近年的政府工作報告中，“能源”一詞頻繁出現(xiàn)滓侍，從2019年的5處增長到2023年的14處，成為名副其實的熱詞牲芋。
今年的政府工作報告中撩笆，亦提及了能源安全、增儲上產(chǎn)等能源相關(guān)內(nèi)容情庐。
近年來筷疹，油氣行業(yè)持續(xù)加大勘探開發(fā)投入力度，2022年石油產(chǎn)量重回2億噸以上辙资，天然氣產(chǎn)量快速增長咖杉。
但當前油氣行業(yè)發(fā)展中仍有許多困難和挑戰(zhàn)，例如：油氣礦權(quán)管理方式胆中、油氣勘探開發(fā)難度日益增大等句担。
針對這些問題，本次“兩會”石油屆人大代表們提出的這6份議案橡收，事關(guān)油氣行業(yè)未來發(fā)展青蝗。下面讓我們一起來看看吧~
01、多措并舉加大油氣供應
全力保障國家能源安全
油氣是戰(zhàn)略資源配评，關(guān)乎國計民生和國家安全世蕴，保障油氣供應責任重大。碳中和目標下再拴，化石能源長期內(nèi)仍將是主體能源塘丝。
但是，目前仍需要解決油氣供應存在的一些重要問題诞外，比如澜沟，油氣礦權(quán)管理方式有待完善，“價高者得”的競爭性探礦權(quán)出讓方式峡谊，導致一些資金茫虽、技術(shù)、人才實力不佳的企業(yè)在獲得區(qū)塊后或因投入不足既们，或因技術(shù)濒析、人才難以支撐而又逐漸退出正什，影響油氣勘探開發(fā)進程。
又如号杏，油氣勘探開發(fā)難度日益增大婴氮。隨著勘探開發(fā)的深入，油氣賦存的地下地質(zhì)和地表條件日益復雜盾致，找油難度和風險不斷增大;東部老油田整體已達高含水和高采出程度主经，后續(xù)開發(fā)面臨諸多技術(shù)瓶頸;非常規(guī)油氣仍在局部領(lǐng)域探索，大規(guī)模商業(yè)開采特別是深層和常壓頁巖氣商業(yè)開采面臨技術(shù)和經(jīng)濟挑戰(zhàn)绰上。
全國人大代表追祈、中國石化勝利油田總經(jīng)理聶曉煒建議，深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革框抽，筑牢油氣行業(yè)資源基礎俐番，同時加大油氣生產(chǎn)財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給绵扇。
一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革撇熬，進一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎。建議進一步完善油氣礦權(quán)區(qū)塊競爭性出讓方式仓煌，參考國際通行方式烧已，增加“技術(shù)標”權(quán)重，更加注重企業(yè)資質(zhì)熔徊、綜合技術(shù)能力水平;加大對承擔油氣保供主體責任企業(yè)的支持力度烘牌，構(gòu)建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系朽晓。
二是加大油氣生產(chǎn)財稅支持力度撮点，助力油氣行業(yè)增加供給。加大對低品位和難動用資源的財稅優(yōu)惠力度方仿，減征和免征資源稅固棚、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅仙蚜、減免增值稅等此洲，出臺尾礦開發(fā)補貼政策等。中長期繼續(xù)延續(xù)頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財政補貼委粉，同時加大頁巖氣資源調(diào)查評價資金投入和勘探開發(fā)技術(shù)研究支持力度呜师。出臺頁巖油支持政策。
三是靈活運用國家儲備艳丛，推進儲備的及時建設和高效運營匣掸。建議以儲備應急保障為前提，更加靈活地運用儲備氮双，讓運營主體實現(xiàn)一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養(yǎng)油”的良性發(fā)展機制戴差。
02送爸、關(guān)于優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)的建議
2019年12月31日，自然資源部發(fā)布的《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》第七條規(guī)定：將探礦權(quán)首次登記期限延長至5年暖释，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%窗蠕。
這一規(guī)定意味著，2025～2027年在摔，中國海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%骏疆，且在此之后，每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記唤吐，仍將繼續(xù)縮減潜佑。
而油氣勘探是一個周期較長的持續(xù)性的工作，5年的探礦權(quán)有效期不足以支撐一個新區(qū)進行地震資料采集部署诫幼、詳細資源勘查等工作镐准，不利于充分挖掘油氣資源。因此翅殃，會造成礦區(qū)退減方案評價工作不夠充分诈金、退減方案不合理的情形。
對此臊娩，全國人大代表拐棺、中國海油海南陵水-崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛建議：
一是建議國家設立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權(quán)延續(xù)縮減限制框全。近年來察绷，在國內(nèi)新增石油產(chǎn)量中，海域的貢獻占全國總增量的約80%竣况，海洋油氣產(chǎn)量增長對保障國家能源安全至關(guān)重要克婶。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海丹泉、南海北部等海域情萤，建議在這些海域有針對性設立國家油氣資源保障基地，不設礦權(quán)持有期限制摹恨，匹配設置中長期儲產(chǎn)量規(guī)劃目標筋岛，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產(chǎn)量增長提供礦權(quán)保障晒哄。
二是建議將受限海域設置為“特殊海域”睁宰，不受礦權(quán)延續(xù)縮減限制。針對海域特殊性寝凌，在充分調(diào)研基礎上柒傻，建議將渤海孝赫、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域藻清，尤其多年無法實施有效作業(yè)的地區(qū)設置為“特殊海域”岗制，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護政策，可長期持有诗差，并享有探礦權(quán)費用優(yōu)惠刷男，有助于礦業(yè)權(quán)人長期、持續(xù)開展作業(yè)方式和設施設備技術(shù)攻關(guān)(如水下采油樹等)搪狈，最終實現(xiàn)勘探開發(fā)受限區(qū)油氣資源剪碱，為國家貢獻油氣。
三是建議允許油氣礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探延幻，實現(xiàn)資源最大化開發(fā)利用穆递。根據(jù)目前礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)只能開采證載標明的特定礦產(chǎn)資源恢憋，不利于在立體空間上進行資源最大化開發(fā)利用像样，建議允許石油企業(yè)在采礦權(quán)內(nèi)勘探開發(fā)同類礦產(chǎn)資源(如油氣類的常規(guī)油氣、非常規(guī)油氣鄙荚、天然氣水合物等)莫辨。
四是建議探礦權(quán)管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合。近年來國家制定了油氣行業(yè)“七年行動計劃”方案毅访、油氣中長期發(fā)展規(guī)劃等沮榜，對油氣儲產(chǎn)量目標提出了要求，建議探礦權(quán)管理要與既定規(guī)劃方案密切結(jié)合喻粹，以達到推動加大油氣勘探開發(fā)力度蟆融、促進油氣儲產(chǎn)量增長的目的。
03守呜、大力扶持頁巖油 端牢“能源飯碗”
頁巖油作為我國重要的石油資源接替陣地型酥，其效益化、規(guī)牟槠梗化開發(fā)有利于保障國家能源安全弥喉，降低石油對外依存度。目前玛迄，我國頁巖油勘探開發(fā)發(fā)展迅速由境，但由于地質(zhì)條件復雜、開發(fā)成本高等一些原因蓖议，尚未形成效益化虏杰、規(guī)模化開發(fā)毁几。
全國人大代表撕擂，勝利油田采油工技能大師孝尺，河口采油廠采油管理八區(qū)注采804站采油工趙琢萍，建議加大頁巖油勘探開發(fā)扶持力度沧牧。
一是加強頁巖油資源勘探開發(fā)整體規(guī)劃腺拗。建議國家層面制定頁巖油總體勘探開發(fā)規(guī)劃两靖，并將頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)作為國家重大科技專項予以支持费赋，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動頁巖油資源的規(guī)模耍俱、效益動用尽瑰。
二是加強頁巖油關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對我國陸相頁巖油的復雜性馒脏，建議將頁巖油富集理論奠拢，鉆采工藝提升等“卡脖子”技術(shù)作為國家重大科技攻關(guān)計劃內(nèi)容。發(fā)揮國家級創(chuàng)新平臺作用歌淹，科技引領(lǐng)頁巖油勘探開發(fā)進程瘟则，盡快趕超國際先進水平。
三是完善頁巖油勘探開發(fā)財稅激勵枝秤、補貼政策醋拧。為盡快實現(xiàn)規(guī)模增儲上產(chǎn)，可類比頁巖氣淀弹，出臺鼓勵支持頁巖油勘探開發(fā)的補貼丹壕、稅收減免政策;對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求勘探開發(fā)作業(yè)的設備、儀器等免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對頁巖油勘探開發(fā)投入產(chǎn)出效益單獨測算薇溃，考核時予以剔除菌赖。
四是加快特色學科建設和頁巖油專業(yè)人才培養(yǎng)。建議爭取教育部支持研究啟動頁巖油勘探開發(fā)特色學科建設沐序，圍繞頁巖油地質(zhì)工程一體化琉用，整合教學資源，組建專業(yè)團隊策幼，開展頁巖油地質(zhì)邑时、地球物理、壓裂改造垄惧、高效開發(fā)刁愿、儲量評價、配套技術(shù)搜计、裝備研發(fā)等領(lǐng)域教學研究宋旭，盡快為頁巖油勘探開發(fā)領(lǐng)域培養(yǎng)輸送一批專業(yè)人才。
04杉藐、加大深層超深層油氣勘探開發(fā)力度
塔里木盆地是我國最重要的深地油氣戰(zhàn)略接替區(qū)枯橱。塔里木盆地的深地油氣資源在全國占43%用载，超深層油氣資源總量約占全球的19%。
此次粹岁，全國人大代表披蚕、中國石油塔里木油田油氣工程研究院院長劉洪濤提出“加大深層超深層油氣勘探開發(fā)力度，不斷提升保障國家能源安全能力”的建議骂领。
05讹渴、加快推進儲氣庫群建設
儲氣庫是確保天然氣管網(wǎng)高效安全運行，應對季節(jié)調(diào)峰怒晕，保障國家能源安全戰(zhàn)略的基礎設施擒欢。目前我國現(xiàn)有儲氣庫調(diào)峰能力在4%左右，遠低于發(fā)達國家14%的平均水平嚼吞。
距離《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米盒件，占天然氣消費量的比重約13%的目標還有很大空間。
同時舱禽，我國儲氣庫建庫地域分布不均炒刁，氣庫主要集中在中西部地區(qū)，主要消費城市則位于東南部地區(qū)誊稚。
對此翔始，全國人大代表、中國石化中原石油勘探局有限公司執(zhí)行董事片吊、黨委書記張慶生建議：
一是優(yōu)化儲氣能力布局绽昏，提升保障能力。儲氣庫建設存在地域性俏脊、資源型差異全谤，把儲氣能力建設作為重大專項，統(tǒng)籌優(yōu)化儲氣庫群分布爷贫，加大“大庫大站”的論證實施力度认然。加強終端的天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎設施與儲氣庫的互聯(lián)互通惯篇。進一步加快儲氣設施建設用地審批和規(guī)劃許可反俱、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率辱囤。
二是落實儲氣能力建設政策炸一，提升經(jīng)濟效益。細化天然氣儲備的實施步驟牢介，加強供氣企業(yè)校槐、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府協(xié)同履約機制監(jiān)督，落實各方儲氣責任另焕。研究制定儲氣庫建設過程中相關(guān)措施的補貼政策和退稅政策液斩，鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策，對儲氣設施建設給予資金補助或?qū)ｍ棯剟睢?/p>
三是建全儲氣庫產(chǎn)業(yè)鏈條惦鄙，提高綜合效率谤赛。抓住新型儲能技術(shù)規(guī)模化應用的發(fā)展機遇喧久，加強儲氣工藝技術(shù)研究追城，開展儲氣庫儲能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)儲能技術(shù)自主化师抄，推動儲氣庫儲能成本下降和規(guī)睦旄蹋化應用。鼓勵儲氣庫開展獨立運營叨吮，通過提供儲氣服務，回收投資和成本瞬矩，實現(xiàn)儲氣價值顯性化茶鉴，形成典型示范效應。探索儲氣庫儲氫景用、壓縮空氣儲能涵叮、儲二氧化碳等技術(shù)發(fā)展和示范應用，提升儲氣庫綜合效益伞插。
06割粮、提升成品油運輸“全國一張網(wǎng)”效能
2022年，國家管網(wǎng)集團啟動成品油“北油南調(diào)”“進貴入川”“沿海內(nèi)送”“新線入川”四大通道規(guī)劃建設工作媚污，完善上下載設施舀瓢，加快推進成品油管網(wǎng)互聯(lián)互通。
但由于資源企業(yè)堅持采用油品“標簽化”運輸方式皿掂，需對不同托運商的油品進行分輸分儲瓣车，不但大大增加了油品批次排產(chǎn)、調(diào)度運行的難度般供，而且增加了管輸運達時間菠贡、降低了管輸效率，也限制了管道基礎設施向第三方無歧視公平開放栅告。
全國人大代表睛至、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司北方管道公司黨委委員、副總經(jīng)理域抚、工會主席關(guān)東建議：從國家層面統(tǒng)一成品油不同品種治部、油品進出管道的技術(shù)和管理標準，明確各托運商成品油出入管道均采用國家成品油質(zhì)量標準認定豫鞭，不再區(qū)分批次油品的本來資產(chǎn)屬性抡悼，提高資源配置效率卿俺，實現(xiàn)靈活調(diào)運和高效集輸，激發(fā)市場主體活力篮烈，最大限度發(fā)揮成品油管網(wǎng)的服務效能颜说。
