《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)發(fā)布以來嗜吉，“三放開谢奕，一獨立脂矫，三強化”不斷推進阎揪，我國電力零售市場不斷發(fā)展完善奥此。截至2023年8月底抑驹，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)共1783家售電公司參與交易衍醒，服務(wù)47.7萬家零售用戶炊办，交易電量1.53萬億千瓦時斧枚，占全部入市用戶電量的88%。一方面何哎，電力零售市場在聚合中小用戶參與市場稽舱、緩沖批發(fā)市場電價波動風(fēng)險、驅(qū)動售電服務(wù)創(chuàng)新等方面拳笨，逐步發(fā)揮了預(yù)期中的重要作用;另一方面趋大，電力零售市場當(dāng)前還存在價格風(fēng)險防范機制不健全、市場勢力監(jiān)管不到位咏肠、市場交易信息不對稱等若干問題袭靶，需要從價格相种、監(jiān)管兩個方面對機制設(shè)計進行優(yōu)化。
針對上述問題品姓，研究團隊深入分析了我國電力零售市場現(xiàn)狀與問題寝并，針對電力市場價格機制和監(jiān)管機制進行有針對性的優(yōu)化設(shè)計，并對代理購電和保底購電電價機制提出優(yōu)化思路腹备。主要結(jié)論如下：
一是在價格方面電力零售市場應(yīng)從以下三個方面發(fā)力衬潦。(1)開發(fā)多樣化套餐。目前我國售電市場還處在初級階段馏谨，售電公司經(jīng)營能力尚不成熟别渔，沒有能力深入進行用戶負(fù)荷分析，也無法根據(jù)負(fù)荷特征和分時批發(fā)電價制定分時零售電價套餐惧互，關(guān)鍵峰荷電價等多樣化套餐無法推廣哎媚。(2)防范價格風(fēng)險。目前監(jiān)管機構(gòu)的價格風(fēng)險防范機制不健全喊儡，在燃料拨与、電力批發(fā)價格大幅波動下，售電公司可能有大規(guī)模經(jīng)營困難艾猜，電力用戶面臨服務(wù)中斷風(fēng)險买喧。但市場監(jiān)管機構(gòu)在批發(fā)電價跟蹤和預(yù)測、批零價差水平統(tǒng)計分析等方面的能力不足首冒，無法對市場風(fēng)險防范形成有力支撐榔屈。(3)促進正向引導(dǎo)。在我國零售市場競爭中烙损，售電公司以短期利潤為唯一導(dǎo)向的情況較為突出亏铭，容易形成破壞誠信環(huán)境、犧牲用戶滿意度诺订、削弱風(fēng)險防范能力闰纪、不利于市場長期健康發(fā)展的惡性競爭局面。
二是在監(jiān)管方面马榆，電力零售市場應(yīng)從以下四個方面發(fā)力畴瓜。(1)提升信息透明度。市場交易信息不對稱庞吆、套餐比選難轨充、信息披露少、政策宣貫不到位讳臣、零售電價產(chǎn)生過程透明度不足涮较。對于套餐比選，目前僅有山東、山西狂票、江蘇等少數(shù)省份建立了“電商式”電力零售平臺候齿，大部分省份的電力用戶無法對不同售電公司提供的售電套餐直接比較，售電公司之間競爭烈度不足闺属，批發(fā)市場降價易被“截流”慌盯。對于信息披露，各省份交易中心對于影響交易價格的各類機組出力掂器、負(fù)荷預(yù)測等信息亚皂，公開的范圍小、頻率低国瓮，市場主體面臨決策信息不足的風(fēng)險灭必。對于政策宣貫，多地出現(xiàn)售電公司故意曲解電價政策乃摹，如將“交易價格上限調(diào)整至20%”禁漓，曲解為“國家要求電價上漲20%”，使用戶蒙受損失踪觉。(2)降低發(fā)電市場集中度泳寥。部分售電公司與同集團發(fā)電公司串謀，市場份額過大撕第，零售電價有被操縱風(fēng)險疹神。寧夏、甘肅等部分省份受發(fā)電市場集中度高影響抓深，省內(nèi)優(yōu)勢發(fā)電集團下屬售電公司在售電市場中份額過大掀尊。安徽等地存在同集團發(fā)電、售電公司串謀的現(xiàn)象斟记，即聯(lián)手拉高批發(fā)市場價格降井，抬升外部售電公司購電成本。垂直一體化且市場份額較大的售電公司级案，借壟斷地位進行價格操縱的風(fēng)險突出。(3)保障電力用戶權(quán)益箭溜。零售市場交易監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)溉贞，合同簽訂、賬號安全等環(huán)節(jié)不規(guī)范桦陨，使電力用戶權(quán)益受侵害事件多發(fā)咒循。對于合同簽訂，浙江等地存在合同模板自由度過大等問題绞愚，售電公司可以借助專業(yè)性優(yōu)勢叙甸，通過模糊條款侵害中小用戶利益。對于賬號安全，山西等地部分零售用戶對售電公司依賴心理嚴(yán)重裆蒸，將本企業(yè)在電力市場中的身份識別資料全部交給售電公司熔萧，增加交易糾紛風(fēng)險。(4)優(yōu)化遴選及定價僚祷。保底售電機制各地差異大佛致，遴選和定價機制有優(yōu)化空間。對于遴選優(yōu)化辙谜，浙江由省能源局直接推薦8家國有控股俺榆、信用等級較高、實力較強的售電公司装哆，遴選過程透明性和科學(xué)性不足罐脊。對于定價優(yōu)化，大部分省份延續(xù)了1439號文中“1.5倍電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格”的規(guī)定昆秩，但售電公司倒閉后萎雁，其所代理用戶在自身無責(zé)任的前提下，承擔(dān)較大漲價壓力洽灿，引發(fā)用戶和地方政府質(zhì)疑撒肉。
三是提出我國電力零售市場價格關(guān)鍵機制設(shè)計準(zhǔn)則。(1)套餐創(chuàng)新盆述。市場初期实腹，由政府牽頭推出風(fēng)險結(jié)構(gòu)、分時結(jié)構(gòu)更加豐富的套餐模板霜铸，市場成熟后滥诀，鼓勵售電公司和用戶自發(fā)創(chuàng)新套餐形式。風(fēng)險結(jié)構(gòu)即售電商與用戶之間對風(fēng)險分配的安排灌大，具體形式包括固定價格套餐婴可、浮動價格套餐、市場聯(lián)動價格套餐等;分時結(jié)構(gòu)即用戶不同時段用電價格不同的安排死唇，具體形式包括峰谷分時電價蠕祟、季節(jié)電價等。(2)預(yù)警機制配紫。市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)常態(tài)化對批發(fā)径密、零售價格跟蹤、預(yù)測躺孝，構(gòu)建針對售電公司經(jīng)營風(fēng)險的動態(tài)預(yù)防機制享扔。結(jié)合售電公司合約持倉量進行測算，動態(tài)監(jiān)測售電公司的經(jīng)營狀況;結(jié)合經(jīng)營狀況分析植袍，靈活調(diào)整履約保函惧眠、保底供電等方面的要求和安排籽懦，適時采取合法、必要的干預(yù)措施氛魁。(3)激勵機制暮顺。豐富價格之外的售電公司評判體系，如對用戶滿意度呆盖、長期合約持倉占比等重點指標(biāo)拖云，公布該指標(biāo)排名靠前的售電公司名單，并向用戶明確闡釋指標(biāo)的意義;可試點根據(jù)實際情況应又，放寬重點指標(biāo)排名靠前售電公司在履約保函等方面的要求宙项。
四是提出電力零售市場監(jiān)管關(guān)鍵機制設(shè)計準(zhǔn)則。(1)價格操縱監(jiān)管鲜映。市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)密切跟蹤售電商數(shù)量定岳、市場集中度指數(shù)等指標(biāo)的變動趨勢;并重點關(guān)注垂直一體化，及有較大市場份額的售電公司的經(jīng)營情況;對橫向袭仲、縱向串謀行為及時進行依法處置池膜。(2)交易平臺建設(shè)。由市場交易機構(gòu)箭基，在政府授權(quán)下建立公開的套餐展示和交易平臺盘称，作為政策和市場信息發(fā)布的權(quán)威窗口。通過集中展示芭甚，方便用戶對零售套餐進行直觀比選兔阿，通過提升透明度，使售電公司之間競爭更加充分;通過集中交易少煮，匯集全量套餐設(shè)計和成交量價信息蜕逾，支撐監(jiān)管決策;通過集中進行政策發(fā)布和信息披露，保障政策動態(tài)準(zhǔn)確觸達全部市場主體竿丙，提升披露信息的可及性挑庶。(3)交易流程和規(guī)則管理。在交易合同方面软能，市場初級階段由交易機構(gòu)統(tǒng)一提供合同模板迎捺，市場主體只允許修改關(guān)鍵參數(shù)，避免出現(xiàn)文本爭議查排。在賬號安全方面破加，用好區(qū)塊鏈、人臉識別等新的安全技術(shù)手段雹嗦，同時追究有關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任，保護用戶合法權(quán)益合是。(4)兜底售電機制了罪。在遴選方面锭环，可推廣四川綜合分?jǐn)?shù)法，綜合分?jǐn)?shù)=當(dāng)年繳納的保函金額或保險額度*40%+2022年年度信用評價分?jǐn)?shù)*60%泊藕，通過客觀標(biāo)準(zhǔn)對備選售電公司進行打分辅辩、排名。在定價機制方面娃圆，浙江主要參考批發(fā)側(cè)市場均價;陜西采用1.1倍月競價格墩倔，均可實質(zhì)性降低用戶漲價負(fù)擔(dān);山西省保底售電公司由符合要求的售電公司競拍確定，并通過競爭方式確定保底零售價格固脸。
研究團隊從政府和公司兩個層面摇皿，提出如下七點建議：
政府層面
一是近期建立電力零售市場數(shù)據(jù)報送、指標(biāo)監(jiān)測機制典患，提高定量監(jiān)管能力泳嵌。可參考?xì)W洲能源監(jiān)管合作署(簡稱ACER)對市場行為指標(biāo)猾灰、競爭績效指標(biāo)膊抄、市場結(jié)構(gòu)指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測，增加售電市場的監(jiān)管依據(jù)萌小，而非僅關(guān)注價格波動膛逞。
二是近期設(shè)置風(fēng)險預(yù)案，對典型極端情景儲備應(yīng)對措施狱心。針對電力批發(fā)價格暴漲蟹幔、售電公司大規(guī)模違約或停業(yè)等定性極端情景，定期進行壓力測試碱茁，提前設(shè)計處置預(yù)案裸卫。
三是遠(yuǎn)期統(tǒng)籌能源監(jiān)管、市場監(jiān)管等多個部門纽竣，形成聯(lián)合執(zhí)法力量墓贿。按各部門法定權(quán)責(zé)，合理對能監(jiān)辦蜓氨、地方發(fā)改和能源部門聋袋、市場監(jiān)管部門、電力交易中心穴吹、電力市場管委會等多個機構(gòu)進行監(jiān)管分工幽勒，梳理各條線的有關(guān)法律規(guī)章。
四是遠(yuǎn)期減少直接價格干預(yù)港令，通過營造競爭環(huán)境啥容，保障價格信號的準(zhǔn)確性。根據(jù)市場成熟程度顷霹，逐漸減少零售價格上下限等直接干預(yù)措施;通過鼓勵售電公司之間充分競爭咪惠，充分傳導(dǎo)批發(fā)市場價格信號保障零售市場價格水平的合理性击吱。
公司層面
一是積極承擔(dān)交易平臺建設(shè)任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢馁胁，體現(xiàn)平臺樞紐角色定位帖与，承擔(dān)并高質(zhì)量完成交易平臺建設(shè)任務(wù)，從而靠前處置涉網(wǎng)交易糾紛六主，并鞏固售電結(jié)算權(quán)架看。
二是有力支撐售電市場監(jiān)管執(zhí)法。從數(shù)據(jù)提供篱掌、情況分析等方面锦列，支持政府做好售電市場監(jiān)管執(zhí)法，凈化電力零售市場交易環(huán)境影虫，從而避免有關(guān)糾紛谒只、輿情波及電網(wǎng)。
三是高質(zhì)量做好代理購電和保底供電工作跛农。通過提高預(yù)測精度橡吗、主動服務(wù)用戶等措施，高質(zhì)量做好代理購電和保底供電工作沼币，堅定履行社會責(zé)任胶见。
牽頭所：財會與審計研究所
研究領(lǐng)域：企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)研究
研究方向：公司電力價格
項目負(fù)責(zé)人：尤培培(副所長)
文章來源于國網(wǎng)能源院《能源研究觀點·報告》(2024年第1期 總第1期)
