近日蔬咬，國(guó)家發(fā)展改革委牵深、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)占找，部署統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)有關(guān)工作，對(duì)提升煤炭清潔高效利用水平煞恭、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系具有重要意義络务。

一、促綠色轉(zhuǎn)型井翅，減碳降碳正當(dāng)其時(shí)

立足以煤為主的基本國(guó)情怠鲜，煤電是我國(guó)能源電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中霹链，綜合考慮新能源電力的不穩(wěn)定性和新型儲(chǔ)能技術(shù)的較高成本坦庸，煤電在電力安全保障中仍發(fā)揮著“壓艙石”作用。2023年刃伞，煤電以不足40%的裝機(jī)占比挡辩，承擔(dān)了全國(guó)70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國(guó)民生用電和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求钥嫌。此外垃杖，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源男杈。面對(duì)極熱無風(fēng)、極寒無光调俘、連續(xù)高溫伶棒、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對(duì)維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用彩库。但也要認(rèn)識(shí)到肤无，我國(guó)電力行業(yè)二氧化碳排放占全國(guó)排放總量比重的40%，實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)骇钦，推動(dòng)降低煤電碳排放水平宛渐，是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義眯搭。

二窥翩、高目標(biāo)要求，引領(lǐng)煤電低碳發(fā)展

《行動(dòng)方案》綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀鳞仙、技術(shù)研發(fā)水平寇蚊，科學(xué)設(shè)置分階段降碳目標(biāo)。到2025年和2027年展松，煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目度電碳排放較分別較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右和50%左右厕斩，在實(shí)踐中拓寬煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線、降低建造和運(yùn)行成本脂圾，為規(guī)拇涠常化推進(jìn)煤電低碳轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。

按照《行動(dòng)方案》要求讥燎，2027年煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的碳排放應(yīng)基本達(dá)到天然氣發(fā)電機(jī)組水平水矢。天然氣發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源烂秘，也是近年來美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支撐性電源和煤電替代電源掰魁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年美國(guó)裳雕、歐盟天然氣發(fā)電量占比分別為43%低流、17%，而我國(guó)天然氣發(fā)電量占比僅為3.2%帜浇。近年來辨蓄，我國(guó)積極推進(jìn)煤電超低排放改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組大氣污染物排放已普遍達(dá)到氣電排放水平项茸。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)祠乃，相當(dāng)于提高了我國(guó)清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量占比。

三兑燥、多技術(shù)路徑亮瓷，因地制宜改造建設(shè)

《行動(dòng)方案》提出了生物質(zhì)摻燒琴拧、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)技術(shù)路線嘱支。生物質(zhì)摻燒方面蚓胸，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、收集半徑除师、鍋爐適應(yīng)性等因素沛膳，提出以農(nóng)林廢棄物、沙生植物汛聚、能源植物為重點(diǎn)锹安，實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電，并將摻燒比例定在10%以上倚舀。綠氨摻燒方面八毯，考慮到可再生能源電力電解水制綠氫，再合成綠氨后入爐摻燒的流程相對(duì)較長(zhǎng)瑞蓉、環(huán)節(jié)相對(duì)較多予乏，為保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，《行動(dòng)方案》提出所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源梯撰，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要蟹游。碳捕集利用與封存方面，鼓勵(lì)采用化學(xué)法怎体、吸附法蔓捡、膜法等多種捕集方式，因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存愚缔、地質(zhì)利用和化學(xué)利用擦灸，重點(diǎn)在于進(jìn)行多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳改造和建設(shè)路徑垛淮。與此同時(shí)剂撑，《行動(dòng)方案》明確實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)的機(jī)組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長(zhǎng)、綜合經(jīng)濟(jì)性好等基本條件根适，并提出優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項(xiàng)目苞毡，以更好發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。

四继谚、全方位支持烈菌，提升長(zhǎng)期運(yùn)行收益

《行動(dòng)方案》充分考慮煤電低碳化改造建設(shè)的政策需求，從資金支持花履、政策支撐芽世、優(yōu)化調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新等方面為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位支持。資金支持方面济瓢，明確利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道對(duì)煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持咬腕，并鼓勵(lì)各地加大對(duì)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度。政策支撐方面葬荷，探索建立政府涨共、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制宠漩，對(duì)納入國(guó)家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目給予階段性支持举反。優(yōu)化調(diào)度方面，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案扒吁，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目接入電網(wǎng)火鼻，對(duì)項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。技術(shù)創(chuàng)新方面邀耽，統(tǒng)籌科研院所穗蚌、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源平葡，加快煤電摻燒生物質(zhì)崭守、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)宗而，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)浙辫。(作者：姜士宏 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng))