作為全球煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)第一大國壹哺,中國積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)鸳吸、減少煤炭消費(fèi)(煤控)有三大重要意義:其一,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);其二蚌成,落實“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃;其三前痘,履行《巴黎協(xié)定》的中國承諾。
“十三五”以來秕刊,中國減少煤炭消費(fèi)取得了一定的成就崎爽。2013年以前,中國的二氧化碳排放一直增長很快腮德,但從2013年以來摹撰,中國的二氧化碳排放進(jìn)入一個平臺波動期,5年排放增量幾乎為零枫技。這是一個有重大意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)行翘,表明中國在應(yīng)對氣候變化上進(jìn)入了一個新時期,也表明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個高污染秧朝、高碳排放领末、高投入、低效率的階段進(jìn)入一個綠色芋妻、低碳孵熏、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。
雖然中國煤控成績有目共睹昭礁,但煤控工作絲毫不能放松捺氢。2013年以來藻丢,中國煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。2017年全國煤炭消費(fèi)比2013年減少了3.5%摄乒,但比2016年增長了0.4%悠反,是2014至2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國煤炭消費(fèi)量反彈更多馍佑,前9個月中國煤炭消費(fèi)量約28.75億噸斋否,同比增長3%。增長主要來自電力拭荤、鋼鐵茵臭、建材、化工等行業(yè)舅世。“十三五”后期旦委,中國進(jìn)一步推動煤炭消費(fèi)減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)。
從整體來看雏亚,在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下缨硝,伴隨中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換,煤炭需求沒有大幅增長的空間罢低。
為遏制煤炭消費(fèi)反彈谎拴,建議包括煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動,避免大量投資擱淺和月。淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢利導(dǎo)呐品,加快電力部門的可再生能源消納,推動電力行業(yè)碳交易慨锅。防止煤化工的某些產(chǎn)品(如甲醇等)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩前肥,暫停審批煤制燃料項目(煤制油、煤制氣);煤炭庐钱、鋼鐵去產(chǎn)能適時調(diào)高目標(biāo),鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極性媳惦,將建材滴图、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè)碎员。更好地利用大氣污染治理和碳強(qiáng)度指標(biāo)的強(qiáng)力約束灸室,依靠環(huán)保強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系,推動煤炭消費(fèi)更快下降倾圣。