11月8日淤汽，中電聯(lián)發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》。
中電聯(lián)認(rèn)為障翼，電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分缚宜，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平谚茅。
中電聯(lián)建議型圈，第一，建立更多維度的上網(wǎng)電價形成機(jī)制昙椭，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型;第二喜拥，建立更加科學(xué)的輸配電定價機(jī)制，促進(jìn)全國資源配置;第三因饥，建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制抹欢，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè);第四，更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用请立，保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處脉织。
全文如下：
在11月8日召開的中國電力企業(yè)聯(lián)合會2022年年會上，中電聯(lián)發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》等7項(xiàng)行業(yè)重大問題調(diào)研報告捐憔。
《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》
《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》指出抚垃，建立科學(xué)合理的電價機(jī)制，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)趟大、實(shí)現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代的關(guān)鍵手段鹤树。政策方面，我國上網(wǎng)電價執(zhí)行計劃與市場并行的“雙軌制”逊朽，輸配電價改革制度先行罕伯、有序推進(jìn)。政策執(zhí)行方面叽讳，煤電價格由市場交易形成追他，新能源于2021年開始實(shí)行平價上網(wǎng)，綠電交易去年啟動岛蚤，今年累計結(jié)算136億千瓦時邑狸。綠證交易2017年啟動懈糯，累計核發(fā)5100萬個，認(rèn)購量448萬個单雾。
報告認(rèn)為赚哗，當(dāng)前電價機(jī)制存在如下主要問題：一是煤電價格形成機(jī)制矛盾突出，電煤價格長期高企乐慌，煤電基準(zhǔn)價沒有隨之調(diào)整妈唯，上網(wǎng)電價水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本，市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制;二是新能源的綠色價值難以體現(xiàn)飘含，目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度沒有體現(xiàn)個體消納綠色電力的責(zé)任燃悍，不符合新能源出力特性;三是輸配電價定價機(jī)制有待完善，省級電網(wǎng)輸配電價機(jī)制“約束有余鼓笨、激勵不足”箭瘫，專項(xiàng)輸電工程定價機(jī)制不完善;四是系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)。
中電聯(lián)認(rèn)為锰胀，電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分猩吕，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平精柒。
中電聯(lián)建議，第一真王，建立更多維度的上網(wǎng)電價形成機(jī)制探九，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型;第二，建立更加科學(xué)的輸配電定價機(jī)制街立，促進(jìn)全國資源配置;第三舶衬，建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè);第四赎离，更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用逛犹，保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》
《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》指出梁剔，從市場類型來看虽画，新能源參與的市場主要包括電力市場、綠電市場荣病、綠證市場码撰、碳市場以及綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài);從是否參與市場交易角度看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價”收購為主个盆，執(zhí)行批復(fù)電價脖岛，新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場化交易”結(jié)合方式消納新能源;從參與市場的程度來看，2021年新能源總體參與市場的比例為30%左右颊亮，各省新能源市場化上網(wǎng)電量比例在15%—65%不等;從市場范圍和市場形態(tài)來看柴梆，新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長期市場陨溅、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等沸根，交易品種有電力直接交易健十、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易憎对、合同轉(zhuǎn)讓交易决盔、綠電交易等。
新能源參與市場面臨如下問題和挑戰(zhàn)：一是新能源綠色價值沒有充分體現(xiàn)散岩，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型;二是新能源參與市場電價水平偏低酿乾，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;三是靈活性調(diào)節(jié)價值沒有合理傳導(dǎo)，不利于系統(tǒng)安全運(yùn)行萌圣。
中電聯(lián)對國外常用的可再生能源激勵模式進(jìn)行了分析比較渣蒙，充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出相關(guān)建議：一是完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系低海，在過渡期采用“市場交易+溢價補(bǔ)貼”模式缔寒，盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度，同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接;二是建立適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制顿蝇，優(yōu)化新能源市場交易和合約調(diào)整機(jī)制感细，建立政府授權(quán)的中長期差價合約機(jī)制，完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制票彪，建立集中式新能源聯(lián)營參與市場的機(jī)制;三是建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段红淡，發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)調(diào)節(jié)潛力降铸，改進(jìn)新能源功率預(yù)測機(jī)制在旱，完善支撐手段。
《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》
建設(shè)全國碳市場和利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放推掸，是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署桶蝎、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過一年多的運(yùn)行谅畅，總體來看登渣，全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)毡泻，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高绍豁，促進(jìn)企業(yè)減排二氧化碳和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。截至2022年10月28日牙捉，全國碳市場累計成交量1.96億噸竹揍、累計成交金額86.0億元，其中橘凿，第一個履約期成交量1.79億噸棱悄、成交額76.6億元啃端。
《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報告》指出，全國碳市場運(yùn)行存在如下問題：一是配額分配機(jī)制方面鬼壹，配額分配過緊給火電企業(yè)帶來更大經(jīng)營壓力含口，基準(zhǔn)線的收緊尺度和更新時間尚不明確，基準(zhǔn)線設(shè)置正向激勵作用不足寥药，碳市場覆蓋范圍相對單一;二是監(jiān)測模皱、報告與核查機(jī)制方面，基于碳實(shí)測的核算法難以應(yīng)對我國燃煤電廠煤質(zhì)不穩(wěn)定的客觀情況颅蟹，碳核算指南沒有發(fā)揮提高碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的目的噪蒲，核查環(huán)節(jié)未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待加強(qiáng);三是交易和履約機(jī)制方面令消，配額缺口上限標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)揮作用篙萧，仲裁機(jī)制缺失;四是CCER抵銷機(jī)制方面，機(jī)制的走向尚不明確陋住，影響企業(yè)交易決策漏设。
報告建議，政策機(jī)制層面今妄，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》郑口，盡快擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，建立配額分配長效機(jī)制盾鳞，優(yōu)化監(jiān)測犬性、報告與核查制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善市場機(jī)制;企業(yè)層面雁仲，高度重視碳市場對企業(yè)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用仔夺，做好碳資產(chǎn)管理琐脏，持續(xù)開展能力建設(shè);行業(yè)協(xié)會層面攒砖，推動建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理自律體系，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和人才培養(yǎng)日裙，探討依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立碳交易仲裁機(jī)構(gòu)吹艇。
《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》
十八大以來，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展昂拂，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略受神。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2021年年底逻富，流域內(nèi)主要電力企業(yè)發(fā)電裝機(jī)容量約1.8億千瓦副呆，其中火電1.4億千瓦，占比最高拳刚，約77.7%;水電1471.9萬千瓦朋井，占比8.1%;風(fēng)電1704.2萬千瓦带悼，占比9.4%;太陽能發(fā)電867萬千瓦，占比4.3%韧仓。流域電源結(jié)構(gòu)偏“火”特征明顯鞭畜。
《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報告》指出，電力企業(yè)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)反映較為集中的問題主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和特殊性氣候特點(diǎn)增加了電力項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理難度;二是黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定臊链、調(diào)整楚瘾、監(jiān)管和執(zhí)法的科學(xué)性合理性方面還存在一些問題;三是流域內(nèi)部分火電企業(yè)還存在廢水治理水平偏低，不滿足廢水排放要求侄掠，以及企業(yè)取用中水水質(zhì)差碧农、配套設(shè)施滯后的問題;四是中上游火電廠大宗固體廢棄物綜合利用存在困難，固廢大量貯存對灰場庫容產(chǎn)生壓力;五是流域大型水電站的系統(tǒng)調(diào)節(jié)傍念、降碳等綜合價值未充分體現(xiàn)矫夷，部分水電站還面臨汛期浮渣問題，對安全運(yùn)行產(chǎn)生風(fēng)險;六是流域內(nèi)新能源項(xiàng)目更新憋槐、退出機(jī)制有待健全双藕，退出報廢產(chǎn)生的廢舊組件、危險廢物回收處置產(chǎn)業(yè)尚不完備阳仔。
針對以上問題忧陪，中電聯(lián)提出促進(jìn)流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的六點(diǎn)政策建議：一是因地制宜制定政策，加強(qiáng)電力項(xiàng)目生態(tài)治理;二是科學(xué)管理生態(tài)保護(hù)紅線;三是加快中水設(shè)施建設(shè)近范，統(tǒng)籌節(jié)水與廢水治理;四是保障固廢品質(zhì)嘶摊，促進(jìn)綜合利用;五是制定政策機(jī)制，體現(xiàn)水電綜合價值;六是健全政策機(jī)制评矩，促進(jìn)新能源快速發(fā)展叶堆。
《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》
《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報告》顯示，當(dāng)前斥杜，我國正在加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系虱颗。電力系統(tǒng)新能源占比不斷提高，由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性蔗喂、波動性墙滋、間歇性特征，系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵妨屑，迫切需要完善相關(guān)政策機(jī)制巍慧，整合各類調(diào)節(jié)資源，為更大規(guī)模新能源發(fā)展創(chuàng)造條件浑云。當(dāng)前并园，我國電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升，截至2021年底庸垢，全國靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比約17%;電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)加快樊颁，截至2021年底哑逾，我國跨省跨區(qū)送電能力達(dá)到3億千瓦以上，已建成“十五交十八直”33項(xiàng)特高壓工程;電力需求側(cè)管理作用彰顯浆英，響應(yīng)能力不斷提高;新能源得到高效利用吹复，棄電率控制在合理水平。2021年批型，全國有28個省區(qū)的風(fēng)電轧愧、太陽能發(fā)電利用率在95%以上。新能源棄電率2.7%诱渤，比“十三五”初期下降13個百分點(diǎn)丐巫。
經(jīng)調(diào)研，目前存在問題有勺美，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)更大規(guī)模新能源發(fā)展需要;新能源配儲能政策存在諸多問題;輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小递胧、補(bǔ)償機(jī)制不合理;成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)不暢，輔助服務(wù)費(fèi)用主要由發(fā)電企業(yè)分?jǐn)偵娜祝瑹o法將成本壓力傳導(dǎo)到用戶缎脾。
中電聯(lián)認(rèn)為，電源側(cè)占卧、電網(wǎng)側(cè)遗菠、負(fù)荷側(cè)、新型儲能华蜒、政策機(jī)制都是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效路徑辙纬。為此提出建議，一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)叭喜，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源發(fā)展與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè);二是完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制贺拣，合理分?jǐn)偸鑼?dǎo)系統(tǒng)性成本;三是持續(xù)推進(jìn)電價改革，充分釋放各類資源調(diào)節(jié)潛力;四是打破省間壁壘矗赔，構(gòu)建多層次協(xié)同贤丐、基礎(chǔ)功能健全的電力市場體系;五是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，保障電力供應(yīng)安全侮搭。
《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》
能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性创邦、戰(zhàn)略性問題比紫。2021年闭凡，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了缺煤、限電等能源供應(yīng)問題蕾捣，尤其四季度以來秩菩，能源保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央齐寻、國務(wù)院高度重視粉簇，采取系列政策措施確保了采暖季及重要活動期間電力绎术、熱力供應(yīng)安全。
經(jīng)課題組調(diào)研分析蛀膊，2021年用電緊張主要有以下5方面的原因：一是在宏觀經(jīng)濟(jì)材诽、氣溫因素等拉動下，用電量快速增長;二是水電等清潔能源發(fā)電出力減少;三是電煤和天然氣等一次能源供應(yīng)偏緊恒傻，火電機(jī)組有效出力受阻;四是多重因素疊加脸侥，部分省份跨省區(qū)電量調(diào)入減少;五是地方政府基于能耗雙控的限電措施,一定程度上“烘托”了用電緊張氣氛。
此外盈厘，煤炭有效供給量不足睁枕、煤礦生產(chǎn)缺乏彈性、區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡沸手、煤炭產(chǎn)運(yùn)用儲存能力不足外遇、中長期合同機(jī)制作用減弱導(dǎo)致了2021年電煤緊缺。
中電聯(lián)預(yù)測電煤和電力供應(yīng)面臨的問題和挑戰(zhàn)有：一是煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度;二是高耗量階段鐵路運(yùn)力無法滿足全部需求;三是進(jìn)口煤減少和不確定性增加需國內(nèi)資源支撐;四是安全契吉、土地等政策對產(chǎn)量的影響;五是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損影響保供能力跳仿，2021年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元，累計虧損面達(dá)到80%左右捐晶，導(dǎo)致整體資產(chǎn)負(fù)債率同比提高2.2個百分點(diǎn)塔嬉。2022年1-9月，全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加2600億元左右租悄。
對此谨究，中電聯(lián)建議，一是加強(qiáng)能源安全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌诲操，二是提升煤炭有效供應(yīng)能力烟瞳，三是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，四是強(qiáng)化中長期合同機(jī)制帮伙，五是加強(qiáng)形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警航娩。
《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》
截至2021年底，全國儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4266萬千瓦鹰党，其中新型儲能裝機(jī)626.8萬千瓦炫茄，同比增長56.4%。各省規(guī)劃的新型儲能發(fā)展目標(biāo)合計超過6000萬千瓦钓藏，是國家能源局《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件中提出的2025年達(dá)到3000萬千瓦目標(biāo)的兩倍状奴。其中，電源側(cè)配儲能是各個省份重點(diǎn)支持方向精臭，近期逐步加大了獨(dú)立儲能發(fā)展要求耗憨。
《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報告》表明，從各區(qū)域儲能應(yīng)用場景分布看，華北眷篇、西北區(qū)域以新能源配儲能為主萎河，華東區(qū)域新能源配儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能與用戶側(cè)儲能應(yīng)用分布較為均衡蕉饼，南方區(qū)域以火電廠配儲能為主;從儲能運(yùn)行策略看虐杯，新能源配儲至多棄電期間一天一充一放運(yùn)行，個別項(xiàng)目存在僅部分儲能單元被調(diào)用昧港、甚至基本不調(diào)用的情況;從儲能等效利用系數(shù)看厦幅，華北、西北區(qū)域的新能源配儲等效利用系數(shù)高于其他區(qū)域;從儲能項(xiàng)目造價和商業(yè)模式看慨飘，儲能項(xiàng)目造價大多在1500—3000元/kWh之間确憨，項(xiàng)目間由于邊界條件不同造價差異較大。新能源配置儲能具有多元價值瓤的，商業(yè)模式不盡相同休弃、地區(qū)差異性較大。但從實(shí)際情況看圈膏，大部分儲能項(xiàng)目的盈利水平不高塔猾。
新能源配儲能存在的主要問題：一是新能源配儲能利用率低;二是新能源配儲能規(guī)模、型式?jīng)]有進(jìn)行科學(xué)論證;三是新型儲能成本較高稽坤，缺乏疏導(dǎo)渠道;四是新型儲能商業(yè)模式永炭、電價機(jī)制有待進(jìn)一步完善;五是新型儲能安全管理仍需加強(qiáng);六是新型儲能運(yùn)維難度大。
中電聯(lián)建議土嚼，一是優(yōu)化儲能配置和調(diào)運(yùn)方式魏桅，提升儲能利用水平，因地制宜配置儲能規(guī)模和型式;二是加大科技創(chuàng)新與運(yùn)維管理缓缝，提升儲能安全水平;三是完善市場機(jī)制钳葬，促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全新型儲能電站參與電力市場規(guī)則赂品。
