黑，在大幅降低大氣污染物排放的同時(shí)田绑，協(xié)同減排二氧化碳約7.37億噸。

下一步薛闪，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法辛馆，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動。

在頂層設(shè)計(jì)方面豁延，要在謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案降再，突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”写掖，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟(jì)揖岔、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程侥淤。

同時(shí)文荚，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)或侥，加強(qiáng)源頭治理衬械、系統(tǒng)治理、整體治理哺裳。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級辙霎，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)坛饥。建設(shè)清潔低碳能源體系淋憋，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量作為治本之策吴澜。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度桃序，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)烂瘫。選擇典型地區(qū)和城市媒熊，開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

此外坟比，要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌泛释，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估温算、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法怜校、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障注竿。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要探索新思路

記者：“十四五”規(guī)劃《建議》提出茄茁，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后五年巩割，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如何向“深入”發(fā)力?

黃潤秋：“十三五”時(shí)期裙顽，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認(rèn)識到宣谈，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)颅网，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。

下一步蜈率，我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)翎憨，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感魔辉、幸福感磨再、安全感借倘。

我認(rèn)為，“深入”有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題層次更深莉遥、領(lǐng)域更寬枣象，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度灶逃、拓展廣度;二是要堅(jiān)持方向不變舶舅、力度不減，創(chuàng)新和探索攻堅(jiān)戰(zhàn)新思路和舉措鬼胸。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理奸闽、系統(tǒng)治理、整體治理径筏。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)葛假、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)滋恬、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整聊训，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)恢氯，追根溯源带斑、系統(tǒng)治療，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動勋拟，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理勋磕，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

二要更加突出精準(zhǔn)治污敢靡、科學(xué)治污挂滓、依法治污⌒ル剩科學(xué)治污赶站，要切實(shí)提高治理措施的針對性、有效性鲫础。精準(zhǔn)治污惕秧，要做到問題、時(shí)間嫉卵、區(qū)位的炫、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”移卢。依法治污蜕裳，要堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法保護(hù)艳院。

三要推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域糯侍、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破扯际，總的思路是“提氣颠恬、降碳、強(qiáng)生態(tài)注芯，增水憾汛、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”肝陪。

“提氣”就是以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線驳庭，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量氯窍。

“降碳”饲常，要制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰狼讨。

“強(qiáng)生態(tài)”贝淤，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管政供，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界播聪。

“增水”就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)布隔、水環(huán)境治理离陶，繼續(xù)增加好水，增加生態(tài)水衅檀，提升水生態(tài)招刨。

“固土”就是以土壤安全利用、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)倾氮，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃匣酸。

“防風(fēng)險(xiǎn)”要緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”(危險(xiǎn)廢物于抬、尾礦庫渣冒、化學(xué)品)等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)元邻。

此外琅瘦，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成“大環(huán)保”格局咒付，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變乌诚。