國家發(fā)展改革委 國家能源局關于
加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見
發(fā)改能源〔2025〕357號
各省故源、自治區(qū)业弊、直轄市糙枚、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委依堆、能源局，北京市城市管理委員會焊轴，天津市工業(yè)和信息化局村参、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會相品、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會卧他、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機構品山，國家電網(wǎng)有限公司胆建、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，有關中央企業(yè)：
隨著新型電力系統(tǒng)建設和電力市場建設的加快推進肘交，虛擬電廠的發(fā)展條件日益成熟笆载、作用日益顯著、需求日益增長涯呻。為加快推進虛擬電廠發(fā)展凉驻，現(xiàn)提出如下意見。
一复罐、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導涝登，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神市栗，深入落實“四個革命缀拭、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略咳短，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平填帽，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。堅持統(tǒng)一認識咙好，明確虛擬電廠的定義和功能定位蔗须。堅持開放包容，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系命丑。堅持安全可靠玛耿，將虛擬電廠納入電力安全管理體系并明確安全管理要求。堅持多元參與君订，鼓勵民營企業(yè)等各類社會資本結合自身優(yōu)勢參與虛擬電廠投資漱蔬、建設和運營御颇。
到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規(guī)范语诈，參與電力市場的機制健全完善材框，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上。到2030年察颅，虛擬電廠應用場景進一步拓展缰俭，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到5000萬千瓦以上叫质。
二京挖、規(guī)范虛擬電廠的定義和定位
(一)虛擬電廠的定義。虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構物喷，運用現(xiàn)代信息通信卤材、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源峦失、可調(diào)節(jié)負荷商膊、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式宠进。
(二)虛擬電廠的功能定位晕拆。虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納材蹬、完善電力市場體系具有重要作用实幕。在系統(tǒng)運行方面，可提供調(diào)峰堤器、調(diào)頻昆庇、備用等多種調(diào)節(jié)服務。在需求側管理方面闸溃，可組織負荷資源開展需求響應整吆。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易啥诈。
三绎揭、積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展
(三)加快培育虛擬電廠主體。省級主管部門要結合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案专稼，在發(fā)展規(guī)模叉室、業(yè)務類型、運營模式缰嘴、技術要求等方面作出安排布撑，針對省級、地市級電力調(diào)節(jié)需要行兼，培育不同特點的虛擬電廠主體辩洪，完善虛擬電廠發(fā)展體系粱目，圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調(diào)節(jié)能力合荞、減小供電缺口郊察、促進新能源消納等場景加快推進虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展栽逸。鼓勵能源企業(yè)酷窥、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理伴网，共同推動技術及模式創(chuàng)新蓬推。
(四)持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式。省級主管部門及有關單位要推動虛擬電廠立足核心功能澡腾，公平參與各類電力市場或需求響應沸伏，獲取相應收益。鼓勵虛擬電廠開展業(yè)務創(chuàng)新动分，提供節(jié)能服務毅糟、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設計澜公、碳交易相關服務等綜合能源服務姆另，拓寬收益渠道。
四坟乾、持續(xù)提升虛擬電廠建設運行管理水平
(五)建立健全虛擬電廠建設運行管理機制迹辐。省級主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設運行管理辦法，統(tǒng)一省內(nèi)虛擬電廠建設運行管理規(guī)范甚侣，明確項目建設袍城、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試妇保、能力檢測篓翠、上線運行等流程，提升虛擬電廠項目實施和運行效率雨担。動態(tài)監(jiān)測評估虛擬電廠的運行效果酥徽、發(fā)展趨勢等，不斷完善虛擬電廠管理體系洁操。
(六)完善虛擬電廠接入調(diào)用機制打气。虛擬電廠根據(jù)參與業(yè)務的技術要求、電力市場建設進程及運行管理需要接入相應系統(tǒng)蛋揖。參與需求響應的虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統(tǒng)(以下簡稱負荷系統(tǒng));參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的虛擬電廠接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)(以下簡稱調(diào)度系統(tǒng))诀汁，或通過接入負荷系統(tǒng)參與部分交易品種溶孽。電力調(diào)度機構或電力負荷管理中心要根據(jù)虛擬電廠發(fā)展需要優(yōu)化工作機制趴贝，做好系統(tǒng)接入服務，開展虛擬電廠調(diào)節(jié)能力評估沽怪，確保滿足參與電力市場或需求響應的準入要求看锉，高效有序實施虛擬電廠調(diào)用或資源組織。
(七)提升虛擬電廠資源聚合水平塔鳍。虛擬電廠運營商建立相關技術支持系統(tǒng)伯铣，具備監(jiān)測、預測轮纫、指令分解執(zhí)行等信息交互功能腔寡，按有關規(guī)則響應調(diào)度系統(tǒng)或負荷系統(tǒng)的指令，對聚合資源進行優(yōu)化調(diào)控掌唾。參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠所聚合資源原則上應位于同一市場出清節(jié)點放前，電網(wǎng)條件和市場規(guī)則允許的情況下，也可跨節(jié)點聚合資源糯彬。單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合凭语。
五、完善虛擬電廠參與電力市場等機制
(八)明確參與電力市場的準入條件撩扒。虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應市場的準入要求后似扔，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場搓谆。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間盼饼，不得重復參與電力市場交易。省級主管部門了灾、國家能源局派出機構結合職責豺啦，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細則。在虛擬電廠參與電力市場初期胖直，可結合實際適當放寬準入要求肛劈，并根據(jù)運行情況逐步優(yōu)化。
(九)健全參與電能量市場的機制腋民。加快推進虛擬電廠作為資源聚合類新型經(jīng)營主體整體參與電力中長期市場和現(xiàn)貨市場交易遗时，并明確相應的電量電費計算原則。虛擬電廠在電力中長期市場和現(xiàn)貨市場開展購售電業(yè)務项起，應具備售電公司資質(zhì)皆墅。健全完善中長期市場價格形成機制，適當拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間廊珊。在具備條件的地區(qū)灵您，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易。
(十)完善參與輔助服務市場的機制答倡。加快推進輔助服務市場向虛擬電廠開放轰传，針對虛擬電廠特點完善交易品種和技術要求驴党。完善輔助服務市場交易和價格機制，公平設定各類輔助服務品種申報價格上限获茬，不應對各類主體設立不同上限港庄。建立完善適應虛擬電廠發(fā)展階段的考核機制，保障虛擬電廠調(diào)節(jié)能力可靠性恕曲。
(十一)優(yōu)化需求響應機制鹏氧。完善虛擬電廠參與市場化需求響應機制，擴大聚合分散需求側資源的規(guī)模佩谣，提升需求側資源響應水平把还。根據(jù)“誰服務、誰獲利稿存，誰受益笨篷、誰承擔”的原則，合理確定需求響應補償標準瓣履，需求響應價格上限由省級價格主管部門研究確定率翅，同步健全需求響應分攤機制。
六靡玲、提高虛擬電廠安全運行水平
(十二)提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行的安全水平疙铜。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠，要接受電力調(diào)度機構統(tǒng)一調(diào)度铆羡，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度帅邮。虛擬電廠與調(diào)度系統(tǒng)、負荷系統(tǒng)等交互應滿足相應系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護要求能狼，加強軟硬件配置和安全監(jiān)測比邮，確保安全可靠。將虛擬電廠納入電力安全應急模擬演練顺雪，制定電網(wǎng)應急預案和處置流程货吊，明確虛擬電廠與電網(wǎng)企業(yè)各部門的責任和分工，不斷提升應急響應與快速恢復水平嘁凤。虛擬電廠根據(jù)接入的系統(tǒng)抠蕊，定期向電力負荷管理中心或電力調(diào)度機構提交聚合資源清單和變更申請。電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時租躁，虛擬電廠聚合資源應按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令姆迄。
(十三)提升虛擬電廠自身安全水平。虛擬電廠運營商要加強自身安全管理查吊，落實技術監(jiān)督等要求谐区，在相關協(xié)議中明確虛擬電廠及各分散資源的安全責任。加快網(wǎng)絡安全防護體系建設，嚴格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》等政策法規(guī)和標準規(guī)范卢佣，落實網(wǎng)絡安全防護要求重荠。加強數(shù)據(jù)安全管理箭阶，使用滿足要求的密碼產(chǎn)品虚茶，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。加強異常監(jiān)測仇参，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患并快速排除嘹叫。
七、推動虛擬電廠技術創(chuàng)新和標準規(guī)范體系建設
(十四)加強虛擬電廠關鍵技術研發(fā)應用诈乒。開展虛擬電廠資源聚合罩扇、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控怕磨、交易輔助決策喂饥、安全穩(wěn)定及評估檢測等領域的關鍵技術攻關，推進智能量測與通信技術的研發(fā)應用醇颗，支撐實現(xiàn)分散資源廣泛感知陨楼、精準響應、高速互聯(lián)搭诬，持續(xù)提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運行控制水平蘸橡。
(十五)建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標準體系。加快推動虛擬電廠聚合響應转傍、并網(wǎng)調(diào)控层褥、智能計量、數(shù)據(jù)交互糜实、安全防護等技術標準的立項彼兆、編制與發(fā)布。對行業(yè)亟需但標準尚未覆蓋的領域错这，應通過技術指引等政策性文件先行規(guī)范邀秕。結合發(fā)展實際修訂已發(fā)布標準中的不適應條款，增強標準的適用性川愤。
八月幌、加強組織實施
(十六)落實各方責任。省級主管部門牽頭建立完善虛擬電廠發(fā)展工作機制悬蔽，協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題扯躺，支持各有關主體建立虛擬電廠發(fā)展交流平臺;會同有關部門編制虛擬電廠發(fā)展方案、建設運行管理規(guī)范等政策文件;與國家能源局派出機構按分工編制虛擬電廠參與電力市場交易的配套文件蝎困。省級價格主管部門牽頭完善相關價格政策录语。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構持續(xù)提升服務虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和電力市場的水平，虛擬電廠運營商高效組織分散資源參與電力系統(tǒng)互動澎埠。電網(wǎng)企業(yè)與虛擬電廠運營商按各自職責承擔相應的電力安全供應責任虽缕。國家能源局派出機構加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并結合職責推動解決蒲稳。
(十七)完善支持政策氮趋。積極落實“兩新”(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新)等政策，對符合條件的虛擬電廠項目江耀，給予資金支持剩胁。鼓勵金融機構為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔保祥国、綠色債券等支持楞虾。
(十八)加強評估推廣。國家發(fā)展改革委初瓜、國家能源局結合虛擬電廠建設引宙、運行情況，適時總結先進項目和經(jīng)驗否北，做好推廣工作夸莱，及時完善考核等相關政策。省級主管部門要加強對虛擬電廠相關支持政策趁室、標準規(guī)范和市場化運營機制等的宣傳培訓和政策解讀晕竿，培育先進虛擬電廠運營商，形成良好的發(fā)展氛圍吓蝌。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年3月25日
