山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)能減排
實(shí)施方案的通知
魯政字〔2022〕213號(hào)
各市人民政府明肮，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門逢痕、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)狼楔，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們钳枕，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際赏壹，認(rèn)真貫徹落實(shí)鱼炒。
山東省人民政府
2022年10月27日
山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案
為深入推進(jìn)節(jié)能降耗和污染物減排，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》要求蝌借，結(jié)合山東省實(shí)際昔瞧，制定本方案。
一菩佑、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)自晰，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想稍坯，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求酬荞，緊緊錨定“走在前、開新局”劣光，完整袜蚕、準(zhǔn)確糟把、全面貫徹新發(fā)展理念绢涡，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路堡雁、“六個(gè)更加注重”策略方法搀尊、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題淹疙，堅(jiān)持降碳针容、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)补蛋，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)唁谣，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）为毛、主要污染物排放總量控制制度溪惶，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少芦格，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)终距，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰俄删、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)宏怔。
二、主要目標(biāo)
到2025年畴椰，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭(zhēng)達(dá)到全國平均水平臊诊，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；化學(xué)需氧量斜脂、氨氮妨猩、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬噸秽褒、0.76萬噸壶硅、15.07萬噸、9.52萬噸销斟。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全庐椒，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效蚂踊。
三约谈、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。嚴(yán)格能效約束犁钟，以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)填篱，推廣高效節(jié)能電機(jī)、能源梯級(jí)利用恃葫、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝革陋，深入推進(jìn)節(jié)能改造。實(shí)施玻璃悉镜、陶瓷锦钓、鑄造、鐵合金后谱、有色等行業(yè)污染深度治理求驳，2023年年底前完成焦化种司、水泥行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工業(yè)革新粥谐，實(shí)施涂裝類娶得、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)漾群，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用悬朱。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右脖母，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%士鸥。到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%谆级。（省工業(yè)和信息化廳烤礁、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭肥照，省水利廳脚仔、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市舆绎、縣〔市鲤脏、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市吕朵、縣〔市猎醇、區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程努溃。啟動(dòng)“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造硫嘶，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用檩翁、能量梯級(jí)利用纤厨、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱景絮、廢水廢氣廢液的資源化利用守镰。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)说悄。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)猖右，推進(jìn)供熱、供電弹臂、污水處理秒聪、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。逐步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管梨伸、明管輸送跷焚、實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”痪罐，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治逸萄。鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施竭鞍。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)板惑，2025年年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)偎快。（省發(fā)展改革委冯乘、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程晒夹。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展裆馒，推動(dòng)低碳城市、韌性城市丐怯、海綿城市建設(shè)喷好，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)读跷，實(shí)行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度梗搅，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑效览，按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)无切，“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發(fā)展超低能耗踱封、近零能耗建筑捅冈，建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務(wù)转甥，到2025年完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米舌多。落實(shí)國家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升制冷系統(tǒng)能效水平享立。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程盘秕，到2025年，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)嫂镇。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖抢熟，提高工業(yè)余熱供暖占比，因地制宜實(shí)施氣代煤竞茂、電代煤等清潔采暖方式匾蛆，推進(jìn)可再生能源在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用固啡，2025年年底前切油，清潔取暖率提高到80％以上蝙斜，工業(yè)余熱利用量新增1.5億平方米以2上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭澎胡，省生態(tài)環(huán)境廳孕荠、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”攻谁，到2025年稚伍，全省公路貨運(yùn)量占比較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通戚宦，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用个曙，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展省域間合作機(jī)制，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作受楼。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)垦搬，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車國家下達(dá)任務(wù)那槽，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30％以上悼沿。新增或更新的城市公共汽車（除應(yīng)急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%骚灸。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用摊咨，鼓勵(lì)提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運(yùn)輸船舶热跨。有序推進(jìn)充換電氏长、加注（氣）、加氫悍暴、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壳荣，到2025年，建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站100座汽心，全省主要港口90%以上符合條件的泊位吟钻，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)熏疾，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)溶豌，提升逆向物流發(fā)展水平。鼓勵(lì)電商企業(yè)建立實(shí)施綠色采購制度葵昂，全面禁止使用超標(biāo)劣質(zhì)包裝袋桶淡，加大快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度寥掐。（省交通運(yùn)輸廳牽頭靴寂，省發(fā)展改革委、省公安廳召耘、省生態(tài)環(huán)境廳百炬、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程褐隆。因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽能收壕、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用妓灌。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖轨蛤，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)蜜宪，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用祥山，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚圃验。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水缝呕、減肥澳窑、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程诚咪。整縣推進(jìn)畜禽糞污圾篱、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。到2025年搭肠，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右玫惧，單位農(nóng)作物種植面積化學(xué)農(nóng)藥使用量下降10%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右眯华，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上庞蠕。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力拇掺，實(shí)施控源截污则菌、清淤疏浚、水體凈化等工程赚毫，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程踏靴。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)筹柠，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%窜无。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳倔撞、省生態(tài)環(huán)境廳讲仰、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳痪蝇、省能源局鄙陡、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)躏啰、照明趁矾、電梯耙册、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造毫捣，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應(yīng)用力度详拙，鼓勵(lì)采用能源托管等服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作蔓同。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)饶辙，省級(jí)機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車，除特殊工作要求外斑粱，一律配備新能源車輛弃揽，各市參照省級(jí)機(jī)關(guān)配備要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理褂省，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)巷卵。到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%葵稚、人均綜合能耗下降6%帘衣、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%洁席，80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求税则，省直機(jī)關(guān)爭(zhēng)取全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位窃裙、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者纹轩。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程宦噩。推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選缅科，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造衰拄、靈活性改造耗跛、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持“先立后破”攒发，統(tǒng)籌電力熱力供應(yīng)銜接调塌，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐惠猿。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)羔砾，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)電偶妖、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)姜凄，積極安全有序開發(fā)利用核能，增強(qiáng)新能源和可再生能源電力消納能力。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)态秧，不斷提高省外來電規(guī)模和綠電比例董虱。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化申鱼，“外電入魯”規(guī)模達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上愤诱、力爭(zhēng)達(dá)到1700億千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13%左右捐友。（省能源局牽頭晋粱，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)扎實(shí)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)跛脾，到2025年批贴，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)辉茴。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物管控分區(qū)癣跟，實(shí)施差異化管控措施。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征女骗，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控景顷。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)污水資源化利用镣逃。以黃河流域强男、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元撼遵，開展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項(xiàng)整治眨仪。推動(dòng)黃河流域重要支流污染治理，長平灘區(qū)6條重要入黃支流力爭(zhēng)建成“一河口一濕地”甜杰。到2023年柑爸，完成黃河流域25個(gè)縣（市、區(qū)）6037個(gè)排污口整治盒音。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭表鳍，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。以石化祥诽、化工譬圣、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)雄坪，建立完善源頭替代厘熟、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。加大低VOCs含量涂料维哈、油墨绳姨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程就缆。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)帖渠，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨资担、膠粘劑等項(xiàng)目旬效，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目踱孕。開展原油讯匈、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查将窗，對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造策坏。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理泻畏，2022年年底前烈肉，萬噸級(jí)以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理委丈。到2025年甩高，各市實(shí)施30個(gè)以上替代試點(diǎn)項(xiàng)目，全省溶劑型工業(yè)涂料什偷、油墨使用比例分別降低20和15個(gè)百分點(diǎn)霸督，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭衅疙，省工業(yè)和信息化廳莲趣、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局饱溢，鼓勵(lì)建設(shè)生活污水喧伞、生活垃圾、固體廢物理朋、危險(xiǎn)廢物“多位一體”的綜合處置基地絮识，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸∷陨希科學(xué)推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造次舌，持續(xù)開展黑臭水體整治，開展城市污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)兽愤，推行污泥無害化處置彼念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用。到2025年浅萧，全省新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里逐沙，新增城市污水處理能力200萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%以上蔓酣，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)清零柴羞、一個(gè)提標(biāo)”目標(biāo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭载甸，省發(fā)展改革委稳嘁、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善節(jié)能減排制度體系
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度齐犀。綜合考慮各市能源利用水平托习、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素滥捣，科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)虏淋，對(duì)于達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的市，免予考核能源消費(fèi)總量沦昆。落實(shí)好國家關(guān)于新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核尸查、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警夭寺，對(duì)節(jié)能工作進(jìn)展滯后的市加強(qiáng)工作指導(dǎo)凛驮。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局条辟、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污宏胯、科學(xué)治污羽嫡、依法治污，圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善肩袍，實(shí)施污染物排放總量控制杭棵。落實(shí)國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進(jìn)依托排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管氛赐。實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理魂爪。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程減排量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查各地重復(fù)計(jì)算艰管、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題滓侍。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分牲芋、先立后破撩笆、四類處置方式，在發(fā)展中解決矛盾和問題情庐。對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理筷疹，新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗瞳竖、碳排放蜘把、污染物排放等減量替代要求，嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)乡捧、提級(jí)審批庆牵。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)青蝗，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析并采取有效措施遏填，每半年形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。全面清理“兩高”項(xiàng)目優(yōu)惠電價(jià)世蕴。根據(jù)國家要求氛赞，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)塘丝、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策赔癌，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建澜沟、擬建企業(yè)用電不加價(jià)灾票，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭茫虽，省工業(yè)和信息化廳刊苍、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持濒析。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)正什，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾号杏、危險(xiǎn)廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等婴氮。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)盾致。省級(jí)根據(jù)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)懲主经。深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化支持庭惜。落實(shí)環(huán)境保護(hù)仇钞、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠框抽。（省發(fā)展改革委俐番、省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳绵扇、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳撇熬、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）用好金融價(jià)格政策工具庐丁。推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款烧已、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效榨凭。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券烘牌。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資郑迅，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同撮点，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制令聂。全面推廣供熱分戶計(jì)量和按供熱熱量收費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”項(xiàng)目用氣固棚、用電價(jià)格支持政策统翩。（人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局此洲、山東證監(jiān)局厂汗、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委呜师、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
（六）加大科技創(chuàng)新力度娶桦。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持符合條件的企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)汁汗，遴選一批掌握核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)衷畦，采取“一企一策”方式，支持成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)碰酝。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源霎匈，申報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。按年度發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》送爸，面向社會(huì)進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)山東綠色技術(shù)銀行建設(shè)暖释，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合窗蠕，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)保障。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在摔、省技術(shù)創(chuàng)新中心和省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺(tái)骏疆。（省科技廳牽頭）
（七）完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革唤吐，探索建設(shè)排污權(quán)潜佑、用水權(quán)交易市場(chǎng)，完善有償使用诫幼、確權(quán)登記镐准、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度徘敦。完善省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易管理機(jī)制，推動(dòng)能耗诈金、煤耗指標(biāo)更好地保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)虾钾。指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)參與全國碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)碳排放配額分配管理拐棺。創(chuàng)新環(huán)境治理模式透嫩，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保管家察绷、環(huán)境醫(yī)院干签、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)綠色電力證書交易機(jī)制拆撼，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理容劳。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍情萤，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證鸭蛙。充分發(fā)揮省級(jí)國有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（省發(fā)展改革委筋岛、省財(cái)政廳娶视、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局睁宰、省國資委牽頭）
（八）完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)肪获。結(jié)合國家節(jié)能減排法律法規(guī)制定修訂情況，完善山東省節(jié)約能源柒傻、民用建筑節(jié)能孝赫、反食品浪費(fèi)、秸稈禁燒管理藻清、農(nóng)業(yè)面源污染防治等地方性法規(guī)和規(guī)章岗制。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，結(jié)合山東省實(shí)際完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)诗差。扎實(shí)開展能效刷男、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國家涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等搪狈，結(jié)合山東省實(shí)際剪碱，制定修訂相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委延幻、省司法廳穆递、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳林品、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳词惭、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
（九）提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平夕谬。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系莫辨。完善工業(yè)傲茄、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系沮榜，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度盘榨。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，按照“應(yīng)裝盡裝蟆融、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則草巡，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)型酥，加大能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)力度與頻次山憨，增強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員法治觀念，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核弥喉，防范統(tǒng)計(jì)造假郁竟、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量由境。（省發(fā)展改革委棚亩、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭虏杰，省工業(yè)和信息化廳腹瞒、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳撕擂、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)孝尺。健全省、市泉蠢、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系洼宪，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)察部門職責(zé)。強(qiáng)化市诡语、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任困碰，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能尽瑰。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革馒脏，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)奠拢，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用歌淹，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法瘟则。重點(diǎn)排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員黎炉。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度醋拧。（省發(fā)展改革委慷嗜、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦丹壕、省能源局庆械、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)菌赖。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性缭乘，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委琉用、省政府決策部署上來堕绩。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人邑时。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任奴紧，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委晶丘、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冬蝶，做好工作指導(dǎo)，建立調(diào)度宋旭、通報(bào)等工作機(jī)制娘介，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)研究解決問題枯橱，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告用载。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭粹岁，省國資委等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲披蚕。開展“十四五”市級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)省政府審定后骂领，交由干部主管部門作為對(duì)市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)讹渴。繼續(xù)開展省對(duì)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作。堅(jiān)定不移抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改怒晕，完善落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度擒欢。對(duì)在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)嚼吞，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市予以通報(bào)批評(píng)和約談盒件。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭舱禽，省委組織部炒刁、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）倡導(dǎo)全民參與恩沽。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車翔始、節(jié)能家電罗心、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制城瞎，全面推行城市生活垃圾分類渤闷，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)全谤，推行簡約適度肤晓、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)认然。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍补憾，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。開展節(jié)能宣傳周反俱、全國低碳日忱厨、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動(dòng)炸一，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)鲤瞪、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)校槐。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)揉拯、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用另焕，支持節(jié)能減排公益事業(yè)液斩。擴(kuò)大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道惦鄙，發(fā)揮各類舉報(bào)熱線作用谤赛。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳喧久、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳追城、省財(cái)政廳、省自然資源廳燥撞、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
抄送：省委各部門座柱，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳物舒，省監(jiān)委辆布，省法院，省檢察院。各民主黨派省委锋玲，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳
2022年10月31日印發(fā)
