2月9日，國家發(fā)展改革委钉蒲、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)(以下簡稱“《通知》”)朗夺，這意味著新能源上網(wǎng)電價形成機(jī)制將迎來重大變革咏闪。

《通知》明確了改革的總體思路：堅持市場化方向延坡，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場囊弥、上網(wǎng)電價由市場形成睛至。同時特奇，堅持分類施策，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目治部，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制凫体，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期抡悼。

為何要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?國家發(fā)展改革委卿俺、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展篮烈，新能源上網(wǎng)電價實(shí)行固定價格颜说，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任汰聋，矛盾日益凸顯门粪，亟須深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革喊积，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展玄妈。當(dāng)前乾吻，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展拟蜻、規(guī)則逐步完善绎签，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

九州能源有限公司董事長張傳名在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示酝锅，新能源上網(wǎng)電價市場化是大勢所趨诡必，《通知》的發(fā)布意味著靴子正式落地。這一政策很好地解決了新老機(jī)制的銜接問題搔扁，機(jī)制電價的設(shè)計引入也彰顯智慧爸舒。對于新能源項(xiàng)目投資而言，投資方需要適應(yīng)這一調(diào)整過程遇冶。

上網(wǎng)電價通過市場交易形成

《通知》指出材又，新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、太陽能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場涧智，上網(wǎng)電價通過市場交易形成药屠。新能源項(xiàng)目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格嫡决。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行动荚。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向記者表示坷疙，過去多年，國家通過補(bǔ)貼和固定電價等方式大力支持風(fēng)電悉通、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展涕肪，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展滤填。但隨著不穩(wěn)定锌烫、高比例的新能源接入電力系統(tǒng)，對于電網(wǎng)安全和穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)认扼，而運(yùn)用市場化電價機(jī)制將有助于分擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任啸盏。這一次改革的最重要亮點(diǎn)是：逐步推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價由市場形成將是今后的基本原則骑祟，也將改變以往由政府定價的新能源上網(wǎng)電價機(jī)制回懦。

同時，《通知》提出次企，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制怯晕。具體而言潜圃，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機(jī)制舟茶，納入機(jī)制的新能源電價水平(以下簡稱“機(jī)制電價”)谭期、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門吧凉、電力運(yùn)行主管部門等明確隧出。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分客燕，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算鸳劳，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

對于為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制张鸟，國家發(fā)展改革委念澜、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性牌度、波動性禾样、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間揖蜒，全面參與市場交易后怨瑰，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低升诡，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力惨琼，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展页函。為解決這個問題涧馋，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制庭四，對納入機(jī)制的電量蚜懦，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價橡疼。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式援所，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展欣除，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)住拭。

《通知》還進(jìn)一步明確，在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制時历帚，新能源存量和增量項(xiàng)目分類施策废酷。

以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，對新能源存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目區(qū)別對待抹缕。其中澈蟆，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目墨辛，通過開展差價結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接趴俘。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目睹簇，納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定寥闪。

國家發(fā)展改革委太惠、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源具有固定投資成本占比大椭梁、變動成本占比小的特點(diǎn)逼读，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低捻奉，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大青先，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。“這種老項(xiàng)目老辦法九站、新項(xiàng)目新辦法的安排委鸯，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價屋骇，有利于更好發(fā)揮市場作用菲国。”該負(fù)責(zé)人稱。

影響幾何?

此次政策是電力領(lǐng)域推出的重大改革措施殷彰，將對電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響射屿。

對此，國家發(fā)展改革委哺肘、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出殴胧，一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成刽肠，存量增量分類實(shí)施支持措施溃肪，有利于形成真實(shí)的市場價格免胃，促進(jìn)電力資源高效配置音五，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)羔沙。新能源入市交易后躺涝，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)扼雏，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源坚嗜、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)诗充。

三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場苍蔬。改革后诱建，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成碟绑，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍武骆，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)溃杖。

張傳名認(rèn)為硝锨，新能源上網(wǎng)電價由市場形成是大勢所趨。這一政策很好地解決了新老機(jī)制的銜接問題卢圈，機(jī)制電價的設(shè)計引入也彰顯智慧储佣。新能源項(xiàng)目投資方對此則需要有一個調(diào)整適應(yīng)的過程。

張傳名告訴記者：“電價不確定性可能導(dǎo)致新能源投資方收益率測算出現(xiàn)一段時間的無所適從借衅。特別是對審慎經(jīng)營的國企來說位蓉，需要一個再學(xué)習(xí)再認(rèn)識的過程。長期來看送写，市場化定價并不一定會大幅降低售價硅枷，經(jīng)過一兩年的適應(yīng)，市場仍然會堅定向前婉劲。”

林伯強(qiáng)向記者表示太迈，本次新能源上網(wǎng)電價市場化改革將對新能源投資企業(yè)具有重要影響。“因?yàn)檫@意味著不穩(wěn)定的新能源電源將與穩(wěn)定的電源進(jìn)行同臺競爭便锨，上網(wǎng)電價必然在市場競爭中呈現(xiàn)不確定性围辙，從而帶來收益波動性。未來放案，通過綠電綠證交易姚建、碳交易等方式進(jìn)一步增強(qiáng)新能源投資企業(yè)的競爭力仍是重要的發(fā)展思路。”

對于終端用戶(居民吱殉、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)用戶)而言掸冤，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出友雳，這項(xiàng)改革對居民稿湿、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策押赊。對于工商業(yè)用戶而言饺藤，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平流礁，電力供需寬松涕俗、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動山堵。