黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述馅笙,深刻認(rèn)識(shí)深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義廷雅,牢牢把握改革的正確方向届谈,全力落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)晓褪,以更高站位魔吐、更大力度把國資國企改革向縱深推進(jìn)扎筒,更好地履行國資國企的新責(zé)任新使命,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)酬姆、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)嗜桌。
深刻認(rèn)識(shí)深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義
國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量辞色,在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用症脂。深化國資國企改革,對(duì)于鞏固公有制主體地位淫僻、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用诱篷、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義。
更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求雳灵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)棕所,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)悯辙。當(dāng)前地垢,世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)预署,國際國內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜尊伟,外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)聂歹,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出野疟,推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重乘步。企業(yè)興則國家興廷碴,企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。國有企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全榨降、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就用,是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量扇牢。要通過深化國資國企改革霉处,切實(shí)把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置,聚焦國之大者椰陋、圍繞國之所需嫌松,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用豆瘫,以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局珊蟀、應(yīng)變局、開新局外驱,推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)育灸。
有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)昵宇,國有企業(yè)要搞好就一定要改革磅崭,抱殘守缺不行,改革能成功瓦哎,就能變成現(xiàn)代企業(yè)砸喻。黨的十八大以來,國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就蒋譬,一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除割岛,全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元,利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元寓蔼,規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升咱贪。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決筛六,一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高价值、創(chuàng)新能力不足、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題通溜,與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)拷治。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分。要通過深化國資國企改革溪毕,以增強(qiáng)活力胃琴、提高效率為中心,抓重點(diǎn)遍沟、補(bǔ)短板洽咬、強(qiáng)弱項(xiàng)浑擎,不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力倚务,加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新沼死、經(jīng)營機(jī)制新着逐、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。
加快推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要意蛀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)耸别,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前秀姐,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展慈迈,科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力省有、支撐力痒留。近年來,國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐蠢沿,但同時(shí)面臨資源環(huán)境約束不斷增多伸头、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼等問題,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)舷蟀,對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)恤磷、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)長期增長取決于全要素生產(chǎn)率提升戈勾,企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)绷煎。要通過深化國資國企改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)户痒,不斷強(qiáng)化創(chuàng)新策源玻桶,加快推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聪萨,培育壯大新興產(chǎn)業(yè)假盼,布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),開辟新領(lǐng)域新賽道盘另,塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)惋探,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國資國企改革作出的重大部署巩荧,必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)抗海,把好方向、守正創(chuàng)新福耐,切實(shí)做到學(xué)思用貫通葫羡、知信行統(tǒng)一。
堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則昌罩。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)哭懈,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程,推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合茎用,加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)遣总,積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用轨功。
堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)旭斥。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”容达,完整、準(zhǔn)確垂券、全面貫徹新發(fā)展理念花盐,圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局菇爪,推動(dòng)國有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大卒暂、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu),不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)娄帖,鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乏根;發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)仔省、共同發(fā)展俄躺。
堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)红集。站位黨和國家工作大局亲沃,引導(dǎo)國有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)判懒、國計(jì)民生袋员、公共服務(wù)等功能,聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)刀雳,提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力痘嫉,加快向高質(zhì)量、高效率粪世、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變馆义,著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)胁塞,切實(shí)提升國有企業(yè)功能價(jià)值咏尝,高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性啸罢、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一编检。
堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持政企分開扰才、政資分開允懂,持續(xù)深化體制機(jī)制改革,充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)训桶,把該放的放到位累驮,使國有企業(yè)充滿生機(jī)活力,創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活舵揭;堅(jiān)守防止國有資產(chǎn)流失底線,把該管的堅(jiān)決管住,落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任午绳,健全防范國有資產(chǎn)流失的制度置侍,完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營拦焚,實(shí)現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化瘫骏。
全面落實(shí)深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化國資國企改革重在落實(shí)。要自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任荣吻,與實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接哭夺,以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí),確保改革實(shí)效押辽。
深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整卷撞。推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能饵忙,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力盐文。完善主責(zé)主業(yè)管理,制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法岖疲,進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位咏摔,構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管极阴、動(dòng)態(tài)調(diào)整昙百、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。健全國有企業(yè)投資管理制度悟民,完善投資負(fù)面清單,建立投資后評(píng)價(jià)制度篷就,堅(jiān)決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向竭业。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整智润,統(tǒng)籌國有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局未辆,明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向窟绷,推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全咐柜、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中兼蜈,向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力拙友、公益性領(lǐng)域等集中歼郭,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制臭膊,統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)栏赋,優(yōu)化增量投向,加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局仙衩,增加醫(yī)療衛(wèi)生妄由、健康養(yǎng)老篇挡、防災(zāi)減災(zāi)像淋、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給姥胳,增強(qiáng)重要能源資源托底作用鹰坐,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全贵健。深化國有資本投資迷啄、運(yùn)營公司改革,打造國有資本投資布局罚渐、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái),有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能驯妄,促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置荷并,著力當(dāng)好長期資本青扔、耐心資本源织、戰(zhàn)略資本。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度微猖,強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障谈息。
進(jìn)一步深化分類改革、分類考核凛剥、分類核算侠仇。完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系,根據(jù)企業(yè)不同功能作用犁珠,設(shè)置更有針對(duì)性逻炊、個(gè)性化的考核指標(biāo),探索實(shí)行“一業(yè)一策雇牍、一企一策”考核嗅呻,充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視藤习,充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求跋章,充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握虐恋。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度枕泽,建立科學(xué)客觀往姆、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系,對(duì)國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)掰站。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算宏湾,夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源涧谓、鐵路、電信瑟捺、水利奕枝、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革瓶堕,推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化隘道,健全監(jiān)管體制機(jī)制。
健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排郎笆。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)谭梗,支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次宛蚓、更深程度融入國家創(chuàng)新體系激捏,積極承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目凄吏,牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)远舅,強(qiáng)化項(xiàng)目、基地痕钢、人才图柏、資金一體化配置,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚盖喷,推動(dòng)國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策爆办、研發(fā)投入、科研組織嚎脖、成果轉(zhuǎn)化的重要主體鬼痹。建立多元化資金投入機(jī)制,提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比勤鼓,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度榕吨,鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)幔私、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)甲盘、前沿引領(lǐng)技術(shù)菠山、現(xiàn)代工程技術(shù)臣镜、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新乙错,推動(dòng)科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變洁馒。發(fā)揮國有企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新柱锹、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合禁熏,完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制瞧毙,打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版胧华,推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新升筏,促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)撑柔。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)您访,實(shí)施更加積極、更加開放灵汪、更加有效的人才政策檀训,靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵(lì),加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革姆赔,加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量阅窝,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)豆凛,著力培養(yǎng)造就卓越工程師坞龙、大國工匠缸舱、高技能人才,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神,對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予足夠包容支持府塘。
完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項(xiàng)制度棚疏,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)國有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃继溯、重要方針政策雄炕、重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)身堡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邓尤、整體推進(jìn)贴谎、督促落實(shí)季稳。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享景鼠,最大程度減少行政干預(yù),形成工作合力铛漓。不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度溯香,打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)浓恶,深入推進(jìn)專業(yè)化、體系化沙涎、法治化、高效化監(jiān)管疼磺,強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理款腥,健全推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制惰采,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制,提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量综翠,完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制,深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革怀拨,深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理郊舅,推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營止骨。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制席赂,深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革时迫,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等掠拳。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)癞揉,促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督溺欧、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督姐刁、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào),健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制聂使,不斷提升監(jiān)督效能壁拉,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失柏靶。