國家發(fā)改委給上游供氣企業(yè)設(shè)定了完成時限，也給保供立下“軍令狀”，要求各級有關(guān)部門在規(guī)定時間前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。
▲中國石化文13西儲氣庫注采站锉窑，操作人員對站場工藝流程進行調(diào)整。馬洪山/供圖
2022年，天然氣價格高位震蕩用狱，城燃企業(yè)采購天然氣成本增加。高氣價下天然氣成本順價不暢拼弃，致使部分城燃企業(yè)保供乏力夏伊，個別“煤改氣”地區(qū)出現(xiàn)居民用氣限供、停供吻氧。
針對上述供氣問題溺忧，國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》(下稱《通知》)，給上游供氣企業(yè)設(shè)定了完成時限盯孙，也給保供立下“軍令狀”鲁森，要求各級有關(guān)部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，時間較往年有所提前振惰，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同歌溉。
國家發(fā)改委還要求各地政府及時兌現(xiàn)承諾的資金補貼。在采暖季結(jié)束后骑晶，依法依規(guī)進行價格調(diào)整痛垛，合理疏導成本。而對于城燃企業(yè)棄供梁促、停供的情況晚簇，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準備。
受訪人士均表示猛屋，中長期合同是穩(wěn)定整年供需關(guān)系食召、做好天然氣保供的基石，科學合理有序地組織上下游天然氣簽訂工作十分必要颗手。各方還需通力合作付杰，力保供應。
“軍令狀”提前下達
“《通知》年年都有，因為合同的簽訂關(guān)乎一整年各地依播、各類用氣的氣價和氣量口愁。往年通常要求5月底前完成合同簽訂，今年的要求時限比以往更緊了娱必。” 博軼咨詢總經(jīng)理楊常新說鸿挠。
“相較而言，今年的《通知》不僅從性質(zhì)上進一步明確了農(nóng)村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位姻蚓，同時還明確要求上游供氣單位必須足額保供宋梧，對居民用氣和農(nóng)村‘煤改氣’用氣需求合同實現(xiàn)全覆蓋，其指向性更明確狰挡，要求也更詳細具體捂龄。”楊常新表示，“這也意味著要優(yōu)先保障居民用氣加叁，且數(shù)量要核準倦沧，不能亂報。”
受訪的大部分城燃企業(yè)向記者反映它匕，今年的截止時間較往年提前展融，但一切還在準備當中。“目前我們把需求上報給了上游企業(yè)和政府豫柬，以便統(tǒng)計需求氣量以及準備墊付資金告希。不過，據(jù)我們了解烧给，‘三桶油’也在跟政府協(xié)商今年的氣源分配燕偶。我們將盡量準確地預測和判斷供需狀況、供應價格以及收益憔剂，加強協(xié)調(diào)能力摆螟。”北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說。
氣庫資訊董事長兼首席信息官黃慶表示绵另，此次合同簽訂主要圍繞居民用氣展開悬鲜，非居民用氣合同大約會在三四月完成。“在保價方面姨莽，《通知》要求上游供氣方要對‘煤改氣’用氣執(zhí)行居民用氣價格。這對企業(yè)具有警醒作用既蛙，有利于天然氣保供穩(wěn)價仲侈。”
“去年國內(nèi)天然氣消費量同比下降，今年天然氣消費有望回歸正增長蓖社，但漲幅不確定性比較大秆惑。加之國外天然氣價格持續(xù)波動，整體供需情況也有不確定性。在此背景下哗蛋，民生保供是唯一確定的事情词祝，所以，國家發(fā)改委以居民用氣為中心届谈，提前考慮民生保供問題枯夜。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。
在國家發(fā)改委下發(fā)《通知》后艰山，多個省市也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件和要求湖雹。
例如，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委在國家發(fā)改委文件基礎(chǔ)上發(fā)布《關(guān)于做好2023年天然氣中長期合同簽訂工作的通知》曙搬，要求履行主體責任確保民生用氣合同簽到位摔吏，確保城燃企業(yè)對民生用戶需求合同全覆蓋，確保對城燃企業(yè)民生用戶合同簽約監(jiān)管纵装，對于不及時或拒不錄入已簽訂合同信息的設(shè)區(qū)市和企業(yè)征讲，將嚴肅通報約談。
兼顧保供與盈利
對于今年的供應情況橡娄，清燃智庫預測诗箍，我國的天然氣供應或反彈5.8%，至3924億立方米瀑踢。國內(nèi)產(chǎn)量增加扳还、中俄東線供應增長及新進口LNG長協(xié)履約是供應增加的主要來源。美國自由港恢復運營或增加我國現(xiàn)貨進口咱茂，有可能導致進口LNG出現(xiàn)降價的情況掰废。
同時，我國LNG槽車供應或小幅增加7%缴碉，至3176萬噸敢添，在進口LNG供應增加有限的情況下，隨著國內(nèi)新項目的投產(chǎn)叁乍，國產(chǎn)LNG占比有可能進一步提升季训。
“這也意味著今年國內(nèi)天然氣供應不會特別緊張，但仍有很多不確定因素则沃「斡梗總體來看，天然氣供應端在不斷增加章迎，而需求端需靜觀其變吓死。價格方面，今年價格與往年相比差不多焚寂，管道合同價甚至有可能略微上調(diào)普晌，LNG平均價格可能沒有去年高顶猜。”黃慶指出。
業(yè)內(nèi)人士指出痘括，無論供應情況和價格走向如何长窄，天然氣上下游順價機制并未完全理順，根本問題仍待解決纲菌。
“國內(nèi)天然氣價格調(diào)整速度緩慢挠日，各地調(diào)整步伐不一，氣源成本增加對終端消費市場產(chǎn)生較大影響驰后。城燃企業(yè)和工業(yè)用戶承受著很大的壓力肆资，尤其是居民用氣價格受政府管控，上游價調(diào)整后難以向下游傳導灶芝，加劇了城市燃氣企業(yè)的經(jīng)營負擔郑原。” 上述北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說。
量與價的博弈夜涕，讓城燃企業(yè)天然氣保障陷入困局犯犁。
“長期以來，我國天然氣價格形成機制不完善女器，這不利于天然氣市場的健康發(fā)展口迟。去冬今春個別地區(qū)的限供停氣，并非上游資源供應不足巨脚，其根本原因是上下游在合同簽訂保蒲、價格機制疏導、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題敢弟，價格才是主要因素贼卿。”郭焦鋒說。
“可以說捅振，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡是癥結(jié)所在彬率。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，缺乏明確規(guī)劃怯糠，價格體制不完善署隔，配套儲氣設(shè)施仍存短板。因此瓦统，更需要在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中贿妹，根據(jù)其構(gòu)成系統(tǒng)規(guī)劃上下游市場，保證供需協(xié)調(diào)以及價格體制優(yōu)化金矛，這樣才能促進天然氣市場的有序發(fā)展劫瞳。”郭焦鋒補充說。
亟需理順順價機制
業(yè)內(nèi)人士指出绷柒，在國家政策的引導之下志于，今年上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監(jiān)督和關(guān)注，為推動燃氣價格市場化改革提供了良好的土壤废睦，將大大促進燃氣市場高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)伺绽。
楊常新表示，簽下“軍令狀”就需要拿出真本事嗜湃，但是從解決氣源角度來說奈应，城燃公司雖然沒有特別好的“招數(shù)”，但也并非無解购披。
“一些大體量公司杖挣，可以通過自己建設(shè)接收站，降低對‘三桶油’氣源的依賴度刚陡。但是接收站到岸價格也是跟國際LNG價格掛鉤惩妇。中小城燃企業(yè)明顯實力不足，他們通過聯(lián)合組團集中解決氣源采購和協(xié)調(diào)筐乳。”楊常新說撤掀，“還有一些省市代購代銷的模式也可以借鑒。”
例如涨给，江蘇就發(fā)布了關(guān)于冬季非居民用氣銷售價格有關(guān)事項的通知拂谆，明確鼓勵天然氣經(jīng)營企業(yè)積極組織氣源保供，按照用戶自愿委托的原則念肆，對合同購氣量以外的氣量實行代購代銷價格政策姓纲。代購代銷銷售價格是代購天然氣實際采購價格再加一點配氣價格。
江蘇的做法并非首創(chuàng)徊疆。2021年愕啰，山東省發(fā)改委就對合同外購氣量實行“高進高出、低進低出”政策捎鹤。“這種做法就是鼓勵用戶自行委托城燃企業(yè)采購相應氣源秃标，非居民用戶借助城燃企業(yè)的相關(guān)渠道進行氣源采購，同時由城燃企業(yè)提供管輸服務(wù)并收取配氣價亡荞，降低了城燃企業(yè)的保供壓力篡话。” 上述北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說。
“順價機制未完全理順水孩，這是一個遺留問題镰矿，需要地方政府去疏導。北方的一些城燃企業(yè)需要做好低價氣源的儲備和綜合利用俘种，也可以學習南方一些盈利能力較好秤标、綜合實力較強的城燃企業(yè)，成立氣源協(xié)調(diào)中心宙刘，保障天然氣供應和價格靈活性苍姜，提高氣源協(xié)調(diào)供應能力牢酵。”黃慶說。
郭焦鋒表示：“盡快全面理順天然氣價格衙猪，仍然是今后一段時期天然氣價格改革的重點任務(wù)馍乙。隨著我國天然氣價格市場化程度越來越高，建立健全上下游價格聯(lián)動機制垫释，應成為當前推進天然氣價格市場化改革的一項重要內(nèi)容丝格。”
