3月14日叉趣，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟國家提交電力市場改革草案斥扛，旨在通過使用長期合同、提高電力系統(tǒng)靈活性等措施咱缭，增加可再生能源發(fā)電占比牙枕，保護(hù)電力消費(fèi)者，提升歐洲工業(yè)競爭力隶谒。
與此前西班牙攻泼、法國等國提出的激進(jìn)方案不同，新草案排除了電價(jià)與天然氣批發(fā)市場脫鉤的措施鉴象，保留了短期市場的邊際定價(jià)機(jī)制忙菠。
同時(shí)，歐盟委員還傾向于建立北歐式的遠(yuǎn)期市場纺弊，在整個(gè)歐盟地區(qū)建立區(qū)域虛擬交易中心牛欢，整合當(dāng)前歐洲大陸分散的市場骡男，提高遠(yuǎn)期市場的流動(dòng)性。此外傍睹，歐盟委員會(huì)建議成員國家隔盛，每兩年提交一次未來5年的系統(tǒng)靈活性規(guī)劃方案，以保障系統(tǒng)容量充裕拾稳。
對(duì)于用戶側(cè)吮炕，新草案旨在保護(hù)居民和中小企業(yè)用戶，試圖通過社區(qū)內(nèi)的電力共享访得，以及提供更長期龙亲、穩(wěn)定的合同等方式，鼓勵(lì)這些用戶成為電力市場的活躍參與者咱窜。
根據(jù)最新發(fā)布的草案內(nèi)容囚请，eo總結(jié)了本次歐洲電力市場改革的要點(diǎn)。
增加長期合同（差價(jià)合約+PPA）
支持可再生能源發(fā)展
為促進(jìn)可再生能源投資寂逛，實(shí)現(xiàn)到2030年將可再生能源占比提高到45%的目標(biāo)缚扩，草案提出改善長期合同市場。
草案指出亏铃，歐盟未來新投建的風(fēng)電闪妓、太陽能、地?zé)崮苎ㄑ邸⑺姾秃穗婍?xiàng)目將必須采用雙向差價(jià)合約(CfD)甚庇，以對(duì)上述發(fā)電機(jī)組提供價(jià)格支持。
雙向CfD的簽約主體是政府没赔，以此保障發(fā)電商收入長期穩(wěn)定葵嗦。長期穩(wěn)定的收入對(duì)海上風(fēng)電、核電等運(yùn)營支出較低取铃，卻又是資本密集型的技術(shù)格外重要英品，能顯著降低發(fā)電商的資本成本。
這樣族壳，即使在市場電價(jià)較低的情況下憔辫，發(fā)電商也能有資金用于投建發(fā)電機(jī)組。當(dāng)市場價(jià)格高于差價(jià)合約的執(zhí)行價(jià)格時(shí)仿荆，發(fā)電商的收入也能受到限制贰您，發(fā)電商將返還資金給公眾，來補(bǔ)償消費(fèi)者拢操。
除了雙向CfD锦亦，歐盟委員會(huì)還考慮促進(jìn)其他長期合同，如發(fā)電商和電力大用戶之間簽署的購電協(xié)議(PPA)。草案要求孽亲，歐盟國家必須采取措施坎穿，來降低購電協(xié)議的金融風(fēng)險(xiǎn)展父，并應(yīng)確保CfD合同與PPA在政策上兼容返劲。
對(duì)用戶來說，長期合同有望增強(qiáng)歐盟工業(yè)在價(jià)格過度波動(dòng)時(shí)的競爭力栖茉。草案認(rèn)為篮绿，PPA和CfD等長期合同不僅為消費(fèi)者提供了穩(wěn)定的價(jià)格，也為可再生能源發(fā)電商提供了可靠的收入狭缰，降低了他們的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)羽剪，并大大降低了其資本成本。這既能讓可再生能源發(fā)電商降本增效罪靠，還能增加用戶對(duì)可再生能源的需求殴燃，是一種良性循環(huán)。
不過季糜，有行業(yè)人士指出斯荒，差價(jià)合約也存在顯著的缺點(diǎn)。當(dāng)市場電價(jià)低時(shí)恰除，差價(jià)合約主要依賴政府買單挨狡，這有可能是一筆不菲的財(cái)政支出。
歐洲經(jīng)濟(jì)智庫Bruegel的高級(jí)研究員Georg Zachmann認(rèn)為诵藐，不管是購電協(xié)議還是差價(jià)合約迫赞，各成員國究竟能為電力系統(tǒng)提供多少財(cái)政資源，才是問題的關(guān)鍵册血。“這些電力投資往往耗資巨大扑轮，每年可高達(dá)800億歐元”，Zachman表示吠昭。
建立遠(yuǎn)期市場虛擬交易樞紐
降低價(jià)格波動(dòng)
草案指出喊括，防止價(jià)格波動(dòng)的另一種方法是，采用鎖定未來價(jià)格的遠(yuǎn)期合同怎诫。目前瘾晃，許多歐盟成員國家遠(yuǎn)期市場的流動(dòng)性不足，若形成有效且高效的遠(yuǎn)期市場幻妓，就能降低用戶和發(fā)電商的長期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)蹦误，并減少他們對(duì)短期價(jià)格的依賴。
(注：自俄烏沖突爆發(fā)后肉津，歐洲能源市場衍生品的流動(dòng)性呈下降趨勢强胰。2022年8月26日，市場累積的恐慌被放大，德國偶洋、法國電力年度期貨價(jià)格一度突破1000歐元/兆瓦時(shí)熟吏，價(jià)格波動(dòng)劇烈，投資者望而卻步玄窝，繼而流動(dòng)性下降蒲龟，進(jìn)一步造成價(jià)格波動(dòng)，市場陷入惡性循環(huán)讼崔。)
草案建議凌宫，為了提升歐盟遠(yuǎn)期市場各價(jià)區(qū)的流動(dòng)性，應(yīng)建立區(qū)域虛擬交易中心來改善電力遠(yuǎn)期市場的運(yùn)作死辫。“虛擬交易樞紐”(virtual hub)是非物理合同的交易中心麻坯，其交易標(biāo)的是金融合同，將覆蓋多個(gè)價(jià)區(qū)檬舀。每個(gè)價(jià)區(qū)的交易將匯總至“虛擬交易樞紐”毙帚，最終形成明確的區(qū)域參考價(jià)格。
這種“虛擬交易樞紐”類似于北歐市場的納斯達(dá)克清算所腹痹，清算所是遠(yuǎn)期(包括遠(yuǎn)期差價(jià)合同)熔布、期貨、期權(quán)的交易場所届饰，也是金融市場的重要組成部分其种。北歐市場集合了12個(gè)小型價(jià)區(qū)的流動(dòng)性，最終形成一個(gè)系統(tǒng)價(jià)格狸眼，用作金融合約的參考藤树。
總的來說，建立虛擬交易樞紐可以活躍遠(yuǎn)期市場拓萌，增強(qiáng)流動(dòng)性岁钓。既能提高各價(jià)區(qū)的價(jià)格透明度，也可輔助購售電雙方進(jìn)行長期電力價(jià)格對(duì)沖微王。
為了增強(qiáng)遠(yuǎn)期市場的流動(dòng)性屡限，歐盟委員會(huì)還要求，歐盟的容量分配平臺(tái)應(yīng)定期拍賣不同價(jià)區(qū)和區(qū)域虛擬交易中心之間的長期輸電權(quán)炕倘，以允許市場參與者對(duì)沖跨區(qū)競價(jià)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)钧大。
在遵守歐盟競爭法的前提下，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以自由開發(fā)各類對(duì)沖類的遠(yuǎn)期產(chǎn)品罩旋，以便市場參與者可以對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)啊央。成員國不得要求此類對(duì)沖活動(dòng)僅限于成員國內(nèi)或競價(jià)區(qū)內(nèi)的交易。
草案稱涨醋，為確保足夠的流動(dòng)性瓜饥，長期輸電權(quán)的拍賣應(yīng)定期舉行逝撬，為市場參與者提供有效對(duì)沖。此外快混，合同期限的設(shè)定愚矗，應(yīng)從提前一個(gè)月到提前三年不等，以幫助市場參與者有效對(duì)沖穿互。
歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(ACER)也支持創(chuàng)建更多虛擬交易中心椭药，以改善遠(yuǎn)期電力交易。
而歐洲最大的電力交易所Epex Spot認(rèn)為客洁，北歐模式的作用并不大描刹。這是因?yàn)橄匮撸?dāng)各價(jià)區(qū)之間的電網(wǎng)阻塞有限時(shí)北歐模式運(yùn)行良好垢类，但近幾個(gè)月，北歐各價(jià)區(qū)之間不斷擴(kuò)大的價(jià)差茴支，增加了市場風(fēng)險(xiǎn)革襟，市場的流動(dòng)性大幅降低。
瑞典公用事業(yè)公司Vattenfall則認(rèn)為卓您，提升歐洲電網(wǎng)的輸電能力鸭嗡，并減少各價(jià)區(qū)之間的阻塞，是做大電力交易市場浙炼，并提高遠(yuǎn)期流動(dòng)性的關(guān)鍵份氧。
增加靈活性資源進(jìn)入市場
建立容量機(jī)制
為抑制過度的價(jià)格波動(dòng)，歐盟委員會(huì)正在考慮通過增加需求響應(yīng)弯屈、儲(chǔ)能等方式蜗帜，來提高電力系統(tǒng)的靈活性。
草案指出资厉，系統(tǒng)越靈活厅缺，價(jià)格就會(huì)越穩(wěn)定，并入系統(tǒng)的可再生能源也越多宴偿。草案要求各成員國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)湘捎，每兩年必須就未來五年的系統(tǒng)靈活性需求，提交一份報(bào)告窄刘。報(bào)告必須評(píng)估整合電力系統(tǒng)的靈活性需求窥妇，并將主要通過潛在的需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能來滿足系統(tǒng)的靈活性需求。此外娩践，歐盟國家有義務(wù)在其國家能源和氣候計(jì)劃中活翩，設(shè)定需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能的國家目標(biāo)。
根據(jù)草案欺矫，輸電系統(tǒng)運(yùn)營商要設(shè)計(jì)出“調(diào)峰”產(chǎn)品烟渴，用以支持需求側(cè)響應(yīng)吱台，減少高峰時(shí)段的電力需求。這將限制高價(jià)電力(氣電)的使用差按，且有助于可再生能源并網(wǎng)苦爸。
與此同時(shí)，成員國可以設(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)容量機(jī)制聋账，例如設(shè)定排放上限瑟扁，在容量機(jī)制中引入綠色標(biāo)準(zhǔn)。
草案指出毕察，如果以上措施不能充分實(shí)現(xiàn)靈活性目標(biāo)匹氯，或成員國家不采用容量機(jī)制，成員國家可引入靈活性支持方案（包括為需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能的可用容量付費(fèi)）库绩。
靈活性支持方案僅限于新增投資重抑，它保留了市場價(jià)格信號(hào)，并向跨境交易市場參與者開放峡蓖。其價(jià)格機(jī)制必須同時(shí)考慮輸電系統(tǒng)運(yùn)營商(TSO)和配電系統(tǒng)運(yùn)營商(DSO)的資本和運(yùn)營支出亿永，以提升系統(tǒng)效率，為系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)换怖。
另一方面甩恼，為協(xié)助可再生能源并網(wǎng)，系統(tǒng)運(yùn)營商還要提高并網(wǎng)系統(tǒng)可用性的透明度沉颂，幫助開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目選址条摸。(注：在波蘭等國，由于并網(wǎng)規(guī)則不透明铸屉，有30吉瓦的可再生能源遭到限電钉蒲。)
消費(fèi)者保護(hù)
重點(diǎn)關(guān)注居民用戶和中小企業(yè)
新草案的另一目標(biāo)是，保護(hù)電力消費(fèi)者抬探，重點(diǎn)針對(duì)居民用戶和中小型企業(yè)子巾。草案提出，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力共享(如共享屋頂光伏發(fā)電);增加用戶獲得更長期小压、穩(wěn)定的合同的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)中小用戶成為電力市場的活躍參與者线梗。
Georg Zachmann表示，這些零售市場的改革舉措怠益，將對(duì)歐洲售電商的商業(yè)模式產(chǎn)生重大影響挣饥。
草案要求季春，歐盟成員國必須確保電力零售商提供固定價(jià)格和動(dòng)態(tài)電價(jià)合同驱请。所有終端用戶都有權(quán)要求倔晚，簽訂具有固定價(jià)格和固定期限的合同，合同期限至少一年兔卤。此外桂付，所有成員國都需要指派兜底的電力供應(yīng)商摊梯，防止用戶無法用電。
此外巍嘶，活躍的電力用戶有權(quán)根據(jù)私人協(xié)議或通過代理公司杀乃，與其他的活躍用戶共享可再生能源，共享的總裝機(jī)容量最高可達(dá)100兆瓦原承。用戶也可選擇多個(gè)售電商碳环，為其使用的熱泵或電動(dòng)汽車等高耗能產(chǎn)品簽訂專門的合同。
歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)Solar Power Europe表示废奖，用戶在社區(qū)內(nèi)共享電力鞍后，既能支持電網(wǎng)，還能增加當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電的使用率内地，使其他居民也能受益于屋頂光伏伴澄。
在危機(jī)時(shí)期，為確保用戶能負(fù)擔(dān)起電價(jià)瓤鼻，歐盟委員會(huì)明確高電價(jià)將觸發(fā)“危機(jī)制度”秉版，即用戶的部分消費(fèi)可以享受“優(yōu)惠電價(jià)”。
草案提出茬祷，當(dāng)批發(fā)電價(jià)大大高于過去五年的平均水平，或零售電價(jià)大幅上漲時(shí)并蝗，歐盟國家可對(duì)中小企業(yè)的電價(jià)設(shè)定進(jìn)行干預(yù)祭犯，并讓中小企業(yè)主動(dòng)減少用電。對(duì)居民用戶也是如此滚停，可激勵(lì)居民用戶減少用電沃粗，并給予他們相應(yīng)的電價(jià)優(yōu)惠。
