1月12日写并，國家發(fā)改委羽嫡、住建部發(fā)布《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布温履。

《通知》指出教馆，拓展余熱利用途徑值膝。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模折甸、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng) 庵偏，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的轻江，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖母掀、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動挤帕，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運營成本焰哮，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖贤泥。

以下為文件原文

國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕1863號

各省、自治區(qū)仆加、直轄市及計劃單列市练缴、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各省膏蚓、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳瓢谢，北京市城市管理委、天津市城市管理委驮瞧、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局枯芬，計劃單列市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局论笔、城市管理綜合執(zhí)法局)：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央千所、國務(wù)院有關(guān)決策部署狂魔，加快補齊縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項，全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力淫痰，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最楷，提升人民生活品質(zhì)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下待错。

一籽孙、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神火俄，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想犯建，認真落實《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導意見》该捎，堅持問題導向和目標導向，按照“宜燒則燒张相，宜埋則埋”要求枝扭，因地制宜、分類施策蝗腻，全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力孵钱，推動形成與縣級地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾處理體系。

二拓币、工作目標

到2025年汤顷，全國縣級地區(qū)生活垃圾收運體系進一步健全，收運能力進一步提升翁凳，京津冀及周邊递促、長三角、粵港澳大灣區(qū)县趴、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋送魁。長江經(jīng)濟帶、黃河流域锭汛、生活垃圾分類重點城市笨奠、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施唤殴。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)般婆，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

三朵逝、主要任務(wù)

(一)全面開展摸底評估蔚袍。 各省(區(qū)、市)以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作配名，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運和處理設(shè)施現(xiàn)狀啤咽，深入評估收轉(zhuǎn)運能力和處理能力，提出建設(shè)需求渠脉，按照“一縣一報告”要求報送市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門宇整，抄送同級發(fā)展改革部門。市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)縣級地區(qū)摸底評估情況建立健全已建芋膘、在建鳞青、擬建生活垃圾處理設(shè)施項目清單，以市為單位匯總形成工作臺賬凡矿，按照“一市一臺賬”要求键先，于2023年1月底前將項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門，抄送同級發(fā)展改革部門。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門按照要求將各地市項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告匯總后于2023年2月底前報送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部沈跷，抄送國家發(fā)展改革委暖麻。

(二)分類施策謀劃項目。 加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證亮铛，對于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)瘾手，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。焚燒處理能力存在缺口的縣級地區(qū)受卒，其中生活垃圾日清運量大于300噸的光拥，要加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”;生活垃圾日清運量介于200-300噸的筋蝴，具備與農(nóng)林廢棄物厨摔、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件岛涝，并具有經(jīng)濟性的脓杉，可單獨建設(shè)焚燒處理設(shè)施;生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下简逮，結(jié)合小型焚燒試點有序推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)球散。在經(jīng)濟運輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運量合計大于300噸的散庶，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施蕉堰。

(三)提升收集轉(zhuǎn)運能力。 綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量悲龟、經(jīng)濟運輸半徑等因素屋讶，鼓勵按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)须教、鄉(xiāng)村皿渗、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網(wǎng)絡(luò)，推進收集點没卸、收集站羹奉、壓縮式轉(zhuǎn)運站等設(shè)施建設(shè)，配備收運車輛约计，推動收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)援丐。

(四)加快推進項目建設(shè)善簸。 各地要根據(jù)摸底評估情況加快生活垃圾焚燒處理項目謀劃儲備，符合條件的項目在調(diào)整修訂本地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃時統(tǒng)籌納入苇给。加快推進項目前期工作呛产，生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項目審批(核準、備案)手續(xù)治勒，加快辦理能評恰磷、環(huán)評等審批手續(xù)，提高審批效率路倔。加快項目實施熏屎，成熟一批、開工一批逮赋，盡快推動項目建成投運京嗽。強化項目日常監(jiān)管，加強國家重大建設(shè)項目庫管理卓奄，及時墨叛、準確、完整填報項目審批模蜡、開工漠趁、投資完成、工程進度忍疾、竣工等信息闯传。

(五)拓展余熱利用途徑。 根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模膝昆、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式丸边，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的荚孵，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱妹窖、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動收叶，豐富余熱利用途徑骄呼，降低設(shè)施運營成本，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖判没。

(六)創(chuàng)新建設(shè)運營模式蜓萄。 鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集钳生、轉(zhuǎn)運秤慌、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平孕称。鼓勵支持社會資本參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營式涝。完善生活垃圾收費制度，提高收繳率酝遇，推動項目可持續(xù)運營图汪。鼓勵各地區(qū)積極與國家開發(fā)銀行等政策性銀行加強工作銜接杏蟋，建立健全地方政府、企業(yè)讳汇、金融機構(gòu)三方合作機制震崎，統(tǒng)籌謀劃、整體推動縣級地區(qū)生活垃圾收集處理項目建設(shè)枪第。

(七)積極推進小型焚燒試點汉锡。 結(jié)合國家小型焚燒技術(shù)攻關(guān)進度有序推進小型焚燒試點工作，試點地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運行工程案例技術(shù)裝備甚脉，可根據(jù)實際調(diào)整運行與污染物排放標準技術(shù)參數(shù)丸升。暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，要積極謀劃小型焚燒試點牺氨，將試點建設(shè)需求列入項目臺賬一并報送狡耻，試點前期工作扎實的地區(qū)，國家優(yōu)先納入試點范圍猴凹。

(八)規(guī)范建設(shè)填埋設(shè)施夷狰。 西藏、青海郊霎、新疆沼头、內(nèi)蒙古、甘肅等地人口密度低书劝、轉(zhuǎn)運距離長进倍、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，暫不具備自建或與鄰近地區(qū)聯(lián)建焚燒設(shè)施條件的购对，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場猾昆，或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場协包。加強既有填埋場日常監(jiān)測和維護帅珍，全面推進滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患幔憋。

四司报、保障措施

(一)壓實工作責任。 建立健全國家指導全乙、省負總責偎洋、市級統(tǒng)籌、縣級地區(qū)抓落實的生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作機制侄伟。國家發(fā)展改革委罢摧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責分工加強指導，各省(區(qū)劫伊、市)完善工作協(xié)調(diào)機制拆聋，成立工作專班，細化工作舉措姊呐，形成工作合力懒披，縣級地區(qū)落實主體責任，明確時間表剖张、路線圖切诀、施工圖，確保各項工作落實到位搔弄。

(二)加大資金支持幅虑。 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門繼續(xù)加大縣級地區(qū)生活垃圾分類處理支持力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資顾犹、地方政府專項債倒庵、綠色債券等方式對符合條件的項目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風險前提下炫刷，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放擎宝，加大融資支持力度。

(三)強化工作督促浑玛。 國家發(fā)展改革委绍申、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作督促，對于工作進度明顯緩慢的地區(qū)予以通報顾彰。省級發(fā)展改革极阅、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門會同有關(guān)部門協(xié)助市縣解決縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)面臨的困難和問題，采取實地督導蜻罕、聯(lián)合調(diào)研蛹鼎、定期調(diào)度等方式，加強工作指導恒左，推動項目盡快建設(shè)實施煞恭。

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年12月6日