德國柏林一戶居民家中的燃?xì)庠?2022年11月5日攝) 任鵬飛攝/本刊

歐盟成員國的戰(zhàn)略訴求差異很大拆吆，能源聯(lián)盟進(jìn)展緩慢

盡管歐盟成員國就多項(xiàng)緊急能源措施達(dá)成共識(shí)鲁捏，但難掩內(nèi)部利益分歧，也難以從內(nèi)部整合維護(hù)歐洲能源安全

歐洲擺脫俄羅斯管道天然氣的后果输玷，是進(jìn)口越來越多的、價(jià)格更高的美國液化天然氣

美國成為歐洲能源危機(jī)的最大受益者——不僅借機(jī)從中漁利液样，還破壞了歐洲的工業(yè)產(chǎn)能

在政治上和安全上不能自主键兜，就不可能有經(jīng)濟(jì)自主、能源自主

能源安全和能源轉(zhuǎn)型是相互關(guān)聯(lián)的映挂，能源安全是前提泽篮，離開能源安全的綠色轉(zhuǎn)型無異于空中樓閣

歐洲的綠色轉(zhuǎn)型，不僅面臨俄烏沖突的沖擊柑船，更要遭遇“美國優(yōu)先”的反噬帽撑，這一進(jìn)程很可能會(huì)舉步維艱

能源自主是歐洲一體化的支柱之一。能源問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題鞍时，更是地緣政治問題亏拉，也正成為地緣技術(shù)問題。歐洲能源獨(dú)立既關(guān)系到歐盟成員國的團(tuán)結(jié)協(xié)作逆巍，更受到地緣沖突的影響专筷。

目前，歐洲遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立兰捣，甚至越來越偏離目標(biāo)槐骂。在綠色轉(zhuǎn)型壓力和地緣沖突加劇的背景下，歐洲能源部門將面臨諸多經(jīng)濟(jì)赞亡、環(huán)境肪躯、技術(shù)和地緣挑戰(zhàn)，歐洲能源自主道阻且長生纫。

歐洲一體化的一個(gè)關(guān)鍵

歐洲能源議題可以追溯到歐共體創(chuàng)立之初掀舷，甚至可以說能源是歐洲一體化項(xiàng)目的起點(diǎn)药锯。

20世紀(jì)50年代，歐洲能源一體化進(jìn)展迅速幅猖，體現(xiàn)為諸多制度怒随、機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。1950年5月9日梢翼，法國外長羅伯特·舒曼提議創(chuàng)建歐洲煤鋼共同體彰你，后來5月9日成為歐洲日，足以表明能源議題在歐洲一體化進(jìn)程中的重要地位雪怠。1951年4月柿菩，法國、聯(lián)邦德國雨涛、意大利枢舶、比利時(shí)、盧森堡和荷蘭簽署《巴黎條約》替久，以煤鋼合營換取法德和解及西歐聯(lián)合凉泄，并于1952年7月正式建立歐洲煤鋼共同體。1957年3月蚯根，上述六國簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》后众，史稱《羅馬條約》。建立歐洲原子能共同體稼锅，旨在促進(jìn)核能的和平利用及加強(qiáng)歐洲的能源獨(dú)立吼具。創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟(jì)共同體僚纷，進(jìn)一步加強(qiáng)了能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)矩距。

1973年，石油危機(jī)的爆發(fā)促使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人采取更加協(xié)調(diào)的方式來共同解決能源短缺問題怖竭，并且推動(dòng)天然氣和核能在歐洲的發(fā)展锥债。但是，受保護(hù)主義政策影響茁螺，歐洲國家的能源市場在很大程度上是相互獨(dú)立的钧鸥，能源領(lǐng)域被認(rèn)為是歐洲一體化最薄弱的環(huán)節(jié)。

在歐共體委員會(huì)主席雅克·德洛爾的推動(dòng)下烦猾，《歐洲單一法案》于1987年7月生效膏莽，其最大成就是推動(dòng)歐洲單一市場形成，成為消除跨境能源貿(mào)易壁壘的最重要驅(qū)動(dòng)力卤舆，不僅建立了內(nèi)部能源市場体六，還為能源一體化提供了新動(dòng)力。

上世紀(jì)90年代挥肤，隨著氣候成為備受關(guān)注的治理問題挥桑，歐盟也將可持續(xù)發(fā)展視為重要議題豪杉，由此能源議題越來越與氣候議題掛鉤，氣候議題日益成為歐盟能源政策的推動(dòng)力达玉。比如豆玖，在1997年制定的《京都議定書》中，歐盟承諾減少溫室氣體排放蹲居。2007年3月沙峻，歐洲理事會(huì)提出《2020年能源和氣候一攬子計(jì)劃》，設(shè)定溫室氣體排放量減少20%鹃觉，可再生能源在最終能源消耗中所占份額達(dá)到20%专酗，以及能源效率提高20%的目標(biāo)即“20-20-20”目標(biāo)。2014年盗扇，歐洲理事會(huì)通過了《2030年能源和氣候政策框架》祷肯，要求溫室氣體減排目標(biāo)至少為40%喘建，可再生能源在能源領(lǐng)域的份額至少為27%垦适，能源效率至少提高27%。

總體來看枫振，歐盟希望形成競爭力斑鼻、可持續(xù)性和供應(yīng)安全三大支柱協(xié)調(diào)一致的能源政策蒋纬。不過，雖然歐盟諸多條約中明確涵蓋了能源議題坚弱，卻并未出臺(tái)完全成熟的超國家能源政策蜀备。

2015年，歐盟啟動(dòng)了能源聯(lián)盟項(xiàng)目荒叶，希望歐洲在全球能源事務(wù)中以一個(gè)聲音發(fā)聲晾晕。但歐盟成員國的戰(zhàn)略訴求差異很大，能源聯(lián)盟進(jìn)展緩慢钻字。

意大利羅馬一家餐館擺出人偶和“賬單已到!”字樣的紙牌窃等，以此表達(dá)對(duì)餐館收到的高額電費(fèi)賬單的不滿(2022年9月17日攝) 金馬夢(mèng)妮攝/本刊

歐盟成員國各自為政

歐盟的能源和氣候政策涵蓋了政府間、超國家等決策形式哈痘，歐盟成員國和歐盟委員會(huì)在能源政策領(lǐng)域共享權(quán)限淀准。

一方面，歐盟是應(yīng)對(duì)氣候變化和國際氣候談判的重要國際行為體鼎派，致力于通過碳減排烁讨、發(fā)展可再生能源、提升能源使用效率等來改變歐洲的能源體系径候，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)么养。但是，另一方面伦秀，《里斯本條約》又聲明月锅，歐盟的任何舉措都不能影響成員國的權(quán)利癌炒，包括開發(fā)其自身能源資源、不同能源來源的選擇和能源供給的基本框架等權(quán)利迹蛤。這意味著涉及歐盟能源議題的根本性與戰(zhàn)略性決議民珍，需要由政府間機(jī)構(gòu)和歐盟成員國來制定，而成員國不同的能源結(jié)構(gòu)必然影響到其政策的優(yōu)先性盗飒。

在歐洲層面嚷量，雖然可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重在逐漸增加，但2021年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主逆趣，其中33%的能源消耗來自石油蝶溶，25%來自天然氣，12%來自煤炭宣渗。

在愛沙尼亞抖所、波蘭、捷克和保加利亞等中東歐國家痕囱，煤炭仍是其主要能源構(gòu)成;馬耳他田轧、塞浦路斯、盧森堡鞍恢、希臘和愛爾蘭等國對(duì)石油依賴度更高;荷蘭傻粘、匈牙利、拉脫維亞溶隅、羅馬尼亞迹遏、斯洛伐克、意大利和德國對(duì)天然氣依賴度更高;核能是法國的主要能源來源龄冀，瑞典懒俊、斯洛伐克、保加利亞和斯洛文尼亞的能源來源中也有多達(dá)20%為核能队装。

長期以來狮善，歐盟成員國對(duì)于核能在脫碳過程中的作用有著巨大分歧翻粘。此前奧地利烟焊、德國、盧森堡等國已表態(tài)反對(duì)核能潘羡，但俄烏沖突發(fā)生后隔造，比利時(shí)和荷蘭等國延長了核電站的運(yùn)行時(shí)間，波蘭坎隶、瑞典刃勤、拉脫維亞等國則正考慮擴(kuò)大其核能力。

俄烏沖突發(fā)生后刮吧，德國湖饱、奧地利掖蛤、希臘、荷蘭等國重新啟用了煤電井厌，但這又與歐盟2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)相悖蚓庭。

歐盟成員國不同的能源結(jié)構(gòu)、不同程度的進(jìn)口依賴仅仆、不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)使其能源和氣候政策有不同的偏好器赞，這又導(dǎo)致歐盟的共同能源與氣候政策呈現(xiàn)出矛盾性的特征。

隨著歐洲失去俄羅斯廉價(jià)能源及被美國戰(zhàn)略捆綁墓拜，歐盟的能源部門受到了嚴(yán)重沖擊港柜，極大暴露了歐洲能源安全的脆弱性。歐盟天然氣價(jià)格高漲及其給電價(jià)帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重破壞咳榜，將歐盟推向了通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)邊緣夏醉。

面對(duì)天然氣價(jià)格高漲，歐盟各國卻各自為政涌韩。最為典型的是德國于2022年9月宣布投入2000億歐元應(yīng)對(duì)高能源價(jià)格授舟，但歐盟其他成員國認(rèn)為這是損害歐洲單一市場和競爭規(guī)則的舉措，法國的反對(duì)尤為強(qiáng)烈冈哮。

2022年12月络灾，歐盟各國達(dá)成協(xié)議，將天然氣價(jià)格上限定在每兆瓦時(shí)180歐元啃嫂。盡管歐盟成員國就多項(xiàng)緊急能源措施達(dá)成共識(shí)蜕芭，但難掩內(nèi)部利益分歧，也難以從內(nèi)部整合維護(hù)歐洲能源安全吻唐。

落入高度依賴美國的陷阱

歐洲能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口乳的，整體對(duì)外依存度在過去5年中普遍高于50%，部分國家甚至超過97%武瘟。據(jù)統(tǒng)計(jì)硼环，過去5年內(nèi)，歐盟約57%到60%的能源消耗依賴于化石能源進(jìn)口茴典。歐盟天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%狰宗，石油對(duì)外依存度高達(dá)97%，煤炭的對(duì)外依存度也有70%消院。

俄烏沖突發(fā)生后甘沾，歐盟將“能源主權(quán)”重新置于其關(guān)注的首位——希冀能源供應(yīng)不要過多依賴進(jìn)口。但是穴店，保障“能源韌性”撕捍、擺脫能源依賴并非易事。

過去泣洞，歐洲能源進(jìn)口來源地主要為俄羅斯忧风、中東和北非默色、美國等國家和地區(qū)。在地理上狮腿，中東和俄羅斯距歐洲較近该窗，兩地一直是歐洲更重要的能源來源地。

中東地區(qū)能源生產(chǎn)量位居世界第三蚤霞，但多年來美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭酗失，主動(dòng)挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢等，令中東地緣風(fēng)險(xiǎn)不斷放大昧绣。歐洲意識(shí)到规肴，一旦中東陷入地區(qū)沖突乃至發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，其能源安全的中東線路便得不到保障夜畴。因此塞姻，相比于中東和北非地區(qū)，過去歐洲對(duì)俄羅斯天然氣的惕、石油等能源的依賴更加嚴(yán)重尺澜。

歐洲決策者也一直在努力實(shí)現(xiàn)能源供給多元化以擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。早在21世紀(jì)初补屎，尤其是2006～2009年間發(fā)生俄烏天然氣危機(jī)后厅肩，歐盟就已經(jīng)意識(shí)到依賴俄羅斯能源出口的脆弱性。但是臣搏，想短期內(nèi)擺脫對(duì)俄能源依賴并不現(xiàn)實(shí)禽制。2021年在歐盟的進(jìn)口能源中，約40%的天然氣陨否、30%的石油和接近20%的煤炭來自俄羅斯膜却。因此，2022年2月俄烏沖突發(fā)生后殃通，歐洲能源困境集中迸發(fā)攘默。

隨著歐盟對(duì)俄羅斯采取前所未有的10輪制裁，北溪2號(hào)管道尚未投入使用就于2022年9月遭到人為破壞昔搂，歐盟與七國集團(tuán)對(duì)俄羅斯出口石油設(shè)置價(jià)格上限……歐洲陷入能源短缺與能源價(jià)格高企困境的同時(shí)玲销，也啟動(dòng)了與俄羅斯能源“脫鉤”的進(jìn)程。歐盟的計(jì)劃是巩趁，在2030年之前徹底擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的需求痒玩。

歐洲不想再將所有雞蛋放在一個(gè)籃子里淳附。俄烏沖突發(fā)生后议慰，歐盟及其成員國的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)就是尋找俄羅斯天然氣供應(yīng)的替代來源。

2022年奴曙，歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)人訪問了阿爾及利亞别凹、阿塞拜疆草讶、埃及和海灣國家。歐盟和阿塞拜疆同意在能源領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系炉菲，使后者的天然氣供應(yīng)增加一倍堕战。德國與卡塔爾達(dá)成了液化天然氣供應(yīng)合同。意大利與阿爾及利亞的新伙伴關(guān)系使其成為該國最大的天然氣購買國拍霜。意大利還尋求從安哥拉和剛果共和國進(jìn)口天然氣嘱丢。

俄烏沖突發(fā)生后，在能源供應(yīng)方面祠饺，法國腔益、意大利、斯洛文尼亞和西班牙四個(gè)歐盟成員國與阿爾及利亞達(dá)成了雙邊協(xié)議络峦，奧地利舰打、法國、德國蒋巡、希臘凫荡、意大利五國與卡塔爾達(dá)成了雙邊協(xié)議，德國功抠、保加利亞、芬蘭蚣锌、立陶宛汛滩、波蘭、葡萄牙俱挨、斯洛伐克七國與美國達(dá)成了雙邊協(xié)議函绊。

從這些雙邊協(xié)議來看，歐洲本想實(shí)現(xiàn)能源供給多元化漓拾，結(jié)果卻是落入了高度依賴美國能源供給的陷阱之中阁最。在2022年與歐盟簽署能源協(xié)議的國家中，美國簽署的數(shù)量高居首位骇两，獲得了歐盟15個(gè)雙邊協(xié)議速种，后面才是阿塞拜疆、阿聯(lián)酋低千、卡塔爾配阵、阿爾及利亞和挪威。2022年3月示血，歐美共同宣布美國于2023年向歐盟額外提供150億立方米液化天然氣棋傍，并至少在2030年前額外提供約500億立方米液化天然氣。這意味著，歐洲擺脫俄羅斯管道天然氣的后果瘫拣，是進(jìn)口越來越多的亿絮、價(jià)格更高的美國液化天然氣。

美國成為歐洲能源危機(jī)的最大受益者——不僅借機(jī)從中漁利麸拄，還破壞了歐洲的工業(yè)產(chǎn)能派昧。這一結(jié)果也表明，二戰(zhàn)結(jié)束后至今颤皆，歐洲仍未真正建立起安全自主酬苇、政治自主。美國挑起地緣安全沖突時(shí)给番，歐洲很容易被裹挾進(jìn)去綁上美國的戰(zhàn)車疯食，這一過程中又不得不對(duì)美國進(jìn)行政治、政策依附或缘。在政治上和安全上不能自主梅明，就不可能有經(jīng)濟(jì)自主般迈、能源自主倘回。

如今，面對(duì)美國的趁火打劫夹抗，歐盟不得不繼續(xù)加強(qiáng)能源供應(yīng)安全杏愤，積極拓展能源進(jìn)口渠道多元化，開拓新的能源供應(yīng)路線度液，加快對(duì)海上風(fēng)能已慢、太陽能蛇受、生物質(zhì)能菱脯、氫能的部署，但難以迅速建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)编毒。

綠色轉(zhuǎn)型的困境

2019年12月歹簸，新一屆歐盟委員會(huì)上任后贸掰，歐盟將推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型作為主要施政方向和未來主要發(fā)展目標(biāo)之一。同時(shí)膳叨，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)定》菲嘴，提出了歐盟邁向“氣候中立”的路線圖——通過向清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型汰翠，旨在于2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中立”目標(biāo)。歐洲希冀打造未來參與全球競爭的強(qiáng)勢手段和潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)悉默。

俄烏沖突發(fā)生后抄课，歐洲能源轉(zhuǎn)型聚焦于保障能源安全和發(fā)展可再生能源兩個(gè)渠道局硝，希望通過可再生能源的發(fā)展來減少歐洲對(duì)外部能源供應(yīng)的依賴并加強(qiáng)其能源安全潭灯。

2022年5月18日话弹，歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)公布了“REPowerEU”能源計(jì)劃細(xì)節(jié)雌她，目標(biāo)直指擺脫對(duì)俄能源依賴和快速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型政用。具體來看，歐盟計(jì)劃“三管齊下”阴戚，從節(jié)約能源倘灸、能源供應(yīng)多樣化、加速推進(jìn)可再生能源三方面著手笋熬，取代家庭苫拍、工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域的化石燃料旺隙，2030年可再生能源占比將從此前的40%提高至45%绒极。有人估計(jì)垄提，2022年，風(fēng)能和太陽能為歐盟國家提供了創(chuàng)紀(jì)錄的五分之一的電力周拐，首次超過其他任何能源的份額，成為歐盟最大的電力來源妥粟。2022年8月，歐盟委員會(huì)又通過“省氣”提案犀进，要求各成員國將天然氣使用量比前5年同期平均水平減少15%以上嵌鳖。

值得一提的是膊节，能源安全和能源轉(zhuǎn)型是相互關(guān)聯(lián)的率肉，能源安全是前提，離開能源安全的綠色轉(zhuǎn)型無異于空中樓閣嘀矢。目前剑三，歐盟尚無法保障自身的能源安全，如果綠色轉(zhuǎn)型步伐太過激進(jìn)昵例，反而有可能打亂能源自主的布局矩汪。

同時(shí)，歐盟綠色轉(zhuǎn)型也正在遭遇美歐爭奪綠色經(jīng)濟(jì)等困境焰醇。美國此前通過《通脹削減法案》昧甲，出臺(tái)包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施近们，以推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國本土的生產(chǎn)和應(yīng)用腿扒，給歐洲國家造成產(chǎn)業(yè)外遷壓力。盡管歐盟方面一直爭取美方平衡歐洲企業(yè)利益术瓮，但并未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果康聂。為應(yīng)對(duì)美國相關(guān)政策的負(fù)面影響，2023年2月歐盟發(fā)布了“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”胞四，歐盟委員會(huì)提議在可再生能源恬汁、脫碳工業(yè)等綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域放寬相關(guān)政策規(guī)定，成員國同意提供“有針對(duì)性的辜伟、臨時(shí)的和適當(dāng)?shù)?rdquo;支持氓侧，以確保歐洲未來成為綠色科技產(chǎn)品制造基地。隨著綠色發(fā)展日益成為全球性戰(zhàn)略大勢导狡，各國在相關(guān)領(lǐng)域的博弈必將長期持續(xù)约巷。但歐洲的綠色轉(zhuǎn)型，不僅面臨俄烏沖突的沖擊旱捧，更要遭遇“美國優(yōu)先”的反噬独郎，這一進(jìn)程很可能會(huì)舉步維艱。

(作者為中國社科院歐洲研究所副研究員)■