——訪全國政協(xié)委員坐蓉、國家能源局局長章建華
黨的二十大對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署赔嚎，深刻闡明了未來五年乃至更長時期能源發(fā)展目標和方針路徑棋电。開局之年的全國兩會椎组，能源議題從政府工作報告延伸至建議提案主題，成為會場內(nèi)外的焦點話題弱贼。
全國政協(xié)委員卓胶、國家能源局局長章建華此次以全國政協(xié)新增設(shè)的環(huán)境資源界別委員身份參會生纫。全國兩會期間蒂鹏，章建華委員接受了中國能源傳媒集團（以下簡稱“中能傳媒”）記者獨家專訪，闡述推進中國式現(xiàn)代化的能源方案狰绪。
中能傳媒：您今年的提案關(guān)注點有哪些？所提建議包括哪些方面碗旅？
章建華：黨的二十大報告提出医瘫，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化醇份、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)僚纷，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)陡蝇、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化面塌。充分發(fā)揮消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引作用刮跟，與供給側(cè)雙向發(fā)力唬垦，是加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的關(guān)鍵畸玲。
為推動形成工作合力，我調(diào)研提出了《關(guān)于加快能源消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的提案》（以下簡稱《提案》）鞍爱。立足新時代10年能源利用效率提升睹逃、能源利用清潔化低碳化等方面的轉(zhuǎn)型成效盗扇，對標對表綠色發(fā)展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進水平翼闹，《提案》重點梳理了消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型需關(guān)注和解決的三方面突出問題卵沉，針對性提出了有關(guān)建議史汗。
一是關(guān)于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍尔产，用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升有待挖潛施俩，如披蛔，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達到65%～70%幻役，公路貨運量比重超過70%伦秀，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實施節(jié)能改造迹蛤，能源節(jié)約還有很大提升空間盗飒。建議：深入實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略逆趣，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實施重點用能產(chǎn)業(yè)升級再造工程秸脱，提高新建產(chǎn)能準入門檻，提升企業(yè)用能精細化管理水平等部蛇。
二是關(guān)于用能清潔替代巷查。目前主要用能領(lǐng)域清潔替代的廣度和深度有待拓展用兵，工業(yè)領(lǐng)域相對容易實現(xiàn)電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領(lǐng)域清潔替代技術(shù)的經(jīng)濟性不足晴顷；交通電氣化率僅為4%左右排憨；建筑領(lǐng)域用能的電氣化水平還有很大提升空間；氫能冶煉等突破性技術(shù)仍處于研發(fā)示范階段狮善。建議：加快推動重點用能領(lǐng)域清潔替代，深入推進工業(yè)潘羡、交通坎隶、建筑領(lǐng)域電能替代，大力開展氫能多元化示范應(yīng)用蚂朽，組織實施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項行動贸桶，開展一體化供用能方案設(shè)計皇筛，推廣綜合能源站琉历、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式等水醋。
三是關(guān)于消費側(cè)轉(zhuǎn)型政策機制拄踪。加快消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多體制機制制約蝇恶，如，用能階梯價差引導(dǎo)不夠惶桐，集中供暖按面積計費，用戶主動節(jié)能的動力不強贿衍；中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉(zhuǎn)型進度相對滯后婆跋；電能替代相關(guān)財稅政策有待完善冈哮；促進綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強簇精。建議：健全完善有利于消費側(cè)綠色發(fā)展的政策機制啃嫂，制定實施重點用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費導(dǎo)向目標，加強共性節(jié)能降碳技術(shù)集中攻關(guān)载秀，加大財稅吻唐、金融、投資等對先進高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備泥贷、用能清潔替代技術(shù)以及中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等的政策支持肪麦，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導(dǎo)和激勵等帐扯。
中能傳媒：黨的二十大報告強調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興孩最，對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署。如何認識能源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的定位赴辨？
章建華：習(xí)近平總書記早在2014年就指出眯找，“要審時度勢，借勢而為捣域，找到順應(yīng)能源大勢之道”啼染。黨的二十大報告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的目標任務(wù)，深刻把握世界發(fā)展大勢和能源發(fā)展規(guī)律焕梅，清晰指明了能源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍圖中的坐標和定位迹鹅。
能源是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)卦洽。對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說，做好能源供應(yīng)保障意義重大斜棚。持續(xù)穩(wěn)定阀蒂、價格可承受的能源供應(yīng)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。能源行業(yè)必須立足社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標弟蚀，夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)蚤霞，提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
能源產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱义钉。從產(chǎn)業(yè)特征看昧绣，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長捶闸、覆蓋面廣夜畴、創(chuàng)新活躍、帶動效應(yīng)強蚌长，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的惕。從發(fā)展態(tài)勢看，我國持續(xù)推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級括柿，加快培育清潔能源產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢忍抗，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進制造業(yè)邁向中高端延坡、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐饲丢。“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，要求能源行業(yè)必須強化科技創(chuàng)新舵博，推動數(shù)字化智能化升級蜻弧，加快推進能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
能源安全是國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域蟆盖。抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的“牛鼻子”吓挣。縱覽全球多梦，能源問題政治化奄础、工具化傾向明顯，能源已成為關(guān)系國家安全劳吠、左右大國博弈的重要戰(zhàn)略資源引润；極端天氣等影響能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的因素增多，沖擊著基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全痒玩。面對新的能源安全復(fù)雜形勢淳附，能源行業(yè)必須做到基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源蠢古、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控奴曙，夯實國家安全的實力基礎(chǔ)别凹。
能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化洽糟。能源生產(chǎn)炉菲、消費活動與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束的根本途徑脊框，是推動主體能源從化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變颁督、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。能源行業(yè)必須堅持先立后破浇雹、通盤謀劃沉御，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動用能方式綠色轉(zhuǎn)型依筝，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先芋甸、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
新型能源體系建設(shè)具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)
中能傳媒：黨的二十大報告提出剪莲，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系谬咽。在您看來，新型能源體系描繪了一幅怎樣的能源發(fā)展圖景众新？當(dāng)前麸癌，我國規(guī)劃建設(shè)新型能源體系有何基礎(chǔ)？
章建華：加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系弄袜，是新時代新征程中國式現(xiàn)代化對能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求性躬。立足社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標，我們要建設(shè)的新型能源體系有三方面核心要義女溺，可以由此理解未來的能源發(fā)展圖景俱挨。一是能源安全可靠保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控敛竭，有力維護國家安全漓拾；二是創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展，技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑形成戒祠，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位進一步鞏固骇两，新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為經(jīng)濟增長提供新引擎姜盈；三是能源發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型低千，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，能源清潔化開發(fā)利用和綜合效率達到先進水平贩据，引領(lǐng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式栋操。
新時代十年，在能源安全新戰(zhàn)略指引下饱亮，能源轉(zhuǎn)型不斷向縱深推進矾芙，已為新型能源體系奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)舍沙。一是新型能源體系的綠色底色基本形成，去年我國非化石能源消費占比達到17.5%剔宪，與世界平均水平基本持平拂铡，非化石能源消費總量與增量穩(wěn)居世界第一，能源綠色低碳發(fā)展已邁出堅實步伐粱储。二是新型能源體系的安全基礎(chǔ)有力夯實实射，建立了煤、油庭训、氣磺伍、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系恰日，新時代十年來能源生產(chǎn)總量增長30%左右或缘、穩(wěn)居世界首位，能源自給率始終保持在80%以上姐淫。三是新型能源體系的創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強般迈，能源自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系匠泵，科技創(chuàng)新已成為能源高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力恋赎。四是新型能源體系的體制機制保障不斷完善，逐步破除體制機制制約了酌，現(xiàn)代能源市場日趨完善疾浓，已基本建立了能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架，不斷釋放和增強構(gòu)建新型能源體系的動力和活力牧愁。
目前素邪，我們正抓緊推進新型能源體系規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)工作外莲。黨的二十大報告猪半、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等黨中央文件已為我們指明了能源高質(zhì)量發(fā)展的總體方向⊥迪撸《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》及可再生能源磨确、科技創(chuàng)新等構(gòu)成的“1+6”能源規(guī)劃穩(wěn)步實施，能源碳達峰方案等綠色低碳發(fā)展系列政策深入落實声邦，后續(xù)還將研究出臺有關(guān)新型能源體系的系列政策乏奥，進一步明確發(fā)展目標和任務(wù)舉措，將新型能源體系建設(shè)工作落實落細亥曹。
以能源安全新格局助力構(gòu)建新發(fā)展格局
中能傳媒：強化能源安全保障體系和保障能力建設(shè)邓了，國家能源局將有哪些著力點？
章建華：習(xí)近平總書記多次強調(diào)“必須增強機遇意識和風(fēng)險意識媳瞪，樹立底線思維”骗炉，要“增強能源自主保障能力”照宝。這些重要論述居安思危、未雨綢繆榛覆，強調(diào)自主保障是能源安全的重要前提巫顽。新時代十年，我國能源發(fā)展始終堅持立足國內(nèi)跃等、多元供應(yīng)菲痹，不斷強化能源供給能力建設(shè)，不斷推進能源資源進口多元化喉投，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展编毒。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進种车，世界進入新的動蕩變革期坎谱，多種超預(yù)期、難預(yù)料的因素相互疊加激蕩捍瘩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力念婶。以能源安全新格局助力構(gòu)建新發(fā)展格局，強化能源安全保障體系和保障能力建設(shè)署弯，必須堅持自主開放發(fā)展分搞。
一方面，加快構(gòu)建富有韌性荚坞、堅強可靠的能源供應(yīng)鏈挑宠，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)颓影，立足我國能源資源稟賦各淀，完善多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，持續(xù)增強國內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力诡挂，建設(shè)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系碎浇，力爭實現(xiàn)能源自給率穩(wěn)中有升。要提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平璃俗，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)奴璃，大力提升居民和工商業(yè)用電負荷彈性，推進煤炭儲備和集疏運體系建設(shè)城豁，加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)苟穆。要提升安全風(fēng)險防范與應(yīng)急管控能力，健全能源安全監(jiān)測預(yù)警體系唱星，強化能源供需銜接雳旅，合理引導(dǎo)能源消費預(yù)期。
另一方面局硝，更好利用國內(nèi)國際兩個市場忱痴、兩種資源策睛，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。要穩(wěn)步推進能源資源深度合作衡服。深入推進與重點能源資源國互利合作闪割，加強與能源生產(chǎn)國、過境國免砖、消費國協(xié)同合作粪业，增強海陸能源運輸保障能力，維護四大油氣進口通道安全與穩(wěn)定纸赦。要加強能源投資貿(mào)易全方位合作牵巾。降低能源貿(mào)易和投資壁壘，拓展能源進口新渠道醇电，暢通國際能源產(chǎn)供鏈赂牍，實現(xiàn)能源品種和能源來源多元化。要積極推進國際能源安全合作复答。積極參與全球能源安全規(guī)則制定相速，與世界各國加強能源政策協(xié)調(diào)，共同建設(shè)開放鲜锚、透明突诬、高效的國際能源市場。要維護能源領(lǐng)域海外利益安全芜繁。加強境外重大能源項目動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)研預(yù)判旺隙，規(guī)范各類企業(yè)境外經(jīng)營行為，全力保障境外能源資產(chǎn)和人員安全骏令。
以“兩個加強”持續(xù)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
中能傳媒：黨的二十大報告提出蔬捷，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破榔袋，有計劃分步驟實施碳達峰行動周拐。當(dāng)前，能源行業(yè)“先立”的成效如何摘昌？下一步推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點是什么速妖？
章建華：雙碳工作事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體高蜂。雙碳背景下的能源發(fā)展聪黎，必須把保障供應(yīng)安全與推進轉(zhuǎn)型變革統(tǒng)籌兼顧起來，穩(wěn)中求進推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革丢华。
新時代的十年船白，從能源結(jié)構(gòu)、利用效率码署、環(huán)保指標的巨大變化來看蒙敦，我國能源清潔低碳發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打每缎、步履堅實：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，可再生能源發(fā)電裝機突破12億千瓦屏烂，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一燃圾，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點。能源利用效率顯著提升巾割，單位GDP能耗累計下降約27%弧泊，降幅超過同期世界平均水平的2倍。建成全球清潔化程度最高昧甲、規(guī)模最大的煤電體系近们，煤電超低排放使電力行業(yè)大氣污染物排放量下降近90%。經(jīng)過10年發(fā)展昼牛，我國走出了統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的新道路术瓮，能源綠色發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性贰健、全局性變化胞四。
在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒地認識到伶椿，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)撬讽，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各領(lǐng)域悬垃、各能源品種游昼，不可能一蹴而就。從需求端看尝蠕，未來我國經(jīng)濟將長期向好烘豌，能源需求在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將保持持續(xù)增長。從供給端看看彼，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重廊佩、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的問題依然存在靖榕。能源轉(zhuǎn)型必須堅持系統(tǒng)全面痴坦、通盤謀劃，具體做好兩個“加強”：一是加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型翎襟。以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引遏谭，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平寿针；以能源行業(yè)清潔供應(yīng)保障為支撐思樟，增強能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性晦哺。二是加強多能互補協(xié)調(diào)箫驻，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源和新型能源各自的特點和優(yōu)勢，加強多能互補集成優(yōu)化贩挨，實現(xiàn)新舊能源互為支撐绍挤、有序替代。
堅決打贏能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
中能傳媒：開局之年尤桃，國家能源局將采取哪些舉措凸协，增強能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平汗捡？
章建華：黨的二十大強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位淑际，要求加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。當(dāng)前及今后一個時期扇住，能源領(lǐng)域要著力完善能源科技創(chuàng)新體系春缕，加快以高水平能源科技自立自強引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際艘蹋，近期將重點開展以下工作锄贼。
一是健全協(xié)同體系。以堅決打贏能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)為重點女阀，發(fā)揮行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用宅荤，研究健全能源重大技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向能源重大需求集聚浸策。強化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位冯键，以重大能源科技項目為牽引，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動庸汗、國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同惫确，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，完善創(chuàng)新生態(tài)也隧。
二是完善政策體系流沦。以落實“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃確定的各項任務(wù)為重點，建立健全科技創(chuàng)新項目實施監(jiān)測和服務(wù)機制絮商，完善依托能源工程推進科技創(chuàng)新相關(guān)配套政策邢窜，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈铆韭、人才鏈深度融合丘隙，實現(xiàn)規(guī)劃、任務(wù)盅力、項目妻行、政策舆焕、資源按任、資金一體化融通銜接汉疮，有效引導(dǎo)全行業(yè)科技工作。
三是做強平臺體系杠滓。聚焦新型電力系統(tǒng)丛剿、新型儲能、氫能與燃料電池臊岸、碳捕集利用與封存橙数、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等重點和急需領(lǐng)域帅戒，探索“賽馬”“掛帥”等新型組織模式灯帮，做強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺體系。完善現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的進入退出和運行管理機制逻住。
四是打造標準體系钟哥。一要加強標準體系研究，圍繞支撐能源碳達峰碳中和目標任務(wù)瞎访，加快推動重點亟需標準制修訂腻贰。二要優(yōu)化完善標準化組織體系，持續(xù)推動能源行業(yè)標準公開扒秸，加強標準全生命周期管理播演。三要深化能源標準國際化合作，支持能源領(lǐng)域標準化機構(gòu)參與ISO伴奥、IEC写烤、ITU等國際標準制修訂，推動我國標準走出去颂睛，助推“一帶一路”能源合作叭蜂。
