12月6日需五，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見(征求意見稿)》指出，到2027年轧坎，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度宏邮，有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備缸血。到2030年蜜氨，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善属百，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備记劝，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強变姨，供給彈性和韌性持續(xù)提升族扰。
以下為原文
關(guān)于《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署定欧，建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度渔呵，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，我們研究起草了《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見扩氢。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊耕驰，進入“意見征求”專欄，提出意見建議
2.電子郵件：[email protected]椎裕，傳真：010-81929370
3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號國家能源局煤炭司
意見反饋截止日期為2024年1月6日言丧。感謝您的參與和支持!
附件：《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見(征求意見稿)》
國家發(fā)展改革委
2023年12月6日
附件
關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署皿进，建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度辕寺，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，夯實能源安全保障基礎(chǔ)臊瞬，現(xiàn)制定以下實施意見误扯。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導银景，全面貫徹黨的二十大精神骇瓦，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整诽粪、準確庶咨、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局君铁，著力推動高質(zhì)量發(fā)展民轴，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革球订，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能儲備管理機制后裸，建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性冒滩，增強供給保障能力微驶，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)开睡、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強支撐因苹。
——堅持有效市場、有為政府篇恒。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用扶檐，更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)煤炭供需形勢變化胁艰，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期款筑，按照市場化、法治化原則腾么，積極引導具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能浩出。
——堅持突出重點、嚴格標準。統(tǒng)籌結(jié)合山西扶蜻、蒙西巷同、蒙東、陜北搔绿、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)豁箱，嚴格遴選標準，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點法顺，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦陷克，積極穩(wěn)妥組織實施。
——堅持合理裕度瓤鬓、統(tǒng)一調(diào)度版幕。通過建設(shè)規(guī)模適度的儲備產(chǎn)能，保持合理充裕的煤炭產(chǎn)能四乱，確保應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度快速增產(chǎn)增供衔甲，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動宣吱。
——堅持生態(tài)優(yōu)先窃这、安全可靠。嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護要求征候，大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)杭攻，促進煤炭產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。提高安全保障投入疤坝，強化安全隱患排查治理兆解，在儲備產(chǎn)能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。
到2027年跑揉，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度锅睛，有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備历谍。到2030年现拒，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善望侈，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備印蔬，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升猛疗。
二铅州、產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)工作規(guī)則
產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能盲狈，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)旱已，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度螺矮、用于調(diào)峰的產(chǎn)能殿漆，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”畅型。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能肾蕉。在產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)過程中，應(yīng)按照如下要求組織實施：
(一)規(guī)劃階段乘澈。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制(修編)工作中笤敞，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設(shè)儲備產(chǎn)能的條件尝鬓，具備條件的應(yīng)將儲備產(chǎn)能明確到具體項目上瞻绝，科學合理確定單個煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)能儲備煤礦原則上應(yīng)按照設(shè)計產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)秸讹。項目單位要對產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)的可行性進行深入研究檀咙，確保經(jīng)濟合理、安全可控璃诀。礦區(qū)外運基礎(chǔ)設(shè)施要充分考慮儲備產(chǎn)能釋放的情形弧可。
(二)核準階段。擬建設(shè)儲備產(chǎn)能的新建煤礦項目需按設(shè)計產(chǎn)能辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見書劣欢、社會穩(wěn)定風險評估報告等棕诵。編制項目申請報告書時，應(yīng)對儲備產(chǎn)能建設(shè)生產(chǎn)方案進行深入分析凿将。在建煤礦項目可在現(xiàn)有核準產(chǎn)能基礎(chǔ)上建設(shè)儲備產(chǎn)能校套，也可按相關(guān)政策要求申請調(diào)整建設(shè)規(guī)模后建設(shè)儲備產(chǎn)能，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準變更手續(xù)牧抵。
(三)建設(shè)階段搔确。產(chǎn)能儲備煤礦應(yīng)在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的前提下，按照設(shè)計產(chǎn)能依法依規(guī)辦理采礦灭忠、用地膳算、用林、用草攘体、環(huán)評好浆、取水許可、水土保持办轮、安全生產(chǎn)等各項手續(xù)浓朋，為儲備產(chǎn)能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產(chǎn)枫欢、運輸磨搭、通風裤能、排水、機電等系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備均需按照設(shè)計產(chǎn)能建設(shè)和配備缭亦，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠有效釋放儲備產(chǎn)能勿玖。產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強采掘(剝)能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產(chǎn)能培穆，不通過增加工作面的方式實現(xiàn)场比。
(四)驗收階段。項目進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后糙笛，分別按設(shè)計產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能組織試生產(chǎn)模庐，在規(guī)定的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限內(nèi)，項目單位可根據(jù)煤礦實際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時間油宜。項目單位在組織竣工驗收時掂碱，需在竣工驗收報告中明確產(chǎn)能儲備建設(shè)情況，省級煤炭行業(yè)管理部門要加強項目竣工驗收活動監(jiān)管慎冤，儲備產(chǎn)能建設(shè)不符合核準要求的顶吮，責令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產(chǎn)粪薛。
(五)生產(chǎn)階段悴了。產(chǎn)能儲備煤礦要完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，研究制定按照常規(guī)產(chǎn)能和設(shè)計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案违寿，合理安排生產(chǎn)組織湃交，保持穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備的作用藤巢。日常要合理配備人員并科學安排采掘(剝)接續(xù)搞莺，提前做好應(yīng)急生產(chǎn)的準備。在應(yīng)急狀態(tài)下掂咒，堅決服從國家統(tǒng)一調(diào)度抛现，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出谊阐、調(diào)得快贾反、用得上。
三它蛔、產(chǎn)能儲備煤礦的管理程序
(一)申報條件七萧。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家核準權(quán)限的新建、在建煤礦項目首袍，設(shè)計產(chǎn)能不低于300萬噸/年憋勇，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重，劃分為20%衰呢、25%夫凭、30%三檔炒肚。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦妇乏，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求酱赘。
(二)申報流程。國家能源局定期組織各地集中申報疯坤，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門)报慕，組織本省區(qū)煤炭企業(yè)(含中央企業(yè))申報深浮。煤炭企業(yè)結(jié)合資源條件压怠、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制產(chǎn)能儲備建設(shè)方案并提出申請飞苇，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門)進行初審菌瘫，將符合條件的煤礦上報國家能源局。
(三)確認程序布卡。國家能源局將委托有關(guān)評估機構(gòu)組織專家對申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦項目進行優(yōu)選雨让，會同有關(guān)部門確定符合條件的煤礦名單及產(chǎn)能儲備建設(shè)規(guī)模。新建煤礦忿等、在建煤礦建設(shè)儲備產(chǎn)能均需履行項目核準或核準變更手續(xù)栖忠。
(四)觸發(fā)機制。在煤炭供需形勢總體平衡時贸街，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)庵寞。當供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)展改革委薛匪、國家能源局根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況朗溶，視不同情形對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域腥默、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模彼窥、供應(yīng)保障目標等，指導納入儲備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計能力“向上彈性生產(chǎn)”匿微。
(五)中長期合同簽訂写阐。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關(guān)要求簽訂電煤中長期合同翎味，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策簿翔。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務(wù)瓢宝。
四牺会、配套支持政策
(一)給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦语验，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%道葬、25%献爷、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能(含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能)的60%陷揪、80%惋鸥、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的(包括在建煤礦)悍缠，其產(chǎn)能置換指標總量的60%卦绣、80%、100%可另行使用飞蚓，指標不再進行折算滤港。
(二)優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關(guān)手續(xù)趴拧。當資源儲量溅漾、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務(wù)年限要求的前提下著榴，設(shè)計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1~3個設(shè)計級差添履，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形脑又。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形暮胧，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關(guān)同意。
(三)實施煤炭新增產(chǎn)能指標單列噪终。對產(chǎn)能儲備煤礦磕泡，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標。
五缅坯、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導婶苦。建立煤礦產(chǎn)能儲備管理工作機制，進一步明確職能分工怠播，細化工作措施吴位，扎實做好全國煤礦產(chǎn)能儲備管理工作，后期根據(jù)實施情況對政策進行動態(tài)調(diào)整块启。有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門)嚣刺，指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲備申報工作。
(二)壓實工作責任魔踱。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責任揪孕，加強對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲備煤礦的日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺賬桶求，調(diào)度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應(yīng)急和應(yīng)急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況梧杯，并確保相關(guān)信息真實準確。省級煤炭行業(yè)管理部門調(diào)度掌握的產(chǎn)能儲備煤礦臺賬信息薯演，按月報送至國家發(fā)展改革委撞芍、國家能源局匯總秧了。省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)序无，加強對超能力組織生產(chǎn)的監(jiān)管验毡。
(三)強化監(jiān)督檢查。國家能源局將會同有關(guān)部門適時對全國煤礦產(chǎn)能儲備情況進行監(jiān)督檢查帝嗡，對不服從統(tǒng)一調(diào)度的煤礦企業(yè)晶通，及時進行約談并責令限期整改。對未按照要求進行建設(shè)哟玷、超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為狮辽，按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
