10月11日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》指出哑暮，將發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用签梭。支持農(nóng)業(yè)散煤治理等綠色生產(chǎn) ，支持新能源交通工具奕碑、清潔取暖改造等農(nóng)村綠色消費 稻悴，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型脆号。以下為全文：

國務院關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

國發(fā)〔2023〕15號

各省赫裂、自治區(qū)、直轄市人民政府寝话，國務院各部委今燃、各直屬機構：

近年來，各地區(qū)尊勿、各部門認真貫徹落實黨中央僧凤、國務院決策部署，推動我國普惠金融發(fā)展取得長足進步元扔，金融服務覆蓋率躯保、可得性、滿意度明顯提高澎语，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構途事、村村有服務、家家有賬戶擅羞，移動支付尸变、數(shù)字信貸等業(yè)務迅速發(fā)展，小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領域金融服務水平不斷提升召烂。新形勢下歌溉，普惠金融發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求還存在較大差距骑晶。為構建高水平普惠金融體系，進一步推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展秋衡，現(xiàn)提出如下意見梁促。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導挑卫，深入貫徹黨的二十大精神猛屋，認真落實黨中央、國務院決策部署贩普，牢牢把握金融工作的政治性和人民性颗手，完整、準確研脸、全面貫徹新發(fā)展理念叨连，深化金融供給側結構性改革，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展或怜，提升服務實體經(jīng)濟能力矛唤，防范化解各類金融風險，促進全體人民共同富裕归衫。

（二）基本原則

——堅持黨的領導怜腊。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢蔫缸，進一步發(fā)揮各級黨組織的作用腿准，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

——堅持人民至上拾碌。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想吐葱，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民校翔、成果由人民共享唇撬。始終把人民對美好生活的向往作為普惠金融發(fā)展的方向，自覺擔當惠民利民的責任和使命展融，切實增強人民群眾金融服務獲得感窖认。

——堅持政策引領。進一步明確各級政府責任告希，加強規(guī)劃引導扑浸，加大政策、資源傾斜力度。堅持依法行政喝噪，優(yōu)化營商環(huán)境憔剂，維護市場秩序。完善基礎設施期第、制度規(guī)則和基層治理艳拿，推進普惠金融治理能力現(xiàn)代化。

——堅持改革創(chuàng)新舌必。堅持市場化陷字、法治化原則，遵循金融規(guī)律巫紧，積極穩(wěn)妥探索成本可負擔福吩、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式。持續(xù)深化改革痹对，破除機制障礙扰褒，強化科技賦能。加強國際交流合作弦密，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展贮芹。

——堅持安全發(fā)展。堅持底線思維缨叫，統(tǒng)籌發(fā)展和安全届谈，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。堅決打擊非法金融活動弯汰，著力防范化解中小金融機構風險艰山，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線咏闪。倡導負責任金融理念曙搬，切實保護金融消費者合法權益。

（三）主要目標

未來五年鸽嫂，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成纵装。重點領域金融服務可得性實現(xiàn)新提升，普惠金融供給側結構性改革邁出新步伐据某，金融基礎設施和發(fā)展環(huán)境得到新改善橡娄，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階癣籽。

——基礎金融服務更加普及挽唉。銀行業(yè)持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務筷狼，保險服務基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋片家∽吣荆基礎金融服務的效率和保障能力顯著提升，數(shù)字化服務水平明顯提高肿兴。

——經(jīng)營主體融資更加便利荡减。小微企業(yè)、個體工商戶湖诅、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資可得性持續(xù)提高搂素，信貸產(chǎn)品體系更加豐富，授信戶數(shù)大幅增長匕伶，敢貸塑汽、愿貸、能貸章迎、會貸的長效機制基本構建。小微企業(yè)直接融資占比明顯提高渴甜，金融支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新力度進一步加大焚寂。金融服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力不斷增強。

——金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力顶猜。農(nóng)村金融服務體系更加健全沧奴。金融支持農(nóng)村基礎設施和公共服務的力度持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民金融服務不斷深化长窄。三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率和保障水平進一步提升滔吠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)信用建檔評級全覆蓋。脫貧人口小額信貸對符合條件的脫貧戶應貸盡貸挠日，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接疮绷。

——金融消費者教育和保護機制更加健全。金融知識普及程度顯著提高嚣潜，人民群眾和經(jīng)營主體選擇適配金融產(chǎn)品的能力和風險責任意識明顯增強冬骚。數(shù)字普惠金融產(chǎn)品的易用性、安全性懂算、適老性持續(xù)提升只冻，“數(shù)字鴻溝”問題進一步緩解。金融消費者權益保護體系更加完善计技，侵害金融消費者權益行為得到及時查處喜德。

——金融風險防控更加有效。中小金融機構等重點機構和重點領域風險防控能力持續(xù)提升综非，風險監(jiān)測預警和化解處置機制不斷完善沪择。數(shù)字平臺風險得到有效識別和防控。非法金融活動得到有力遏制琴偿。金融穩(wěn)定保障機制進一步完善品救。

——普惠金融配套機制更加完善敢弟。普惠金融基礎平臺的包容性和透明度不斷提升，重點領域信用信息共享平臺基本建成他景。配套法律制度體系進一步完善捅振，誠信履約的信用環(huán)境基本形成，風險分擔補償機制逐步優(yōu)化托足。普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系基本健全怯糠。

二、優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品服務

(四)支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展妒穷。鼓勵金融機構開發(fā)符合小微企業(yè)瓦统、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務，加大首貸橡舟、續(xù)貸金矛、信用貸、中長期貸款投放勺届。建立完善金融服務小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機制驶俊，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度免姿。優(yōu)化制造業(yè)小微企業(yè)金融服務饼酿，加強對設備更新和技術改造的資金支持。強化對流通領域小微企業(yè)的金融支持胚膊。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應鏈票據(jù)故俐、應收賬款、存貨紊婉、倉單和訂單融資等業(yè)務药版。拓展小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務。鼓勵開展貿(mào)易融資喻犁、出口信用保險業(yè)務刚陡，加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。

(五)助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施株汉。健全農(nóng)村金融服務體系筐乳。做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信貸投放和保險保障力度狱槽，助力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力涨给。加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮屿帕、生態(tài)保護念肆、城鄉(xiāng)融合等領域的金融支持。提高對農(nóng)戶盗晓、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體徊疆、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務水平愕啰，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的金融需求，持續(xù)增加首貸戶棉莹。加大對糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)温盅、各類主體的金融保障力度。強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持梢拜。拓寬涉農(nóng)主體融資渠道改耽，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權和林權抵押貸款叁巨。積極探索開展禽畜活體斑匪、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機具锋勺、大棚設施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款蚀瘸。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，重點支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)庶橱。

(六)提升民生領域金融服務質(zhì)量贮勃。改革完善社會領域投融資體制，加快推進社會事業(yè)補短板悬包。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策衙猪，提升貸款便利度馍乙。推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款擴面增量布近。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下丝格，豐富大學生助學撑瞧、創(chuàng)業(yè)等金融產(chǎn)品。完善適老显蝌、友好的金融產(chǎn)品和服務预伺，加強對養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持惨浩。支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄早斯、理財、保險赫窄、基金等產(chǎn)品發(fā)展阶桦。鼓勵信托公司開發(fā)養(yǎng)老領域信托產(chǎn)品。注重加強對老年人臭脯、殘疾人群體的人工服務、遠程服務、上門服務却坦，完善無障礙服務設施，提高特殊群體享受金融服務的便利性庶鸡。積極圍繞適老化、無障礙金融服務以及生僻字處理等制定實施金融標準放余。

(七)發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用沈宛。在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標。引導金融機構為小微企業(yè)烤惊、農(nóng)業(yè)企業(yè)乔煞、農(nóng)戶技術升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供支持。探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品柒室，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展渡贾、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。支持農(nóng)業(yè)散煤治理等綠色生產(chǎn)雄右，支持低碳農(nóng)房建設及改造空骚、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具擂仍、清潔取暖改造等農(nóng)村綠色消費囤屹，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型逢渔。豐富綠色保險服務體系肋坚。

三、健全多層次普惠金融機構組織體系

(八)引導各類銀行機構堅守定位肃廓、良性競爭智厌。推動各類銀行機構建立健全敢貸、愿貸官澳、能貸尔兆、會貸的長效機制。引導大型銀行澈渠、股份制銀行進一步做深做實支持小微經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村振興的考核激勵蜈坛、資源傾斜等內(nèi)部機制，完善分支機構普惠金融服務機制坞鲁。推動地方法人銀行堅持服務當?shù)囟ㄎ焕蚕场⒕劢怪мr(nóng)支小，完善專業(yè)化的普惠金融經(jīng)營機制萄撇，提升治理能力圈烘，改進服務方式。優(yōu)化政策性巨均、開發(fā)性銀行普惠金融領域轉(zhuǎn)貸款業(yè)務模式缕兄，提升精細化管理水平，探索合作銀行風險共擔機制测捎，立足職能定位穩(wěn)妥開展小微企業(yè)等直貸業(yè)務弓洒。

(九)發(fā)揮其他各類機構補充作用而芥。發(fā)揮小額貸款公司靈活、便捷膀值、小額棍丐、分散的優(yōu)勢，突出消費金融公司專業(yè)化沧踏、特色化服務功能歌逢，提升普惠金融服務效能。引導融資擔保機構擴大支農(nóng)支小業(yè)務規(guī)模翘狱，規(guī)范收費秘案，降低門檻。支持金融租賃潦匈、融資租賃公司助力小微企業(yè)阱高、涉農(nóng)企業(yè)盤活設備資產(chǎn)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新升級茬缩。引導商業(yè)保理公司赤惊、典當行等地方金融組織專注主業(yè)，更好服務普惠金融重點領域凰锡。

四未舟、完善高質(zhì)量普惠保險體系

(十)建設農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務體系。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面忿脉、增品少烙、提標”。擴大稻谷磅愤、小麥梁捉、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍追粉。落實中央財政獎補政策举库，鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。探索發(fā)展收入保險短硼、氣象指數(shù)保險等新型險種翩性。推進農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務制度自幕，進一步提高承保理賠服務效率稽徙。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災減災、災后理賠中的作用振袋。

(十一)發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用很鸥。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民珍语、新市民锤岸、低收入人口竖幔、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務，擴大覆蓋面是偷。完善商業(yè)保險機構承辦城鄉(xiāng)居民大病保險運行機制拳氢，提升服務能力。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險蛋铆。鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務馋评，擴大縣域地區(qū)覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容刺啦。支持商業(yè)保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險留特、定期壽險業(yè)務，提高農(nóng)戶抵御風險能力玛瘸。

(十二)支持保險服務多樣化養(yǎng)老需求磕秤。鼓勵保險公司開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)(職業(yè))年金捧韵、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融產(chǎn)品消費者的長期領取需求景姓。探索開發(fā)各類投保簡單、交費靈活社衰、收益穩(wěn)健瘫盹、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。在風險有效隔離的基礎上桃旷，支持保險公司以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設也较，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構養(yǎng)老薯舆、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接晚乙。

五、提升資本市場服務普惠金融效能

(十三)拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道累冠。健全資本市場功能缘违，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應各發(fā)展階段蝇罐、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求岸腥，提高直接融資比重。優(yōu)化新三板融資機制和并購重組機制合弥，提升服務小微企業(yè)效能茉唉。完善區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務試點，拓寬小微企業(yè)融資渠道结执。完善私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”機制度陆，鼓勵投早、投小、投科技懂傀、投農(nóng)業(yè)览芳。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對種子期鸿竖、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持沧竟。鼓勵企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項債務融資工具。優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”缚忧、科技創(chuàng)新等領域公司債發(fā)行和資金流向監(jiān)測機制悟泵，切實降低融資成本。

(十四)豐富資本市場服務涉農(nóng)主體方式闪水。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)糕非、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。對脫貧地區(qū)企業(yè)在一定時期內(nèi)延續(xù)適用首發(fā)上市優(yōu)惠政策嬉哥，探索支持政策與股票發(fā)行注冊制改革相銜接进登。優(yōu)化“保險+期貨”，支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權產(chǎn)品開發(fā)津咒，更好滿足涉農(nóng)經(jīng)營主體的價格發(fā)現(xiàn)和風險管理需求另碍。

(十五)滿足居民多元化資產(chǎn)管理需求。豐富基金產(chǎn)品類型哩拔，滿足居民日益增長的資產(chǎn)管理需求特別是權益投資需求自烛。構建類別齊全、策略豐富影焙、層次清晰的理財產(chǎn)品和服務體系戈秕，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。建設公募基金賬戶份額信息統(tǒng)一查詢平臺襟笋，便利投資者集中查詢基金投資信息嫡贷。

六、有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展

(十六)提升普惠金融科技水平抵肌。強化科技賦能普惠金融朴埂，支持金融機構深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)拜鹤、人工智能框冀、區(qū)塊鏈等科技手段流椒，優(yōu)化普惠金融服務模式敏簿，改進授信審批和風險管理模型，提升小微企業(yè)宣虾、個體工商戶惯裕、涉農(nóng)主體等金融服務可得性和質(zhì)量。推動互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展绣硝，增強線上承保理賠能力蜻势，通過數(shù)字化撑刺、智能化經(jīng)營提升保險服務水平。穩(wěn)妥有序探索區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈建設試點握玛，提升服務效能和安全管理水平够傍。

(十七)打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。支持金融機構依托數(shù)字化渠道對接線上場景挠铲，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”冕屯、民生等領域提供高質(zhì)量普惠金融服務。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下网孕，鼓勵金融機構探索與小微企業(yè)蒿庙、核心企業(yè)、物流倉儲等供應鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同慢筝，提高供應鏈金融服務普惠金融重點群體效率砖蕾。鼓勵將數(shù)字政務、智慧政務與數(shù)字普惠金融有機結合贮秤，促進與日常生活密切相關的金融服務更加便利廷共，同時保障人民群眾日常現(xiàn)金使用巴俺。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點搓纠。有效發(fā)揮數(shù)字普惠金融領域行業(yè)自律作用。

(十八)健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系祷鼎。將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管世雄，堅持數(shù)字化業(yè)務發(fā)展在審慎監(jiān)管前提下進行。規(guī)范基礎金融服務平臺發(fā)展映僚，加強反壟斷和反不正當競爭寞竭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力酣难，建立健全風險監(jiān)測谍夭、防范和處置機制。嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動憨募。積極發(fā)揮金融科技監(jiān)管試點機制作用紧索，提升智慧監(jiān)管水平。加快推進互聯(lián)網(wǎng)法院和金融法院建設,為普惠金融領域糾紛化解提供司法保障菜谣。

七珠漂、著力防范化解重點領域金融風險

(十九)加快中小銀行改革化險。堅持早識別尾膊、早預警媳危、早發(fā)現(xiàn)、早處置，建立健全風險預警響應機制待笑，強化城商行鸣皂、農(nóng)商行、農(nóng)信社暮蹂、村鎮(zhèn)銀行等風險監(jiān)測维瑰。以省為單位制定中小銀行改革化險方案。以轉(zhuǎn)變省聯(lián)社職責為重點鼻发，加快推進農(nóng)信社改革韵慷。按照市場化、法治化原則忠辛，穩(wěn)步推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組蜀契。加大力度處置不良資產(chǎn)，推動不良貸款處置支持政策盡快落地見效哎闻，多渠道補充中小銀行資本敏卦。嚴格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營行為。壓實金融機構及其股東主體責任枚林，壓實地方政府米鹏、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任郭菜。構建高風險機構常態(tài)化風險處置機制栗哥，探索分級分類處置模式，有效發(fā)揮存款保險基金勘伺、金融穩(wěn)定保障基金作用跪腹。

(二十)完善中小銀行治理機制。推動黨的領導和公司治理深度融合飞醉，構建符合中小銀行實際冲茸、簡明實用的公司治理架構，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營缅帘、嚴格資本管理和激勵約束機制轴术。強化股權管理，加強穿透審查钦无，嚴肅查處虛假出資逗栽、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴格約束大股東行為失暂，嚴禁違規(guī)關聯(lián)交易彼宠。積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，完善高管遴選機制趣席，以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事兵志、監(jiān)事和高管人員醇蝴，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力宣肚。健全中小銀行違法違規(guī)的市場懲戒機制萝轰。壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責任，提高持股比例好阎，強化履職意愿疹咕，做好支持、服務和監(jiān)督环胸，建立主發(fā)起行主導的職責清晰的治理結構铲恃。完善涉及中小銀行行政監(jiān)管與刑事司法雙向銜接工作機制。

(二十一)堅決打擊非法金融活動进裹。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管四雏。堅決取締非法金融機構，嚴肅查處非法金融業(yè)務锥萧。嚴厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動百擒，切實維護金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。健全非法金融活動監(jiān)測預警體系寄旋，提高早防早治仍桌、精準處置能力。強化事前防范导而、事中監(jiān)管忱叭、事后處置的全鏈條工作機制，加快形成防打結合今艺、綜合施策韵丑、齊抓共管、標本兼治的系統(tǒng)治理格局虚缎。

八埂息、強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護

(二十二)提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力。健全金融知識普及多部門協(xié)作機制遥巴，廣泛開展金融知識普及活動千康。穩(wěn)步建設金融教育基地、投資者教育基地铲掐，推進將金融知識納入國民教育體系拾弃。培養(yǎng)全生命周期財務管理理念，培育消費者摆霉、投資者選擇適當金融產(chǎn)品的能力豪椿。組織面向農(nóng)戶、新市民携栋、小微企業(yè)主祸弥、個體工商戶偎旱、低收入人口、老年人迁拂、殘疾人等重點群體的教育培訓地捂，提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強個人信息保護意識掸校。培育契約精神和誠信意識滤重，提倡正確評估和承擔自身風險。

(二十三)健全金融消費者權益保護體系涮巩。督促金融機構加強消費者權益保護體制機制建設鲫庆，強化消費者權益保護全流程管控，切實履行信息披露義務矩沥。探索金融產(chǎn)品銷售適當性規(guī)制建設掏榜，研究制定金融機構銷售行為可回溯監(jiān)管制度。暢通金融消費者投訴渠道咪干，建立健全金融糾紛多元化解機制络兜。組織開展金融機構金融消費者權益保護評估和評價工作，加大監(jiān)管披露和通報力度皆疹，推進金融消費者權益保護監(jiān)管執(zhí)法合作機制建設疏橄。加強金融廣告治理，強化行業(yè)自律略就。

九捎迫、提升普惠金融法治水平

(二十四)完善普惠金融相關法律法規(guī)。推動修訂中國人民銀行法表牢、銀行業(yè)監(jiān)督管理法窄绒、商業(yè)銀行法、保險法等法律崔兴，推動加快出臺金融穩(wěn)定法彰导，制定地方金融監(jiān)督管理條例等法規(guī)，明確普惠金融戰(zhàn)略導向和監(jiān)管職責敲茄。加快推進金融消費者權益保護專門立法位谋，健全數(shù)字普惠金融等新業(yè)態(tài)經(jīng)營和監(jiān)管法規(guī)，積極推動防范化解金融風險法治建設堰燎。

(二十五)加快補齊規(guī)則和監(jiān)管短板掏父。完善小額貸款公司、融資擔保公司引舱、典當行鹏亥、融資租賃公司、商業(yè)保理公司猬蕉、互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管規(guī)制脾飘。探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資產(chǎn)的司法路徑聊浊。建立健全普惠金融領域新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的監(jiān)管體系和規(guī)則短连。加快補齊風險預防預警處置問責制度短板斩缘。對尚未出臺制度的領域，依據(jù)立法精神狭龄，運用法治思維嚣咕、法治方式實施監(jiān)管溜信，維護人民群眾合法權益蜘傻。

十、加強政策引導和治理協(xié)同

(二十六)優(yōu)化普惠金融政策體系幸双。發(fā)揮貨幣信貸政策琅翻、財稅政策、監(jiān)管政策柑贞、產(chǎn)業(yè)政策等激勵約束作用方椎。根據(jù)經(jīng)濟周期、宏觀環(huán)境動態(tài)調(diào)整政策钧嘶，區(qū)分短期激勵和長效機制棠众，完善短期政策平穩(wěn)退出機制和長期政策評估反饋機制。加強部門間協(xié)同有决，推動各類政策考核標準互認互用闸拿。

(二十七)強化貨幣政策引領。運用支農(nóng)支小再貸款书幕、再貼現(xiàn)新荤、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具台汇，引導擴大普惠金融業(yè)務覆蓋面苛骨。深化利率市場化改革，暢通利率傳導機制苟呐，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進作用痒芝。

(二十八)完善差異化監(jiān)管政策。定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估付箩，加強結果運用肛精。優(yōu)化普惠金融監(jiān)管考核指標和貸款風險權重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度姓拂，健全差異化監(jiān)管激勵體系夕涧，引導金融資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

(二十九)用好財稅政策支持工具寒肋。優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策工具刹讹，提高普惠金融發(fā)展專項資金使用效能肆洽，實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度职予，提高普惠金融領域不良貸款處置效率社咒。落實小微企業(yè)、個體工商戶螺煞、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策位俩。

(三十)積極參與普惠金融全球治理。推進普惠金融領域?qū)ν忾_放碳胳，深化與二十國集團普惠金融全球合作伙伴勇蝙、世界銀行、普惠金融聯(lián)盟挨约、國際金融消費者保護組織等國際組織和多邊機制的交流合作味混。加強與巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際保險監(jiān)督官協(xié)會诫惭、國際證監(jiān)會組織等國際金融監(jiān)管組織的普惠金融監(jiān)管合作翁锡。積極與其他國家、地區(qū)開展普惠金融合作夕土，加強國際經(jīng)驗互鑒馆衔。深度參與、積極推動普惠金融相關國際規(guī)則制定怨绣。

十一角溃、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

(三十一)健全普惠金融重點領域信用信息共享機制。加強信用信息歸集共享應用制度的頂層設計梨熙，依法依規(guī)健全信息歸集开镣、共享、查詢锯忱、對接機制以及相關標準常籍，確保數(shù)據(jù)安全。推廣“信易貸”模式闰妓，有效利用全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺锨圣，充分發(fā)揮地方政府作用，建立完善地方融資信用服務平臺过腰，加強小微企業(yè)骗采、個體工商戶、農(nóng)戶橄看、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點群體相關信息共享词趾。深化“銀稅互動”和“銀商合作”，提高信息共享效率硅跌。依法依規(guī)拓寬金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫信息采集范圍审陌。更好發(fā)揮地方征信平臺作用蚯垫，完善市場化運營模式，擴大區(qū)域內(nèi)金融機構及普惠金融重點群體信息服務覆蓋范圍疤格。

(三十二)強化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設咳碰。持續(xù)推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，鞏固規(guī)范銀行卡助農(nóng)取款服務圾笨。推動移動支付等新興支付方式普及應用教馆，引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。暢通基層黨政組織擂达、社會組織參與信用環(huán)境建設途徑土铺，結合鄉(xiāng)村治理開展農(nóng)村信用體系建設，擴大農(nóng)戶信用檔案覆蓋面和應用場景谍婉。加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系舒憾。依法依規(guī)建立健全失信約束制度镀钓，加強信用教育穗熬，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。

(三十三)優(yōu)化普惠金融風險分擔補償機制丁溅。深化政府性融資擔保體系建設唤蔗，落實政府性融資擔保機構績效評價機制，堅持保本微利原則窟赏，強化支農(nóng)支小正向激勵妓柜。切實發(fā)揮國家融資擔保基金棕健、全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府性再擔保機構作用寸纠，推動銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務合作，穩(wěn)步擴大再擔保業(yè)務規(guī)模秕肚。鼓勵有條件的地方探索建立完善涉農(nóng)貸款帮课、小微企業(yè)貸款風險補償機制。

(三十四)加快推進融資登記基礎平臺建設袭吗。完善動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度八泡，擴大動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)建設應用。優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺功能苏昨，完善知識產(chǎn)權評估锚揍、登記、流轉(zhuǎn)體系赘湾。提升應收賬款融資服務平臺的服務質(zhì)量和效率防养。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、抵押律逼、登記體制機制建設按辱。繼續(xù)推動不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務網(wǎng)點笼踩，提供融資、轉(zhuǎn)貸亡嫌、續(xù)貸嚎于、展期和申請抵押登記一站式服務。

十二挟冠、加強組織保障

(三十五)堅持和加強黨的全面領導于购。完善黨領導金融工作的制度體系，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署知染，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)肋僧。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能控淡。深入推進全面從嚴治黨嫌吠，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐掺炭、不能腐辫诅、不想腐一體推進。健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制涧狮。

(三十六)強化監(jiān)測評估炕矮。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的普惠金融指標體系，探索開展以區(qū)域刹越、機構等為對象的普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價評估堡它。完善小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資狀況相關調(diào)查制度靡循。深入開展中小微企業(yè)融資狀況監(jiān)測評估衍醒。加大區(qū)域信用信息基礎設施建設考核力度。

(三十七)推進試點示范铣滥。深入推進普惠金融改革試驗區(qū)建設父驮。支持各地開展金融服務鄉(xiāng)村振興等試點示范。在全面評估效果基礎上捕如，積極穩(wěn)妥推廣普惠金融業(yè)務數(shù)字化模式切拳、“銀稅互動”等部門信用信息共享、區(qū)域性綜合金融服務平臺等成熟經(jīng)驗揩池，不斷探索形成新經(jīng)驗并推動落地見效孽倒。

(三十八)加強組織協(xié)調(diào)。優(yōu)化推進普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制泪桥，由金融監(jiān)管總局救鲤、中國人民銀行牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委本缠、教育部斥扛、科技部、工業(yè)和信息化部丹锹、公安部稀颁、民政部、司法部楣黍、財政部匾灶、人力資源社會保障部、自然資源部租漂、生態(tài)環(huán)境部阶女、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部哩治、國家衛(wèi)生健康委秃踩、應急管理部、海關總署扫矾、稅務總局酿萄、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會诈绷、國家統(tǒng)計局拗辜、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局怒央、中國氣象局、國家數(shù)據(jù)局丘苗、國家林草局项请、最高人民法院、最高人民檢察院梦迂、共青團中央肚轴、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等31個單位參加豫阻，根據(jù)職責分工落實本意見稠还，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強對普惠金融政策落實情況的監(jiān)督苍糠。強化中央與地方聯(lián)動叁丧，因地制宜、協(xié)同推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展岳瞭。

國務院

2023年9月25日