3月22日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》指出娄周，到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高沪停，利用率不斷提升煤辨，其中黃河流域力爭達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場機(jī)制基本建立盒止。到2030年侥锨，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高扇殃。

以下為原文

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于

加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號

各省鲤境、自治區(qū)、直轄市投戴、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委丛疲、水利(水務(wù))廳(局)、自然資源主管部門梢跳、生態(tài)環(huán)境廳(局)砍毡、應(yīng)急管理廳(局)、市場監(jiān)管局(廳仲峡、委)聂袱、能源局彼硫、礦山安全監(jiān)管部門：

近年來劣领，我國礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升井辆，利用量持續(xù)增長刷男，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清晰扎瞧、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)裝備不完備、保護(hù)利用不充分等問題东涡。為進(jìn)一步推動礦井水保護(hù)和利用，緩解水資源短缺倘待，保護(hù)生態(tài)環(huán)境疮跑，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見凸舵。本指導(dǎo)意見主要針對煤礦礦井水祖娘，非煤礦礦井水保護(hù)和利用參照執(zhí)行。

一啊奄、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)渐苏，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想菇夸，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述琼富，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡泻漏、系統(tǒng)治理翎噩、兩手發(fā)力”治水思路，完整哆念、準(zhǔn)確治弯、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動力凡盔，以提升處理能力和加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)孙悦，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)巢驶、分類處理力浅、綜合利用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)个滓，強(qiáng)化約束激勵叭痰，有效緩解礦區(qū)煤水矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展尼可，加快建設(shè)美麗中國斥滤。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高勉盅，利用率不斷提升佑颇，其中黃河流域力爭達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場機(jī)制基本建立草娜。到2030年挑胸，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)宰闰，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高茬贵。

二、加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)

（三）推行源頭控制移袍。 礦區(qū)總體規(guī)劃解藻、規(guī)劃環(huán)評應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，充分論證煤炭開發(fā)對地下水的影響程度葡盗，合理規(guī)劃開采區(qū)域螟左。可能對地下水補(bǔ)給觅够、徑流胶背、排泄等造成重大不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)制定防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案尽由。新建煤礦在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)開采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施爹蒋。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，不得擅自開采可能對地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域龟冻。針對經(jīng)批準(zhǔn)的可開采區(qū)域碎准，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)條件，科學(xué)制定可行的水資源保護(hù)和礦井水綜合利用方案陋抵，優(yōu)化井田開采接續(xù)布局焚怨，合理選擇保水開采工藝武敦，最大程度減輕煤炭開采對水資源的擾動影響，促進(jìn)減小礦井涌水量铺描，有效保護(hù)地下水使义。推動煤炭和礦井水雙資源型礦井建設(shè)、協(xié)調(diào)開采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)蟆导。

（四）合理選擇治理工藝燥及。 深入開展可行性分析和環(huán)境影響論證，在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效蜕煌、安全可靠派阱，環(huán)境影響可控和排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性斜纪，因地制宜選擇治理工藝贫母。華北型煤田煤層底板含水層影響區(qū)，推廣采用超前區(qū)域治理盒刚、構(gòu)造區(qū)局部注漿加固與封堵等技術(shù)腺劣，防控底板承壓水進(jìn)入礦井。西北因块、東北等煤層頂板砂巖含水層影響區(qū)橘原，鼓勵采用特殊開采工藝，推廣含水層側(cè)向帷幕截流涡上、透水天窗和隔水薄弱區(qū)修復(fù)治理等趾断，減少主要含水層的地下水流失。西南巖溶含水層影響區(qū)吓懈，推廣采用綜合探查與巖溶通道局部注漿帷幕歼冰、地面落水洞回填等靡狞，改變井田局部范圍內(nèi)巖溶水系統(tǒng)補(bǔ)給條件拷拥，鼓勵礦區(qū)巖溶裸露區(qū)構(gòu)建地表植被生態(tài)系統(tǒng)，減少大氣降水直接補(bǔ)給巖溶水系統(tǒng)显瞒。確需采用含水層疏放方式進(jìn)行水災(zāi)隱患治理的祸遮，推廣采用控制疏放技術(shù)，制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施朦盲，在保障安全木锈、滿足地下水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下科學(xué)控制疏放水量。即將關(guān)停的礦井應(yīng)進(jìn)行閉坑前防治结款，評估預(yù)測礦井涌水量肪才，通過采用減少補(bǔ)給、礦井回填等措施昼薯，預(yù)防控制酸性礦井涌水產(chǎn)生网访。

（五）落實(shí)安全監(jiān)管悯歇。 強(qiáng)化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施，開展水害防治專項(xiàng)檢查质法，重點(diǎn)檢查礦井涌水量監(jiān)測設(shè)施风捌、排水設(shè)施、防水密閉設(shè)施等建設(shè)情況妄迁。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)寝蹈，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺登淘，定期組織開展應(yīng)急演練箫老。

三、推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級處理

（六）含懸浮物礦井水規(guī)那荩化智能化處理槽惫。 涌水量較大的礦井，在采取有效的礦井水源頭治理的前提下辩撑，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理情況下界斜，鼓勵在井下建設(shè)清污分流裝置，進(jìn)行源頭分級處理和井下分質(zhì)利用合冀，將含懸浮物礦井水提升到地面進(jìn)行規(guī)母鬓保化集中處理。有條件的礦井可采用采空區(qū)過濾君躺、反沖洗過濾峭判、高密度澄清、重介速沉等井下處理方式痹埠，實(shí)現(xiàn)清水入倉糠管，井下直接復(fù)用。鼓勵使用信息化監(jiān)測仙尔、自動加藥罐葫、排泥、預(yù)警等自動控制系統(tǒng)编撵，提升礦井水處理智能化水平屋迄。鼓勵企業(yè)建立健全礦井水應(yīng)急處理預(yù)案，建設(shè)和利用地面和井下應(yīng)急水池(倉)或應(yīng)急處理設(shè)施進(jìn)行水質(zhì)緩沖調(diào)蓄易仍。

（七）高礦化度礦井水分級綠色處理答海。 高礦化度礦井水，應(yīng)根據(jù)含鹽類型绵盔、含鹽量和總固體量壁万，合理選擇預(yù)處理和脫鹽工藝，寧東璃璧、蒙東可探索實(shí)施近零排放處理荔鸵。鼓勵將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于礦井水處理侣夷，推廣利用膜濃縮、反滲透等脫鹽工藝仑乌。有條件的礦井百拓，可利用周邊余熱余能，或開發(fā)地?zé)崮芪酢⑻柲艿刃履茉囱么捎霉鉄嵴舭l(fā)、低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽厕九，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能脫鹽蓖捶。處理后的高鹽廢水應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置，可按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)扁远、運(yùn)行地面蒸發(fā)塘進(jìn)行處置俊鱼，避免環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵結(jié)晶鹽作為化工原料資源化利用畅买，暫時(shí)不利用或不能利用的結(jié)晶鹽應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范貯存并闲。

（八）酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。 對于酸性礦井水谷羞，推廣采用井下預(yù)處理和地面深度處理工藝帝火，減少長距離輸送對管路和設(shè)備的腐蝕。含特殊組分礦井水脯黎，根據(jù)所含組分類型選擇相應(yīng)處理工藝东镶，推進(jìn)高氟礦井水定向高效處理，采用吸附法兵正、沉淀法橱墨、膜法等除氟技術(shù)，推廣分布式定向處理設(shè)備窖硝。以集中關(guān)停礦區(qū)為重點(diǎn)捕砖，加強(qiáng)酸性礦井水治理。對于偏遠(yuǎn)礦區(qū)閉坑后產(chǎn)生的酸性礦井水起胡，在確保對群眾生產(chǎn)生活用水不產(chǎn)生影響的前提下灵吃，鼓勵探索自然修復(fù)的方式治理抛伏。

四息沐、推進(jìn)礦井水綜合利用

（九）加強(qiáng)礦井水配置。 將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置鳍泥，煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規(guī)劃和分年度方案盛惩，建設(shè)礦井水利用工程。加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)鹃唯，科學(xué)調(diào)配水量爱榕，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源瓣喊。以水量比較穩(wěn)定、分布較為集中的主要涌水礦區(qū)為重點(diǎn)黔酥，支持礦井水規(guī)脑迦化處理設(shè)施和集中供水管網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供管網(wǎng)等配套管網(wǎng)工程建設(shè)跪者。嚴(yán)格取水許可棵帽，具備利用礦井水條件但未充分利用的企業(yè)，生產(chǎn)用水渣玲、生活雜用水不得開采和使用其它地表水和地下水逗概。隴東、寧東忘衍、蒙西逾苫、陜北、晉西等重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域枚钓，建設(shè)用水項(xiàng)目時(shí)馅块，應(yīng)充分利用礦井水代替地表水。

（十）生產(chǎn)和生活利用喳卫。 礦井水處理達(dá)標(biāo)后雁韵，應(yīng)充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理蕴嘹、就地復(fù)用颊嫁，作為井下防塵、冷卻闹只、配制乳化液用水祈兼。推進(jìn)井上處理水分質(zhì)供水、梯級利用羡逃，常規(guī)處理后用于選煤廠痒跌、矸石山等地面降塵、煤炭洗選硬白，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的牍猫，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后畴栖，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水随静，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水吗讶。有條件礦區(qū)燎猛，可將滿足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)照皆，作為生產(chǎn)用水和市政雜用重绷。有條件的地方可利用礦井水建設(shè)水源熱泵進(jìn)行區(qū)域供熱沸停。

（十一）生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。 北方資源型缺水地區(qū)昭卓，因地制宜將礦井水處理達(dá)標(biāo)后愤钾，用于采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區(qū)候醒，在確保礦井水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下绰垂，可就近回補(bǔ)自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監(jiān)督管理火焰。在黃土溝壑礦區(qū)劲装，探索礦井水處理達(dá)標(biāo)后調(diào)輸?shù)缴巾敻叩刈粤鞴喔攘植莸哪Ｊ健Ｔ邳S河中下游礦區(qū)塘憨，推廣礦井水用于沉陷區(qū)人工濕地的生態(tài)修復(fù)模式卢女，提升生態(tài)屏障效應(yīng)。地下水超采地區(qū)士到，壓實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任留绞，對充分利用后仍有剩余的礦井水，在依法合規(guī)且科學(xué)評估礦井安全影響辰诱、區(qū)域水環(huán)境影響后哩啼，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補(bǔ)或存儲的可行性，并布設(shè)水量拱缆、水位馒易、水質(zhì)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至當(dāng)?shù)卣Y源監(jiān)控平臺谢奕。結(jié)合土壤鹽漬化防治砖军，鼓勵礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于國土綠化。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)遍送，鼓勵將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)蒋令，代替地下水和地表水，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下裹刮，可將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于流域生態(tài)用水音榜。

五、健全礦井水利用體制機(jī)制

（十二）完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度捧弃。 建立健全完善的礦井水統(tǒng)計(jì)赠叼、計(jì)量和監(jiān)測體系，各有關(guān)涉礦區(qū)省(區(qū)塔橡、市)以市為單位開展礦井水統(tǒng)計(jì)摸底工作梅割，夯實(shí)礦井水產(chǎn)生、處置葛家、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)户辞。完善礦井水綜合利用率統(tǒng)計(jì)機(jī)制，將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)灌溉用水的水量癞谒，納入礦井水綜合利用統(tǒng)計(jì)底燎。完善礦井水計(jì)量設(shè)施，推動在產(chǎn)礦井水排水計(jì)量監(jiān)測和排水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋弹砚，準(zhǔn)確掌握礦井水產(chǎn)生量双仍、利用量、利用方式和排放量虫棚，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施辽画，強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施定期檢查和維護(hù)，及時(shí)更換有損壞的計(jì)量設(shè)施黔琢。各廠礦應(yīng)將礦井涌水量和取用量阀恳、新水取用量、地下水位寻癌、水質(zhì)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)卣Y源監(jiān)控平臺對接傳輸薇榨，并與地下水監(jiān)測體系充分銜接。各煤礦所在地級市要明確礦井水利用量绪封、利用率目標(biāo)和考核要求魏颠，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎懲機(jī)制历扭。

（十三）健全政策標(biāo)準(zhǔn)软苗。 進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控棺氢、非常規(guī)水源利用對礦井水的管理要求距痪。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境简软。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)蛮拔、技術(shù)規(guī)范，適時(shí)制定礦井水處理能耗痹升、礦區(qū)地下水回補(bǔ)等方面標(biāo)準(zhǔn)建炫，鼓勵黃河流域九省(區(qū))和新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，試點(diǎn)開展高礦化度礦井水排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作疼蛾。鼓勵社會團(tuán)體發(fā)布創(chuàng)新性大型礦井水處理利用工程裝備肛跌、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂察郁。推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息衍慎，構(gòu)建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系。

（十四）健全價(jià)稅機(jī)制。 建立使用者付費(fèi)制度稳捆，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)赠法。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)乔夯，按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策猴宾。

（十五）完善財(cái)金政策。 中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道對符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持醇疮。鼓勵地方設(shè)計(jì)多元化的資金投入保障機(jī)制漆埋。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營巴移，鼓勵企業(yè)采用綠色金融您窒、綠色債券等投融資方式。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式瞭驴。

（十六）強(qiáng)化科技支撐翻萨。 推動礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務(wù)開展脫鹽墙目、多途徑處置精者、綜合利用等科技創(chuàng)新，支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地胰绢。推動在煤炭行業(yè)建設(shè)一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用重點(diǎn)工程杰笛。開展新型藥劑、智能化監(jiān)控切省、生態(tài)脫鹽最岗、可再生能源耦合脫鹽、納濾及其他新型分離膜等技術(shù)研究朝捆，實(shí)現(xiàn)高效能般渡、低成本應(yīng)用。鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸芙盘。

六驯用、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。 按照中央統(tǒng)籌儒老、省負(fù)總責(zé)蝴乔、市縣抓落實(shí)原則，抓好指導(dǎo)意見實(shí)施落實(shí)驮樊。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)薇正，水利部加強(qiáng)取水許可、配置利用囚衔、監(jiān)測計(jì)量管理挖腰，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放、水質(zhì)監(jiān)管，應(yīng)急管理部场时、國家礦山安監(jiān)局加強(qiáng)安全管理荡西，國家能源局加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，工業(yè)和信息化部两猛、自然資源部蹲楷、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作蠕艳，形成工作合力椭肝，推動各項(xiàng)措施落實(shí)。礦區(qū)所在市縣政府制定工作計(jì)劃磺则，明確任務(wù)目標(biāo)玩困，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

（十八）強(qiáng)化監(jiān)督管理牧俩。 嚴(yán)格落實(shí)礦井水納入水資源統(tǒng)一配置的要求脉鼻，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強(qiáng)化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管妨迈，開展礦井水度姑、礦井水排放水質(zhì)、地下水位呈枉、水生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長時(shí)間序列動態(tài)監(jiān)測趁尼，健全地下水監(jiān)測常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，逐步建立覆蓋礦井水保護(hù)處理利用全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系猖辫，確保礦井水安全處理利用酥泞。

（十九）加大宣傳力度。 加強(qiáng)國情水情教育啃憎，普及礦井水基礎(chǔ)知識芝囤。結(jié)合世界水日、中國水周等主題宣傳活動辛萍，發(fā)揮大型煤炭基地悯姊、節(jié)水教育社會實(shí)踐基地等平臺作用，采取多種形式廣泛深入開展宣傳實(shí)踐活動贩毕，提高公眾對礦井水利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度悯许，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制耳幢，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用岸晦，為礦井水保護(hù)和利用營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

水  利  部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

應(yīng) 急 管 理 部

市場監(jiān)管總局

國 家 能 源 局

國家礦山安監(jiān)局

2024年2月23日