習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度辈殃、推進國家治理體系和治理能力現代化。”這清楚地表明，改革是對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展姓建，同時，這種完善和發(fā)展的目的之一是要實現國家治理體系和治理能力現代化偶咸。

當前篓羊，我們必須對國家治理體系和治理能力現代化的內涵有清晰的認識，以明確改革方向和改革方式究勺。具體到核安全監(jiān)管領域绿锋，就是實現核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化。結合多年核安全監(jiān)管的實踐酱劫，我談談對核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化的認識澄港。

第一，實現核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化柄沮，要堅持依法監(jiān)管回梧。

習近平總書記在十九大報告中強調，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”祖搓，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面狱意，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，“堅持依法治國拯欧、依法執(zhí)政详囤、依法行政共同推進，堅持法治國家镐作、法治政府藏姐、法治社會一體建設”。對于核安全監(jiān)管部門而言该贾，依法治國的具體體現就是依法行政羔杨、依法監(jiān)管捌臊。

我國在1984年建立了獨立的民用核設施安全監(jiān)管制度，1986年發(fā)布了《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》兜材，為民用核設施的依法監(jiān)管奠定了良好基礎肘认。但是，核安全法長期沒有出臺款萎，導致核安全監(jiān)管的權威性長期受到質疑逐点。國外核安全監(jiān)管機構在與國家核安全局進行交流時，也會質疑國家核安全局的監(jiān)管依據饭里。

2017年辞垦，全國人大通過了《核安全法》，可以說是核安全依法監(jiān)管的巨大進步健乾，也是中國特色社會主義法制體系基本建成的具體標志之一怎棋。但仍要看到，我國法律體系還存在立法質量不高煌害、法律之間存在矛盾等急需改進之處象人。正如習近平總書記在十九大報告中指出的：“推進科學立法、民主立法芦惧、依法立法蜀谤，以良法促進發(fā)展、保障善治耙替。”

依法監(jiān)管的另一個重要方面是各級核安全監(jiān)管工作人員要牢固樹立依法監(jiān)管的意識亚侠。長期以來，受舊的體制機制影響俗扇，相當一批政府工作人員法治意識淡薄硝烂，“拍腦袋”決策、運動式執(zhí)法盛行铜幽，需要大力改進和完善滞谢。

第二，實現核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化除抛，需要完善體制建設狮杨。

習近平總書記在十九大報告中指出：“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權利到忽、明確職責橄教。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制绘趋。”

現代管理體系的典型要求包括組織架構的設置颤陶，組織架構中人員責任的定義颗管、分配静冯，工作方式的定義和控制肿功，接口關系的明確，人員的培訓狱鼎、考核和授權卸矾，工作成果的確認和審查，以及對這個管理體系和管理效果的監(jiān)查和再評估等篷浅。一個有效的監(jiān)管體制填庄，不但可以使監(jiān)管工作有效實施，而且能夠保證監(jiān)管工作依法進行客娱，防止違法濫政行為的出現题琅。好的監(jiān)管體制還應能夠對監(jiān)管體制和效果進行監(jiān)查和再評估，以使體制不斷得到完善和更新圈机，防止體制長期化所導致的惰性和思維定式歉活，使監(jiān)管效果不斷得以改進和提高。此外偏戳，權責分明的監(jiān)管體制也是保證有效問責的基礎條件莉歼。

作者系生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長